提升地方性環境法規質量探究

郭淑娜

（惠東縣環保局 廣東惠州 516300）

1 概述

我國《立法法》也賦予了地方立法的相應權力。如《立法法》第六十三條之規定：省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。此外，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，也可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。我國地域環境差異大、管理也較為分散，在國家統一環保戰略體系下，需要地方性法規作為重要補充，共同構筑起完善的環境保護法律法規體系。

地方性環境問題的解決通過地方立法才能更好地為地方環境保護提供符合地方實際狀況的法律法規。據不完全統計，迄今為止，我國地方人大和政府制定的地方性環境法規和地方政府規章達1600余件，已初步建立起符合我國國情發展需要的環境保護法律體系。近年來，廣東省也陸續出臺了《建設項目環境保護管理條例》、《珠江三角洲大氣污染防治辦法》、《廣東省環境保護條例》、《廣東省排污許可證管理辦法》等地方性法規，使環境保護、節能減排和污染治理能夠做到因地制宜，有力地保障了全省經濟社會又好又快發展。

2 當前地方環境立法存在的主要問題

2.1 立法的全局觀念不強

由于環境立法具有很強的專業性，所以目前地方性環境立法普遍大多是委托相關環境保護主管部門進行立法，讓熟悉環境工作的人員參與到地方環境立法工作中，可以有效保證出臺后的地方性環境法規后期運行的操作性和針對性。但這樣做的一大弊端便是給予了環境立法成為部門間利益爭奪的工具，使得地方性環境立法更多的追求的是本部門本地區的環境權益，削弱了立法的權威性，全局觀念不強下制定的地方性環境法規也加強了地方性保護主義的抬頭，長期下去會損害區域性環境的保護。

2.2 公眾缺乏有效參與

環境政策法規的創新與經濟社會發展和公眾的環保意識進步是相一致的。從目前陸續出臺的地方性環境法規來看，立法中所規定的環境保護措施和制度大多成為一種行政管理措施，立法中規定的執法手段成為行政命令的表現，立法中制定的法律義務和責任大多是單方面約束環境管理相對人。過分強調行政性使得立法轉化成為純粹的義務本位法，立法起草、修改、公布等環節都缺乏公眾的積極參與，這也讓原本是為了保護公共利益的地方性法規的作用難以發揮出來。

2.3 立法技術質量不高

立法技術質量的高低會直接決定一部法律的質量。縱觀我國地方環境立法的成果來看，雖然數量龐大，但從立法技術的角度來看還存在一些問題。例如，法律法規的名稱較為混亂，有的地方環境立法沒有制定機關名稱；立法沒有一個可持續性的理念，一些地方立法只是片面加強對污染的防治，但沒有從生態文明角度來看待資源以及環境承載力的保護；重數量輕質量，有的地方性環境法規干脆照抄國家對應的法律法規，應該體現地方性的細致性內容和執行規定卻在環境立法內容中沒有體現出來，地方性特色規定少之又少。

3 完善地方環境立法對策

3.1 立法應貫徹節能減排和可持續發展理論

節能減排，實現可持續發展是我國一項重要的國家發展戰略，地方性環境立法也需要把可持續發展理論貫徹到具體的法條當中。首先是求立法的地方性政府、人大要結合本地環境資源現狀，對于高耗能行業要有針對性的制定出相應的條款來保證節能減排的開展，生態惡劣的地區則要把保護生態環境寫出相應條款。其次是要在節能減排和可持續發展的理論指導下，做好地方性環境立法的預測性，把一些反映節能減排、可持續發展理論的條款適當的以一定的超前性予以制定出來，體現立法的可預測性，以適應環境發展變化。

3.2 實行立法聽證制度

環境保護工作的最終目標是要保護全體人民群眾的利益，環境立法也會關系到人民群眾的切身利益，因此，立法需要廣泛的聽取群眾意見，為公眾參與到地方環境立法中來創造積極條件。而通過立法聽證則是一條最能表達社會公眾利益的方式之一，設立立法聽證制度，保證聽證程序民主化、制度化，廣泛收集社情民意，提高地方環境立法的整體質量。

3.3 提升立法技術規范

地方性法規往往在技術方面存在諸多問題，為此，需要從三個方面加以克服[1]。一是要注重語言的準確性。要把法言法語與環保行業的專業名詞結合起來，力求法律條文的樸實、規范；二是關注法規邏輯結構的完整性，除了要有假定、行為模式外，還需要相應的法律后果，這三者缺一不可；三是關注程序權利的保障。地方環境法規既要強調內容的具體化，明確界定主體權利義務關系，同時還應有相應的執行和操作程序來保證實體權利的實現[2]。

4 結語

總之，提高地方環境立法的質量是構建資源節約型和環境友好型社會的重要路徑之一，也是實現節能減排、可持續發展的重要保障。通過高質量的地方性環境法律法規的制定，必然對環保事業的發展起到重要的推動作用。

[1]趙明霞.提高地方環境法規質量探討[J].環境科學與管理,2013,38（11）：43-46.

[2]任進.完善地方性環境法規應注意的幾個問題[J].環境保護,2005（5）：7-8.