山東蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新與發(fā)展

何啟偉 焦自高 周緒元 劉世琦 刁家連 高中強

（山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團蔬菜分團，山東濟南 250100）

山東蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新與發(fā)展

何啟偉 焦自高 周緒元 劉世琦 刁家連 高中強

（山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團蔬菜分團，山東濟南 250100）

山東省濰坊市借鑒工業(yè)園區(qū)建設(shè)的做法，積極推進龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，初步實現(xiàn)了家庭農(nóng)場生產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織、龍頭企業(yè)加工和銷售的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系；壽光市的許多合作社走聯(lián)合之路，形成聯(lián)合社，提高了綜合競爭力。

為落實2013年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的精神，山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團蔬菜分團及時開展了創(chuàng)新蔬菜經(jīng)營體制方面的調(diào)研工作，制訂調(diào)研方案，并分別赴濰坊市的壽光、安丘，臨沂市的蒼山、河?xùn)|，泰安市的肥城、岱岳，以及濟南市的章丘等蔬菜主產(chǎn)區(qū)，通過現(xiàn)場考察、召開座談會和收集相關(guān)資料等方式，就蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制現(xiàn)狀，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和企業(yè)園區(qū)基地經(jīng)營模式等新興經(jīng)營體制進行了比較深入、全面的調(diào)研；對運作好的蔬菜產(chǎn)銷合作社和家庭農(nóng)場進行了初步的經(jīng)驗總結(jié)，了解其發(fā)展規(guī)劃，探詢他們的困難和要求。在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上對新興經(jīng)營體制的發(fā)展提出了幾點建議。

1 山東省蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營體制現(xiàn)狀

2012年，山東省蔬菜（含西甜瓜）播種面積為208.3萬hm2（3 124.5萬畝），總產(chǎn)量10 786.7萬t，產(chǎn)值1 467.4億元，已經(jīng)形成了設(shè)施蔬菜、出口蔬菜、名產(chǎn)蔬菜三大蔬菜支柱產(chǎn)業(yè)。

據(jù)調(diào)查，目前山東省擁有規(guī)模以上的蔬菜批發(fā)市場500余處（其中農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場54處），運銷隊伍220萬人；擁有規(guī)模以上的蔬菜加工龍頭企業(yè)約1 300家。有15%～20%的蔬菜產(chǎn)品經(jīng)過加工企業(yè)加工后出口，或經(jīng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織清選、整理、包裝后直銷或進入超市；而80%以上的蔬菜產(chǎn)品仍然是農(nóng)民銷售到批發(fā)市場，或運銷商到產(chǎn)地收購。這就是說，在蔬菜產(chǎn)銷方面千家萬戶搞生產(chǎn)進市場的局面尚未有大的改觀。

在這次調(diào)研中了解到，各蔬菜主產(chǎn)區(qū)開始重視和支持創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制的工作。例如，濰坊市為推動農(nóng)戶自覺維護產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場作為標準化生產(chǎn)、經(jīng)營的主體給予重點培育。到2013年6月，濰坊市在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有10 483家，其中省級示范社16家；在工商部門注冊的家庭農(nóng)場983家，其中從事種植業(yè)的有809家；全市擁有蔬菜龍頭企業(yè)185家。近年來，臨沂市認真貫徹和落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，依法履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，抓發(fā)展促規(guī)范，農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門注冊的有10 782家，其中省級示范社18家；從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場2 021家，農(nóng)業(yè)部門認定和工商部門注冊的有291家。濰坊、臨沂在蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制過程中走在了前面，其工作經(jīng)驗、政策措施、存在問題和工作目標等，都值得認真總結(jié)、提升和借鑒。

