國際環(huán)境法對我國環(huán)境保護的啟示研究

顧世華

（內蒙古民族大學政法與歷史學院 內蒙古通遼 028000）

環(huán)境是人類賴以生存的基礎，然而近年來自然災害頻繁發(fā)生，氣候反常，使人們意識到保護環(huán)境的重要性，于是在世界各國的支持與努力下，建立其了國際環(huán)境法。不過受各國不同實際因素的影響，國際環(huán)境法實際實施過程中遇到了不少問題，因此研究國際環(huán)境法，對加強我國環(huán)境保護具有重要意義。

1 國際環(huán)境法內涵及原則

1.1 國際環(huán)境法的發(fā)展及內涵

所謂國際環(huán)境法指調整國際法主體在改善、保護、利用資源與環(huán)境中產(chǎn)生的各種法律關系的法律規(guī)范總稱。國際環(huán)境法是國際法的主體，是不同國家改善與保護環(huán)境意志的體現(xiàn)，具有一定的法律效力，以約束不同成員國。在20世紀初就已誕生了有關環(huán)境保護的國際多邊協(xié)議《保存非洲野生動物、候鳥和魚類公約》，至此不同國家間簽訂了很多有關環(huán)境保護的協(xié)議，但是這些協(xié)議因不具備法律效力，因此未起到約束破壞環(huán)境的行為。為此，聯(lián)合國在1992年5月，通過了《氣候變化框架公約》，它是首部具有法律效力的公約，為加強對溫室氣體的排放，在該公約中詳細的闡述了各成員國的義務與權力。同時，在1997年超過140個國家簽訂并實施了《京都協(xié)定書》。截止當前，國際社會制定區(qū)域性或全球性環(huán)境條約以超過二百多項，基本涵蓋處理不同國家環(huán)境問題的各項條款。

1.2 國際環(huán)境法的基本原則

依據(jù)國際環(huán)境法解決不同國家環(huán)境糾紛時，需遵守的原則包括共同擔有區(qū)別原則、國家環(huán)境主權原則、國際合作原則、預防原則以及可持續(xù)發(fā)展原則。其中可持續(xù)發(fā)展原則指給子孫后代創(chuàng)造與當前相同空間的發(fā)展環(huán)境，而不是為了當前的繁榮犧牲后代的生活環(huán)境；預防原則指發(fā)展之前采取一系列措施，防止對環(huán)境的破壞，是當今很多國家處理環(huán)境問題的首先考慮的原則；國家環(huán)境主權原則是解決國家糾紛最為基本的原則，是國際法立法的根本，即在保證不侵犯國家主權的基礎上，對不同國家的關系進行處理。并且，不同國家除有權利用本國資源外，還具有保護自身轄區(qū)范圍的活動不受其他國家干擾，以及不承擔轄區(qū)以外國家環(huán)境破壞的責任。國際合作是目前處理國際環(huán)境問題的有效方法，不論是經(jīng)濟發(fā)達的國家，還是經(jīng)濟欠發(fā)達的國家，都認識到國家間合作的在解決環(huán)境問題的重要性。例如，在2009年召開的哥本哈根會議上，要求成員國遵守《京都協(xié)定書》的相關條款，并增加新的減排協(xié)議條款，在充分考慮不同國家具體情況的基礎上，制定了不同的減排目標，以及采取的針對性措施。

2 我國環(huán)境保護法存在的問題

我國非常重視環(huán)境保護工作，為此制定了環(huán)境保護法，并經(jīng)過不斷的修訂逐漸趨于完善，但是在實際的實踐中出現(xiàn)了不少問題，其中以下兩個問題比較突出：

2.1 環(huán)境保護立法具有滯后性

在之前很長一段時間，我國將經(jīng)濟建設當做發(fā)展的重要目標與任務，在制定法律與政策時均將經(jīng)濟建設作為依據(jù)，因此，環(huán)境問題一度不被人們重視。結果在上個世紀六十年代發(fā)生了非常嚴重的自然災害，才讓人們意識到保護環(huán)境的重要性，為此國家提倡“先污染，后治理”的發(fā)展思路，并將環(huán)境立法工作提升到議事日程，終于在1979年我國通過了專門使用與環(huán)境保護的法律《環(huán)境保護法》，從此之后我國先后頒布了有關環(huán)境保護的十一部法律，以及二十五有關自然資源的法律，以及其他配套法律和條款，初步形成了適合我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境保護法律體系。但不可否認，由于我國立法較晚，上述法律條款實施時遇到不少問題，尤其在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，一些法律的滯后性表現(xiàn)的越發(fā)明顯。我國目前環(huán)境保護基本法《環(huán)境保護法》立法的目的為改善環(huán)境，促進現(xiàn)代化建設發(fā)展。不過這種說法給司法裁定帶來較大困難，例如，一旦環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)矛盾，那么環(huán)境保護就會給經(jīng)濟發(fā)展讓步，從而消弱了環(huán)境保護應有的法律效力。

