環境影響評價引入生態補償機制研究

張權 吳瑩 孟峰 謝英

（紹興市環保科技服務中心 浙江紹興 312000）

隨著經濟的快速發展，以犧牲環境和浪費資源為代價的發展模式在各地不斷上演，這種發展模式在創造一個一個發展奇跡的同時，也嚴重破壞了經濟的可持續發展和生態環境的平衡。從長遠看，必將造成資源的枯竭和經濟發展的后勁。以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的的生態補償機制則將經濟激勵機制引入到環境保護中來，探索出一條保護環境的新路徑。因此，研究環境影響評價中引進生態補償機制是一個非常有實際意義的課題[1]。

1 生態補償原則及理論基礎

1.1 生態補償原則

生態補償是與生態環境保護息息相關的一種經濟手段。建立生態補償機制需要堅持必要的原則才可以保證生態補償機制得以正確施行：一是堅持開發與保護相結合原則。當生態環境遭受到破壞時，就需要及時的予以恢復，而具體的恢復責任主體則由獲得收益方承擔，由獲得收益的一方承擔環境破壞的生態補償責任。二是生態效益補償公平原則。生態補償是保證生態環境與經濟平衡的基礎上所采取的一種激勵措施，能否取得預期實效就需要以公平來作為保證，補償的受益主體要公平的獲取補償結果，對于承擔補償的責任主體也應公平的承擔補償責任。三是政府與市場相結合原則。生態補償除了依靠政府采取行政手段，保證生態補償機制得以貫徹執行之外，還要引入市場競爭機制，以爭取生態補償的最大效益。此外，還要堅持連貫性、穩固性、多部門協調性等原則。

1.2 生態補償及節能環保的理論基礎

生態補償是以生態經濟學與環境經濟學為基礎，以資源的科學配置和高效利用為補充。

從經濟學的視角來看，生態補償機制包括：一是外部經濟性理論。生態補償機制主要采取的是對那些破壞環境的行為收取一定費用，以提高破壞環境的行為成本，通過經濟手段的外部經濟性來約束行為主體減少破壞環境行為；二是對環境資源保護行為予以經濟補償，以激勵該行為的繼續維持，從而實現保護資源的效果，以緩解資源壓力。從立法角度來看，生態補償是對一切損害生態效益的行為進行矯正和彌補，從而達到保護生態環境、維護生態平衡、實現生態效益，讓經濟、社會和生態三種效益達成一致的生態目標[2]。

生態補償機制作為一種經濟激勵手段，以可持續利用生態服務為目標，調節破壞環境行為與保護環境行為關系制度，具體來說，就是通過生態補償機制來促進人類的經濟活動與自然生態環境之間的和諧發展，政府通過生態服務價值、生態保護成本和市場經濟行為來調節生態環境利益相關者之間的關系，促進了資源的高效利用，實現節能環保效果。

2 生態補償引入環境影響評價的可行性及成果

2.1 環境影響評價是實施生態補償的有效途徑之一

環境影響評價引入到具體的生態補償中具有現實可行性，也是生態補償機制實施的具體路徑選擇之一。一方面，環境影響評價制度是法律規定的，在許多項目中必須要引入的一項制度，這也是對具體項目實施過程中評價的一種技術方法。另一方面，生態補償機制相當的現實可操作性，但由于相關部門監管的缺失，生態補償機制中資金被截留、拖欠、挪用的現象并未完全杜絕，而把環境影響評價引入到生態補償中，可以為生態補償又提供了一條評價參考，能夠保證生態補償結構更加科學合理，把生態補償機制與環境影響評價有機結合起來，能夠讓破壞的生態環境得以恢復和改善，最終的受益者是全體的社會公眾。

2.2 生態補償機制引入環境影響評價成效

以建設項目為例，在建設項目生態補償機制中引入環境影響評價，能夠更加科學合理的把生態環境保護具體要求和具體的保護措施落到實處。根據國家發改委審批項目統計，用于生態環境保護投資占總投資的比例由2000年的3.2%提高到了2006年的6.3%，環保投資比例上升了3.1個百分點。生態環境保護投資變化情況見表1。

表1 建設項目環境保護投資比例（%）

3 結語

生態補償機制作為環境保護和解決生態問題的具體舉措之一，保持生態補償的公平公正是現實中急需解決的問題之一，而環境影響評價對于推動生態補償機制順利向前發展提供了可以選擇的舉措之一。在具體的環境影響評價工作中，可以通過列出具體的一些項目生態影響來對建設項目生態損失作出定量評價，然后根據估算的生態損失來作出科學的生態補償。

[1]洪尚群.生態補償制度的探索.環境科學與技術,2001,24（15）.

[2]馬中,陳紅楓.談建立我國環境與自然資源損害評價制度.環境保護,2007,3B:22-25.