2 蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展與運作

2.1 臨沂市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點

臨沂市在推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，體現(xiàn)了如下幾個特點：一是創(chuàng)辦主體多元化。臨沂市遵照“誰有能力讓誰辦，誰有意愿誰參加，誰能辦好支持誰”的原則，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村大戶能人、村組干部、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)部門站所和供銷社領(lǐng)辦。二是經(jīng)營機制的創(chuàng)新。遵循合作社經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化的要求，引導(dǎo)合作社開展統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一生產(chǎn)投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)，目前有40%的合作社已做到產(chǎn)品統(tǒng)一銷售。三是合作社運行逐步規(guī)范化。通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助合作社制訂章程和議事、決策、管理、監(jiān)督制度，保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)等權(quán)益，讓社員享受更多實惠，也促進了合作社健康發(fā)展。

2.2 濰坊市努力規(guī)范和提升農(nóng)民專業(yè)合作社

濰坊市按照創(chuàng)新模式，注重規(guī)范，提質(zhì)增效，加快發(fā)展的工作思路，努力規(guī)范和提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。其做法：一是規(guī)范運行機制。通過示范帶動和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使合作社逐步達到管理制度、財務(wù)管理、服務(wù)內(nèi)容、民主管理、盈余分配五個規(guī)范。二是創(chuàng)新發(fā)展模式。濰坊市主抓合作社聯(lián)合社、農(nóng)村資金互助合作社和組建土地股份專業(yè)合作社的發(fā)展。特別值得一提的是，濰坊市圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容相近的專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等開展橫向聯(lián)合，組建合作社聯(lián)合社，共同開拓市場。目前，濰坊市已有139家聯(lián)合社完成工商登記注冊。三是創(chuàng)新金融服務(wù)方式。濰坊市農(nóng)業(yè)局、財政局和濰坊銀行聯(lián)合出臺了《促進農(nóng)民合作社發(fā)展金融支持試點的實施方案》，在壽光選擇部分合作社組建擔(dān)保聯(lián)合社，采取財政注入扶持資金、合作社入股、銀行讓利等方式，設(shè)立聯(lián)合社擔(dān)保基金，為合作社提供貸款擔(dān)保和貼息支持，已為6家合作社發(fā)放優(yōu)惠貸款1 700萬元。四是優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。采取強化政策引導(dǎo)，加大財政扶持力度，支持搭建營銷平臺和培養(yǎng)突出人才等措施，為合作社發(fā)展營造了良好的條件和環(huán)境。

2.3 幾個合作社的特色與業(yè)績

蒼山縣凱華蔬菜產(chǎn)銷合作社成立于2007年10月，注冊資本400.78萬元，合作社理事長由華凱蔬菜食品有限公司總經(jīng)理金寶華擔(dān)任。該合作社建立了蔬菜批發(fā)市場和運銷隊伍，建有蔬菜加工廠和產(chǎn)業(yè)化示范基地。目前，該社已擁有社員3 516戶，社員來自蒼山縣和費縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，106個村莊。2012年，合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營服務(wù)實體實現(xiàn)利潤606萬元，老社員家庭戶均增收11 000元，帶動了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

壽光市洛城農(nóng)發(fā)菜果專業(yè)合作社，建有130 hm2（1 950畝）綠色蔬菜食品生產(chǎn)基地，輻射帶動周邊發(fā)展無公害蔬菜1 320 hm2（19 800畝），年整理、包裝綠色和無公害蔬菜8 000 t，年銷售收入3 100萬元。其中，有11個系列產(chǎn)品被國家綠色食品發(fā)展中心和農(nóng)業(yè)部認定為綠色食品和無公害蔬菜。該合作社與直銷客戶和超市簽訂購銷合同，保證了蔬菜的銷路，也保障了社員的收益。

合作社只有聯(lián)合起來形成規(guī)模，才能提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。目前，壽光市的許多合作社走聯(lián)合之路，形成聯(lián)合社。壽光潤物果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社，是一家跨區(qū)域經(jīng)營的合作社，包括22家專業(yè)合作社，分布在濰坊、德州、煙臺、濱州等多個地市；日上市蔬菜500 t，可同時保障15家社區(qū)直營店的蔬菜供應(yīng)。該聯(lián)合社以壽光市當?shù)氐膶I(yè)合作社為主體，為其他地區(qū)的合作社提供技術(shù)支持。聯(lián)合社內(nèi)的各個合作社，在地域上和種植的蔬菜種類上互為補充，豐富了上市的蔬菜種類和品種，也克服了部分合作社人才和資金的不足，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提高了綜合競爭力。

