簡析天津市能源審計工作概況

朱 紅

（天津市節(jié)能中心 天津 300051）

能源審計是一種專業(yè)性管理審計活動。天津市用能單位能源審計根據(jù)《天津市用能單位能源審計管理辦法》進行。主要是由節(jié)能主管部門推薦的能源審計機構(gòu)依據(jù)國家和天津市節(jié)能法規(guī)和標準,對天津市用能單位的能源利用的物理過程和財務(wù)過程進行的檢驗、核查和分析評價。調(diào)查企業(yè)能源管理與利用狀況，診斷產(chǎn)生能源浪費和效率低的原因，提出節(jié)能降耗的整改措施。因此能源審計是促進企業(yè)建立能源管理體系，幫助企業(yè)合理使用能源資源,提高能源利用率的有效手段和方法。是國家對用能單位的能源消耗進行監(jiān)督、考核的基礎(chǔ)。發(fā)揮能源審計的監(jiān)督與管理作用，對天津市節(jié)能減排工作有很大的促進作用。

1 當前天津市企業(yè)能源審計存在的主要問題

1.1 能源審計工作的分類與定位尚不明確

能源審計的分類在《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》GB/T17166-1997中沒有規(guī)定。目前，企業(yè)能源審計是政府職能和市場行為并存。政府節(jié)能主管部門要求重點用能企業(yè)提交能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃，但沒有明確是政府委托，還是企業(yè)行為。能源審計往往需要消耗大量的的人力、物力。如果經(jīng)費沒有來源,整個能源審計工作就無法展開。經(jīng)費不足勉強開展，又將降低審計質(zhì)量。當前，企業(yè)管理理念和社會責(zé)任感不同，對待能源審計看法也不同。一些企業(yè)認真按照《天津市節(jié)約能源條例》要求，三年進行一次能源審計。通過能源審計得到相關(guān)可行的節(jié)能管理改進建議和節(jié)能技術(shù)改造措施方案。從而為企業(yè)帶來較大的節(jié)能效益。但也有相當一部分企業(yè)認為：能源審計是企業(yè)行為、市場行為,審計企業(yè)要花錢，企業(yè)能不做就不做；有的企業(yè)只給出很少的預(yù)算，勉強應(yīng)付。從審計服務(wù)機構(gòu)看,既然能源審計是企業(yè)付費,就要迎合企業(yè)要求。一些審計服務(wù)機構(gòu)不正當競爭，弄虛作假，低收費，低質(zhì)量,使得能源審計變成走過場,失去了應(yīng)有的監(jiān)督與促進節(jié)能改造的作用。

此外，隨著能源審計工作的深入開展，能源審計已不單單限于初步能源審計，還有詳細能源審計和專項能源審計；能源審計的對象不同，除工業(yè)企業(yè)能源審計外，還有建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能源審計。不同的能源審計也應(yīng)當有不同的內(nèi)容與深度要求。

1.2 企業(yè)能源審計要從促進企業(yè)建立能源管理體系入手

長期以來，由于企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，一些企業(yè)認為能源成本占生產(chǎn)成本比例低，節(jié)約能源意識仍然較差。一些重點用能單位沒有能源管理負責(zé)人,缺少能源管理部門、能源管理師和三級能源管理網(wǎng)絡(luò)。沒有能源方針和節(jié)能目標。沒有建立節(jié)能目標責(zé)任制與考核制度。能源計量、能源統(tǒng)計、能源定額管理、節(jié)能技改管理、節(jié)能培訓(xùn)、能源成本管理、及能源購入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用等管理制度不健全。有的企業(yè)能源管理制度流于形式，只應(yīng)付檢查。企業(yè)能源計量器具配備率、完好率低；計量統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬不完整，使部分能源的消耗無法計量，能源統(tǒng)計信息不全、不準確。企業(yè)財務(wù)成本核算中,只核算作為原材料、動力的主要能源,如原煤、電力等,而對柴油、汽油及水等,在成本中則未作核算。部分企業(yè)對余熱余能回收后轉(zhuǎn)換的能源又用于生產(chǎn)時,不計入成本,使成本分析流于形式。能源管理基礎(chǔ)工作不到位，就可能使產(chǎn)品能耗統(tǒng)計不準確，從而使能效指標，特別是單位產(chǎn)品產(chǎn)量綜合能耗、單位工藝產(chǎn)出綜合能耗等能效指標失真。一定程度上影響了能源審計報告數(shù)據(jù)的準確度，也給對標帶來困難。