2.2 環(huán)境保護法處罰力度不足

我國《海洋環(huán)境法》中給海洋造成嚴重污染行為的最高處罰金額為二十萬元。但是如果根據(jù)我國海洋環(huán)境法規(guī)定，對于一些大公司造成的嚴重污染事件來講，處罰相對較輕。從這個層面分析，我國環(huán)境保護法仍需要進行修訂，增加與實際情況相符合的內容，為實現(xiàn)環(huán)境保護法的初衷奠定堅實的基礎。

3 國際環(huán)境法對我國環(huán)境保護的啟示

針對我國環(huán)境保護存在的問題，在充分研究國際環(huán)境法相關條款的基礎上，充分發(fā)揮環(huán)境保護法以及環(huán)保部門的監(jiān)管權利，應注重以下內容的落實：

3.1 注重詳細配套法規(guī)的制定，增強執(zhí)法力度

考慮到不同國家經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，因此與國際環(huán)境相配套的標準和法規(guī)統(tǒng)一起來具有較大困難，怎樣保證國際環(huán)境法認真的執(zhí)行與實施并非是一件容易的事情。分析我國目前環(huán)保基本法不難發(fā)現(xiàn)，其中透露著一些經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的色彩，已經(jīng)很難適應當今時代的發(fā)展。我國有關環(huán)境保護的法律比較繁雜，但質量并不是很高，很多法律法規(guī)在實際的實踐當中并不能充分發(fā)揮應有作用。例如，有關水資源保護方面的法律超過五部，且均由全國人大常委會制定，由于其處于相同的法律體系中，所以具有相同的法律效力，實際實施過程中沒有一個主導性的法律法規(guī)，且不同法律的執(zhí)行部門不同，執(zhí)行過程中難免發(fā)生沖突。針對我國環(huán)境保護多靠企業(yè)自律以及政府主導的現(xiàn)狀，我國應樹立科學發(fā)展觀思想，在環(huán)境基礎研究以及資源調查方面，不斷增加投入，鼓勵廣大群眾參與到環(huán)境保護中來。同時，認真學習發(fā)達國家環(huán)境保護先進經(jīng)驗，積極完善與環(huán)境保護相關的配套法律法規(guī)，并將單獨的執(zhí)法權賦予環(huán)保部門，積極建立懲、罰、獎有效措施，借助詳細的法律法規(guī)條款，徹底的克服執(zhí)法效率低的問題。

3.2 促進各行政部門合作，積極應對嚴峻環(huán)保問題

事實證明，在解決國際環(huán)境問題方面國際磋商合作是主要且有效的方法。通過該種方法解決國家間的環(huán)保問題取得了顯著成效，例如，捷克斯洛伐克與匈牙利兩個國家就多瑙河生態(tài)環(huán)境保護方面達成共識，建立了一套管理與水資源保護的法律法規(guī)。我國的環(huán)境保護法在很大程度上受政府的干預，甚至出現(xiàn)“多家管”的現(xiàn)象，嚴重影響環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)管權利的實施。針對這一不良狀況，我國應積極學習先進國家的經(jīng)驗。例如國外的環(huán)境保護法要求國內的每個組織、機構、個人均有義務保護環(huán)境，尤其是地方政府首腦更要擔負其保護環(huán)境的職責。但是，就我國的河流來講，環(huán)境污染數(shù)據(jù)由環(huán)保部門掌握，水文數(shù)據(jù)歸水文站管理，而資源數(shù)據(jù)則有國土資源局掌管，因缺乏不同部門間的協(xié)調機制，增加不同部門間數(shù)據(jù)共享難度，出現(xiàn)了環(huán)境問題，部門間相互推卸責任現(xiàn)象嚴重。救濟原因在于法律未明確不同部門的職責，為此，我國應狠抓立法緩解，以立法的方式明確不同部門的權限與職責，尤其應注重強調環(huán)保部門的權利與執(zhí)法依據(jù)。同時，國家應積極建立不同部門間的協(xié)調機制，提高不同單位和部門間的協(xié)調能力。另外，將環(huán)境質量納入干部考核體系之中，督促地方政府切實做好環(huán)境保護工作。

4 結語

全球環(huán)境是一個統(tǒng)一的整體，做好環(huán)境保護工作，不僅為人們的生產(chǎn)生活提供優(yōu)質的資源，有助于人們的身體健康。而且，還能為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的條件。為此，針對我國環(huán)境保護存在的諸多問題，應加強與發(fā)達國家間的交流合作，保證國際環(huán)境法的有效實施，避免環(huán)境污染重大事件的發(fā)生，為環(huán)境保護工作作出突出貢獻。

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[2]周青,王俊.國際環(huán)境立法價值理念趨同化演進及對我國環(huán)境立法的啟示[J].行政與法,2009,(02):104-108.