2.4 合作社發(fā)展中存在的問題

在調(diào)研中了解到，就總體來看運作好、帶動作用大，能切實帶領(lǐng)社員致富的合作社占少數(shù)，大多數(shù)合作社規(guī)模小、缺乏經(jīng)濟實力、帶動能力不強、產(chǎn)銷銜接不緊密、缺乏營銷和服務(wù)手段。這種局面出現(xiàn)的原因很多，但主要與合作社創(chuàng)辦人的工作能力、經(jīng)濟實力、覺悟水平等有密切關(guān)系。

從表面來看，多數(shù)合作社運作不夠規(guī)范。表現(xiàn)在與社員的利益連接不夠緊密；部分合作社規(guī)章制度流于形式，運作管理隨意性大，決策機制失控，缺乏凝聚力。不少合作社內(nèi)部沒有建立類似風(fēng)險基金的保障機制，一旦蔬菜產(chǎn)品價格、銷路出現(xiàn)問題，合作社無力抵御風(fēng)險而往往轉(zhuǎn)嫁給社員，給社員帶來損失，合作社也會名存實亡，形同虛設(shè)。

在合作社發(fā)展中，政府的扶持政策不夠明確具體。國家雖然在稅收、金融、項目支持等方面給農(nóng)民專業(yè)合作社多項優(yōu)惠政策，但相關(guān)的具體配套措施沒有到位，涉及的部門多，且有些部門積極性不高，致使扶持政策難以落到實處。現(xiàn)有的財政專項扶持資金規(guī)模偏小，發(fā)放分散，難以實現(xiàn)政府扶持引導(dǎo)合作社發(fā)展的政策目標。

另外，合作社還普遍存在發(fā)展資金短缺、人才和技術(shù)缺乏等問題。多數(shù)合作社自有資金、固定資產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備等可供抵押登記的產(chǎn)權(quán)很少，因缺少有效的抵押擔(dān)保物，故銀行貸款難度大。因資金、人才、技術(shù)缺乏，直接影響合作社擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理水平和開展市場營銷，成為影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的又一個瓶頸。

3 蔬菜家庭農(nóng)場的興起與發(fā)展

3.1 家庭農(nóng)場發(fā)展迅速

根據(jù)2013年中央1號文件的精神，各地都十分重視和支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。中共濰坊市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局等六部門（關(guān)于加快家庭農(nóng)場發(fā)展的意見）的通知》，明確了加快發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標、基本原則，規(guī)范了認定標準，提出加大資金支持，加強用地保障，加快人才培養(yǎng)引進，搞好專業(yè)化服務(wù)，培育發(fā)展示范家庭農(nóng)場等一系列鼓勵扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的辦法措施。到2013年8月底，濰坊市在工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場983家，其中：種植業(yè)809家，畜禽養(yǎng)殖業(yè)155家，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)10家，種養(yǎng)結(jié)合9家。諸城、壽光、安丘市也發(fā)展較快。

泰安市的家庭農(nóng)場發(fā)展迅速。2013年3月28日，新泰市西張莊鎮(zhèn)東韓村村民李天廷，領(lǐng)到了注冊的“興農(nóng)家庭農(nóng)場”營業(yè)執(zhí)照，成為泰安市首張家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照的持有人。為推動家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，泰安市采取了如下措施：一是放寬家庭農(nóng)場名稱登記、住所登記、生產(chǎn)經(jīng)營方式等限制條件，鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶注冊成為家庭農(nóng)場。二是對鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場的政策措施、申請注冊程序等相關(guān)內(nèi)容進行宣傳，引導(dǎo)符合條件的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型升級為家庭農(nóng)場。三是為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供政策咨詢、信息登記、合同簽訂等服務(wù)，促進土地順利流轉(zhuǎn)。四是圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對家庭農(nóng)場經(jīng)營者開展普及性培訓(xùn)，提升家庭農(nóng)場人員素質(zhì)。五是加強基層農(nóng)技推廣單位與家庭農(nóng)場合作，建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派員、指導(dǎo)員制度，指導(dǎo)家庭農(nóng)場創(chuàng)建品牌產(chǎn)品。六是積極支持家庭農(nóng)場與超市、高校、餐飲企業(yè)等對接，促進產(chǎn)品營銷。同時，指導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組建新型農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，提升家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營水平，保障其產(chǎn)品的銷路。這些措施的出臺和逐步落實，促進了泰安市各地家庭農(nóng)場的發(fā)展。