要保證能源審計中企業(yè)能源信息完整有效，必需對企業(yè)建立能源管理體系中的問題進行細致的調(diào)查與分析。雖然工作量大，但也要下功夫。對能源管理制度是否健全完整，檢查、分析并提出執(zhí)行中的問題，逐條提出有針對性的改進建議。只有這樣才能促進企業(yè)加強能源管理體系建設(shè)，促進節(jié)能工作上臺階。

1.3 能源審計技術(shù)仍不成熟

能源審計是研究能源系統(tǒng)管理與節(jié)能技術(shù)的一門科學(xué)。它有一套科學(xué)、系統(tǒng)和操作性很強的程序。它包括三個層次（能源浪費在那里、為什么會產(chǎn)生能源浪費、如何減少能源浪費和改進能耗效率低）、八個方面（能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、產(chǎn)品、管理、員工、廢棄能）、四個環(huán)節(jié)（購入儲存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用），其運用的原理有物質(zhì)和能量守恒原理、能源成本分析等原理。能源審計屬能源管理范疇，因此要提高工作水平，必須采用PDCA循環(huán)。

目前，能源審計技術(shù)不成熟表現(xiàn)為在能源審計過程中，相當一部分企業(yè)并沒有一個完整符合國家標準要求的能源計量器具的配備與管理體系；缺少高效可行的檢測方法。因此，難獲得生產(chǎn)過程中的能耗完整、確切數(shù)據(jù)。如缺少針對生產(chǎn)工藝技術(shù)所需的能源加工轉(zhuǎn)換設(shè)備，供電和供熱管網(wǎng)及設(shè)備的運行狀況。主要耗能通用設(shè)備、工藝設(shè)備運行狀況、企業(yè)能源的階梯利用狀況、企業(yè)資源綜合利用狀況、余熱余能利用狀況、保溫等方面的能量平衡及熱效率的節(jié)能檢測。能源審計機構(gòu)如果再沒有節(jié)能檢測能力與技術(shù)，缺少能量平衡與能效水平較一致性的分析。能源審計只能停留在能源使用量調(diào)查。能源審計技術(shù)不提高，也限制了能源審計的發(fā)展。

1.4 能源審計與當前節(jié)能工作脫節(jié)

目前,天津市各級節(jié)能主管部門要考核重點用能企業(yè)節(jié)能目標責(zé)任制完成情況。對執(zhí)行能耗限額制度的單位產(chǎn)品產(chǎn)量綜合能耗進行考核。對節(jié)能技改項目節(jié)能量核查。合同能源管理項目執(zhí)行情況審核。還要對固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估完工項目等進行節(jié)能驗收。企業(yè)除了所涉及上述的考核審查以外，還有需要對企業(yè)所確定的節(jié)能目標，如單位產(chǎn)值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、節(jié)能技改項目節(jié)能量等進行審定。但目前能源審計與這些考核和驗收工作脫節(jié)，有的能源審計報告對這些相關(guān)問題只字不提。不能為企業(yè)提出適用、可行的節(jié)能管理與節(jié)能技改建議。影響能源審計發(fā)揮應(yīng)有的作用。

沒有發(fā)揮好能源審計成果的原因：一是行業(yè)管理職能的下降。有些標準或者指標沒有考慮到行業(yè)內(nèi)部的不同情況，使產(chǎn)品能耗指標的可比性受到削弱；許多行業(yè)缺乏耗能指標的評價體系,單位產(chǎn)值能耗指標與單位工業(yè)增加值能耗指標的比較存在的不可比因素太多。二是能源審計機構(gòu)素質(zhì)低，滿足不了審計要求。審計機構(gòu)不能深入企業(yè)，不了解企業(yè)節(jié)能目標責(zé)任制建立與執(zhí)行的情況。缺乏對企業(yè)產(chǎn)品工藝技術(shù)、節(jié)能技術(shù)與節(jié)能技改項目的了解。也忽略了這些應(yīng)該審計的內(nèi)容。

