優化流域水環境管理的對策研究

胡悅之

（江西省環境監測中心站 江西南昌 330039）

1 工作進展概述

我國對流域水環境保護管理工作早就已經開始，20世紀50年代，國家就開始了一系列相關的保護工作。對我國的七大流域對水量進行控制規劃管理，建立起了專門的流域管理機構。我國的七大流域分別是長江、黃河、太湖以及珠江等地。伴隨著經濟的增長，各流域出現了日益嚴重的環境污染問題，因此七大機構將流域水環境管理作為其工作重點，國家環保部以及水利部等也組建了相關的部門，來對其進行多方位管理。

為了更好地管理我國流域水環境，國家還制定出了一系列相關的法律措施，比如說《水法》以及《水污染防治法》等等。當前，我國在水環境的保護方面，還加入了生物、空間地理遙感等數字化高科技技術，讓管理變得更加科學、有效。

2 存在的問題

2.1 相關法律法規體系并不健全

雖然我國在這一方面建立了一系列的法律法規，但是從實際來看，法律并不完善和健全。比如說相關法律進行對比，兩組法律上明顯存在矛盾，而針對流域水環境的管理方面，根本沒有具體的措施，可見從這一方面來看，相關法規仍然處于空白階段。

2.2 水環境保護管理機制并不完善

從保護管理機制方面來看，仍然是不完善的。如對水資源以及水環境的保護方面，二者存在不協調性，一些地區處于行政原因，流域被明顯的分割開來，使得流域管理變得更為復雜和混亂。另外流域相關的管理機構之間呈獨立狀態，并不能夠協調合作，對于水污染問題的治理，他們在治理方案上并不能統一，流域機構是流域管理的主體，但是對于水環境方面的違法行為卻沒有權利去干預。

2.3 資金投入較為匱乏

當前，在我國的財政框架中，并不能發現水環境保護的字樣，因此在資金投入方面，顯得較為短缺，而且沒有很好的穩定性。資金匱乏會帶來許多問題，如設備的落后，對于檢測結果不能及時而又準確的表示出來，導致及時分析不能展開。對水污染進行治理時，一些有效的技術手段不能被保證，另外基層環境監測人員編制少且待遇不高，執行效率當然也比較低。生物技術、地理信息遙感、無人機監察、應急監測在線監控系統等高科技技術的應用也需要大量的高端人才、先進設備和充足的運行經費保障。

2.4 較低的公眾參與的力度

在水域附近，居住著許多居民，但是這部分人員在環境保護方面的意識并不強烈，他們會將自己的生活垃圾放入流域中，而如此多的人員，僅僅少數能夠主動參與到保護水資源的流域機構或者是相關政府部門中去。

2.5 政府對水環境保護管理的重視程度不夠

管理水環境保護工作并不能很好的開展下去，最主要的原因是從行政力度上來看，政府對其管理并不夠，與之也有一定的關系。政府以及相關機構，對水環境管理的責任并不明確，他們通常會以利益作為考慮的對象，對水環境的保護不能夠重視，甚至一些地區出現了水污染狀況，他們也會睜一只眼、閉一只眼，出現問題不能及時進行治理。

3 加強管理的對策分析

3.1 對法律法規體系的健全

首先需要將與之相關的法律進行一定程度的統一，若兩種法則對水資源環境管理的說法存在矛盾，則需要對其進行糾正。建立起一套與流域水環境保護直接相關的法律法規，對相關的條例進行明確，執法人員的相關責任也需要明確，確保能夠落實到位，若出現了相關的污染行為，必定要對污染者做出最為明確的懲罰。

3.2 對水環境保護管理機制進行完善

對保護水域環境的相關單位，如機構或者是環保局等職責進行一定的明確，對相關單位之間的關系進行梳理，特別是資金投入方面的管理必須要監督好，減少矛盾出現的可能。流域水環境管理的專門機構要被建立起來，構建起穩定的職能，對其責任進行明確，確定對水環境進行保護的具體程序以及計劃。

3.3 資金投入方面，力度要加大

從上述出現的問題來看，很多都是與資金投入力度差有關的，因此需要將這一部分資金明確的放入到國家相關的預算中去，為該項事業謀求到更多渠道的資金，在管理和保護水環境方面，加大資金的投入力度。讓其能夠將先進的設備引入到單位中去，對相關數據進行及時檢測，更新和分析。以當前水污染問題為基礎，確定相關的措施和政策，從技術研發和創新方面，多開展生物技術、地理信息空間遙感、無人機監察、應急監測在線監控等高科技技術工作，讓水環境保護技術手段、業務能力和工作人員積極性得以提升。

3.4 加強民眾的環保意識和參與的力度

不管是流域機構還是相關的政府部門都需要與沿岸居民加強溝通。通過多種手段，加強公民的環保意識，如通過演講以及宣傳等方式，對其中一部分積極治理水污染的人群，采取必要的經濟獎勵或者是精神方面的獎勵，引導群眾能夠積極參與其中，讓他們成為我們治理水污染成員中的一個。

3.5 切實落實政府責任，增大監管職能

從政府部門來看，需要在流域水環境保護方面明確好其職責，對水環境的重視程度需要提高，將行政和相關機構聯合起來，對流域水環境保護方面加強監管，使得機構和部門之間能夠相互協調和監督，從這兩方面的結合來推動對水環境保護的管理力度。

4 結語

從當前我國的現狀來看，雖然在流域的水環境保護方面取得了一定的成就，但是仍然存在許多的不足，因此我們需要從多個方面入手來改善這些不足，如法律法規的健全、資金投入的加大、監管職能的增強等等。從這些方面著手，保證流域水環境管理工作能夠更加有效的開展下去。

[1]李慶瑞.充分運用法治思維，推進環境管理轉型[J].環境保護，2013,(15).

[2]周生賢.改革生態環境保護管理體制[N].人民日報，2014-02-07.