3.2 如何進一步推進家庭農(nóng)場的健康發(fā)展

鑒于家庭農(nóng)場還處于發(fā)展的起步階段，各地發(fā)展還不平衡。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作進展緩慢，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也在一定程度上制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展。為加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，濰坊市計劃采取如下政策和措施：一是引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，增強發(fā)展后勁。為提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，將家庭農(nóng)場人才培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)重點。二是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，夯實家庭農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)。提供多方面服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民將土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。三是搞好專業(yè)化社會化服務(wù)，助推家庭農(nóng)場發(fā)展。家庭農(nóng)場作為基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位，難以做到生產(chǎn)、加工、經(jīng)營于一體，需要公益性、專業(yè)性的各類社會化服務(wù)組織提供不同環(huán)節(jié)的服務(wù)。要積極引導(dǎo)社會化服務(wù)組織積極為家庭農(nóng)場提供種苗、農(nóng)資、農(nóng)機、技術(shù)、產(chǎn)品購銷、物流配送和產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證等服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場采取產(chǎn)品保底收購、股份合作、利潤返還等形式建立經(jīng)營合作共同體。引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建、領(lǐng)辦專業(yè)合作社，創(chuàng)辦產(chǎn)品加工企業(yè)。

4 發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動作用

4.1 積極扶持壯大龍頭企業(yè)

濰坊、臨沂、泰安等市十分重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。例如，濰坊市在認真貫徹落實中央和山東省有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的同時，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定出臺了《關(guān)于鼓勵扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的決定》等一系列文件。每年市、縣兩級財政都拿出一定資金，集中扶持市級以上龍頭企業(yè)。為解決龍頭企業(yè)資金短缺問題，先后組織協(xié)調(diào)20多家銀行與全市340家龍頭企業(yè)舉辦銀企合作推介會，為龍頭企業(yè)爭取信貸資金逾150億元。濰坊市還鼓勵支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營與合作，形成了一批帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)集中度高的龍頭企業(yè)。在全市市級以上龍頭企業(yè)中，有蔬菜加工企業(yè)185家，年加工蔬菜310萬t。目前，濰坊市的龍頭企業(yè)與全國200多個大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場和超市開展了直供直銷、連鎖配送等業(yè)務(wù)；全市有自營進出口權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)400多家，有1 300多種農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口到120多個國家和地區(qū)。

4.2 重視發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

濰坊市借鑒工業(yè)園區(qū)建設(shè)的做法，依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，因地制宜規(guī)劃建設(shè)了一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)，積極推進龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，初步實現(xiàn)了家庭農(nóng)場生產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社組織，龍頭企業(yè)加工和銷售的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

臨沂市在創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式中，提出和實施了聯(lián)合共贏型經(jīng)營模式。即以產(chǎn)業(yè)為依托，市場為導(dǎo)向，品牌為紐帶，產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，推行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地模式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化運作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)的優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)蔬菜產(chǎn)品加工和銷售的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利雙贏，這種模式和經(jīng)驗值得進一步總結(jié)和推廣。