1.5 能源審計服務(wù)機構(gòu)的市場準入條件和能源審計人員素質(zhì)需提高

天津市能源審計機構(gòu)準入條件低，有實力的能源審計服務(wù)機構(gòu)經(jīng)常因?qū)徲嫵杀靖撸谑袌龈偁幹胁粩秤扇扇私M成的能源審計機構(gòu)。由于相關(guān)審計人員缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗，缺乏能源管理與節(jié)能技術(shù)理論與實踐，部分機構(gòu)參加審計的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,企業(yè)給什么寫什么，造成審計報告質(zhì)量較差。

2 對能源審計工作提出以下建議

2.1 明確審計類別與審計內(nèi)容，加大能源審計資金的投入與政策支持

建議國家修訂《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》GB/T17166-1997，明確審計分類與不同類型的審計內(nèi)容要求，更好指導(dǎo)能源審計工作。

繼續(xù)抓好重點用能單位的能源審計工作,加大政府能源審計資金的投入和能源審計單位節(jié)能技改項目政策與資金的支持力度。將濱海新區(qū)補貼50%審計費用的政策擴大到全市，對能源審計企業(yè)提出的重點節(jié)能技改項目給予專項資金支持。鼓勵企業(yè)借助能源管理公司的技術(shù)，實現(xiàn)合同能源管理，幫助企業(yè)開展能源審計。

2.2 提高能源審計機構(gòu)準入條件與能源審計人員素質(zhì)

建議提高能源審計機構(gòu)準入條件，能源審計機構(gòu)應(yīng)具備節(jié)能檢測能力、節(jié)能項目設(shè)計能力、合同能源管理能力。能源審計人員要有全心全意為企業(yè)服務(wù)的精神,不斷地學(xué)習(xí)和掌握能源管理與節(jié)能技術(shù)知識。提高整合企業(yè)信息，綜合分析和審計能力。當好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改善管理的參謀,提出合理化的意見和建議，發(fā)揮能源審計的診斷作用。能源審計人員也要在工作中，不斷提高自己。

2.3 堅持能源審計報告內(nèi)容的完整性與差異性原則

在保證審計質(zhì)量的前提下,企業(yè)能源審計應(yīng)處理好內(nèi)容全面與重點的關(guān)系,完整與特色的關(guān)系。要根據(jù)能源審計報告內(nèi)容與深度要求，保持其完整性；也要根據(jù)不同行業(yè)，不同工藝與產(chǎn)品突出報告的差異性。在審計過程中,應(yīng)選擇性的進行設(shè)備的現(xiàn)場測試,不陷入能量平衡的繁雜勞動中,能源監(jiān)測也要注重“抓大放小”,即抓住重點的用能工藝和主要的用能設(shè)備,不面面俱到,合理評價企業(yè)能源、資源利用狀況,科學(xué)地配置審計資源,讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。避免報告內(nèi)容空洞、重復(fù)、冗長。

要運用系統(tǒng)工程的觀點和方法,做到能源審計資源利用的最優(yōu)化。要加強對企業(yè)建立能源管理體系的審計，加強節(jié)能技改項目可行性分析，還要重視結(jié)合當前節(jié)能工作，將企業(yè)節(jié)能目標責(zé)任制、能源總量控制、能耗限額產(chǎn)品單耗、節(jié)能項目節(jié)能量、固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估完工項目節(jié)能驗收等納入審計范圍。

2.4 加強能源審計，構(gòu)建企業(yè)能源信息共享平臺

在完善企業(yè)能源管理，建立能源管理體系，提高能源審計質(zhì)量基礎(chǔ)上，建立企業(yè)能源審計信息共享平臺。加大對節(jié)能先進企業(yè)的經(jīng)驗交流，公布節(jié)能先進企業(yè)的能效指標，對能效領(lǐng)跑企業(yè)予以獎勵。通過信息公開促進落后企業(yè)采取節(jié)能措施。

3 結(jié)語

筆者相信,通過政府、用能單位、能源審計服務(wù)機構(gòu)三方的切實努力和踏實工作,天津市的能源審計工作一定能夠更加健康、持續(xù)地開展，發(fā)揮更大的作用。

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