4.3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展存在的問題

綜合調(diào)查研究的情況，認為在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展中存在以下問題：一是山東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體數(shù)量大，而大型企業(yè)少；中小企業(yè)多，其規(guī)模小、管理水平和產(chǎn)品檔次低，依靠使用廉價勞動力，維持保本微利的運作局面，制約了企業(yè)的盈利水平和輻射帶動能力，這種局面應(yīng)當盡快改變。二是產(chǎn)品加工技術(shù)水平低。目前，多數(shù)企業(yè)是從事初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱，缺乏國內(nèi)外知名度高的產(chǎn)品。三是企業(yè)的研發(fā)投入少。據(jù)了解，2010年濰坊市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)投入不到3億元，遠低于發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入8%～10%的比例，因而影響了精深加工技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。四是大型企業(yè)集團的發(fā)展滯后。目前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已向大型企業(yè)集團發(fā)展，以實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)效益、降低生產(chǎn)加工成本、增強產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。如江蘇省的雨潤，2012年銷售收入突破千億元，達到1 061億元，接近濰坊市1 210家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售總收入。五是扶持資金缺乏。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進和研發(fā)等，都需要得到政府財政資金的支持，而目前支持力度尚小。

5 建議

5.1 進一步重視創(chuàng)新蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營體制

蔬菜是高商品率、貨架期短、產(chǎn)品質(zhì)量安全易存在隱患、經(jīng)營難度大的產(chǎn)業(yè)。通過大力發(fā)展蔬菜龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，把分散無序的菜農(nóng)組織起來開展規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品違規(guī)使用行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，通過生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化運作，又能確保農(nóng)民不斷增收，是推進蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。從上到下，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，進一步重視創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制，積極推動新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

5.2 抓好農(nóng)民合作社示范社和服務(wù)類合作社的發(fā)展

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，建議根據(jù)2013年中央一號文件的要求，搞好示范社建設(shè)行動。為此，要實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄。加強有關(guān)部門聯(lián)合，建立示范社發(fā)布工作機制，對示范社進行運行監(jiān)測，動態(tài)管理。要把示范社作為政策扶持的重點，涉農(nóng)項目要與示范社對接，讓示范社多承擔(dān)，并指導(dǎo)示范社建立健全項目資產(chǎn)管理機制。要通過抓好示范社，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

建議出臺相關(guān)政策，鼓勵發(fā)展耕種、收獲、肥料、植保等服務(wù)類合作社。支持農(nóng)業(yè)院校、科研單位、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員參與興辦服務(wù)類合作社，可為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后高層次的專業(yè)化服務(wù)。這種專業(yè)化服務(wù)，可有效降低生產(chǎn)成本，加快成果推廣，提高病蟲害防治效率，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.3 加強新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有規(guī)劃、有步驟地推進。建議分為兩個層次：一是骨干農(nóng)民的培訓(xùn)，包括家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、種養(yǎng)大戶、村干部、植保工，以及其他農(nóng)村實用人才。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目實施和市場需求開展培訓(xùn)；要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)手段，搞活培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，對培訓(xùn)合格者要頒發(fā)相應(yīng)證書。二是著眼農(nóng)業(yè)后繼者，即年輕一代農(nóng)民的培訓(xùn)。要研究探索如何培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的年輕人，建議制定相關(guān)政策，鼓勵、引導(dǎo)、吸引農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當新型農(nóng)民。

5.4 加大政策扶持力度

鑒于蔬菜產(chǎn)業(yè)在山東省農(nóng)業(yè)中的地位、蔬菜產(chǎn)業(yè)的特點和市場與消費者對蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的迫切要求，蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新與發(fā)展顯得尤為迫切。因此，建議在支農(nóng)政策扶持和項目安排上，適當向蔬菜龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。要適當加大金融扶持，研究制定針對新型生產(chǎn)經(jīng)營主體貸款的扶持辦法，降低擔(dān)保門檻，健全信貸服務(wù)機制，不斷提高信貸扶持力度。要在土地有序流轉(zhuǎn)、田間和加工用電、道路和水利設(shè)施建設(shè)、以及產(chǎn)品或基地質(zhì)量認證、品牌注冊等方面給予便利和支持，加快新型經(jīng)營主體的發(fā)展。

何啟偉，山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團蔬菜分團團長，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員，E-mail：heqw1215@163.com

2013-11-26；接受日期：2013-12-02