中外新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較研究

□胡 靜 閆志利

中外新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較研究

□胡 靜 閆志利

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是黨中央、國務(wù)院為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而提出的一項戰(zhàn)略決策。文章系統(tǒng)總結(jié)了世界發(fā)達(dá)國家——德國、法國、英國、加拿大職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序及保障狀況，回顧和歸納了我國實施綠色證書、職業(yè)資格證書制度以及目前新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點縣狀況，明確了我國與世界發(fā)達(dá)國家的差距。在此基礎(chǔ)上，立足我國實際，提出了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序及保障措施建議。

職業(yè)農(nóng)民資格；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)定程序；保障措施；中外比較

為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，有效解決未來農(nóng)村“誰來種田”問題，2012年中央一號文件首次提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的戰(zhàn)略決策。按照中央的統(tǒng)一部署，各地掀起了培育新型職業(yè)農(nóng)民的熱潮。但是，由于目前有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致各地對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知存在較大差異，直接影響了培育目標(biāo)的制定、培育措施的選擇以及培育效果的達(dá)成。因此，制定新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，已成為當(dāng)前推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作亟待解決的問題。本研究在系統(tǒng)分析世界部分發(fā)達(dá)國家新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了我國實踐情況，就制定符合我國實際的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序及保障機(jī)制等提出了建議。

一、國外職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定經(jīng)驗

世界發(fā)達(dá)國家較早地實現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)化，“持證種田”已被多數(shù)發(fā)達(dá)國家納入農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度。盡管國外沒有新型職業(yè)農(nóng)民這一詞匯，但因職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)隨時代變遷而逐步完善。因此，可將其現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)于我國的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

（一）德國

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。德國職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以資格證書的形式體現(xiàn)，分為代表不同水平的五個等級。各等級證書均需經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，考試合格后才能獲得。各等級名稱及功能如表1所示[1]。

表1 德國職業(yè)農(nóng)民資格證書名稱及功能

2.認(rèn)定程序。德國職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定與“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)密不可分，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在“雙元制”職業(yè)教育過程中，考生在行業(yè)協(xié)會監(jiān)督下進(jìn)行兩次考試。第一次是在學(xué)習(xí)時間達(dá)到兩年左右時進(jìn)行的“中間考試”，第二次是學(xué)習(xí)結(jié)束時進(jìn)行的“結(jié)業(yè)考試”。兩次考試均由培訓(xùn)畢業(yè)考試和職業(yè)資格證書考試組成，通過者將獲得培訓(xùn)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書[2]。其中，職業(yè)資格考試為全國統(tǒng)考，行業(yè)協(xié)會安排相應(yīng)的考評小組執(zhí)行具體的考試過程監(jiān)督和考試結(jié)果評分。為保證職業(yè)資格認(rèn)證考核的質(zhì)量，行業(yè)協(xié)會在命題、考核程序以及考評技術(shù)等方面，均執(zhí)行一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦騕3]。

3.保障措施。完善的法律體系為德國職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定提供了基礎(chǔ)保障。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《培訓(xùn)條例總綱》規(guī)定，公民獲得農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)場的經(jīng)營權(quán)，必須獲得“農(nóng)業(yè)師傅”證書。《聯(lián)邦教育法》規(guī)定，德國青年經(jīng)過九年或十年的基礎(chǔ)教育后，必須再接受三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，才能成為職業(yè)農(nóng)民。為確保農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有效實施，德國政府每年向農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校提供經(jīng)費達(dá)到1000萬歐元以上，各州政府每年也都撥付必要的經(jīng)費，以保證農(nóng)業(yè)學(xué)校與實習(xí)基地建設(shè)的需要[4]。

（二）法國

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。法國職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也以職業(yè)資格證書的形式體現(xiàn)，但只分為四個級別，由低到高分別為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書和高級技術(shù)員證書。農(nóng)民擁有前一級資格證書后，才能參加更高級別證書的培訓(xùn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如表2所示[5]。

表2 法國職業(yè)農(nóng)民資格證書名稱及功能

2.認(rèn)定程序。職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定由政府勞工部指定的考試委員會負(fù)責(zé)。考試委員會由雇主（農(nóng)場主）、雇員（農(nóng)業(yè)工人）和教師三方代表組成，制定資格認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)農(nóng)民（或準(zhǔn)職業(yè)農(nóng)民）分等級培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核獲得不同等級的職業(yè)資格證書。培訓(xùn)教材全國統(tǒng)一，由教育部組織專業(yè)技術(shù)人員編寫，培訓(xùn)質(zhì)量由各大區(qū)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。但對私人機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督，則由相關(guān)行業(yè)工會負(fù)責(zé)[6]。

3.保障措施。法國相關(guān)法律規(guī)定，公民只有在接受職業(yè)教育并取得相關(guān)證書后，才能夠享受國家農(nóng)業(yè)政策補貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營農(nóng)場的資格[7]。全國有350所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校所需經(jīng)費主要通過中央和地方政府撥款解決。農(nóng)民在培訓(xùn)期間，還將獲得企業(yè)團(tuán)體等支付的報酬[8]。農(nóng)民在參加培訓(xùn)期間，還將獲得政府或農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)基金會發(fā)放的差旅費、食宿費等各種補助。

（三）英國

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。英國職業(yè)農(nóng)民資格證書有技術(shù)教育證書和職業(yè)培訓(xùn)證書兩大系列，技術(shù)教育證書有農(nóng)業(yè)工程技術(shù)員證書、食品技術(shù)員證書、養(yǎng)禽技術(shù)員證書和農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書四種；農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書有農(nóng)業(yè)機(jī)械證書、農(nóng)業(yè)工程證書、奶牛證書、農(nóng)業(yè)證書、林業(yè)證書、農(nóng)場管理證書、農(nóng)場秘書證書、園藝證書、庭院證書、養(yǎng)禽證書和畜牧證書等十一種。無論何種證書，均分為五個級別，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)職務(wù)如表3所示[9]。

表3 英國職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)職務(wù)

2.認(rèn)定程序。英國職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證由14家社會認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，認(rèn)定過程與職業(yè)培訓(xùn)過程緊密結(jié)合。培訓(xùn)結(jié)束后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取日常考核、理論考試、實踐評價、理論+實踐等方式進(jìn)行評價鑒定。評價形式多種多樣，有小課題、現(xiàn)場筆試和面試等。為避免認(rèn)證機(jī)構(gòu)濫發(fā)資格證書，政府批準(zhǔn)設(shè)立了由教師、農(nóng)場主和農(nóng)場工人代表組成的職業(yè)資格考試委員會，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作[10]。

3.保障措施。英國專門頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法》，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、資格認(rèn)證流程管理，到認(rèn)證質(zhì)量管理，均建立起一套完整的制度體系，確保農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。對考評、督導(dǎo)人員，政府每年進(jìn)行一次審核，每3年重新進(jìn)行考試[11]。在英國，農(nóng)民教育培訓(xùn)是唯一能夠得到政府資助的培訓(xùn)項目，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局從政府設(shè)立的專門基金支付農(nóng)場工人上課期間的工資[12]。

（四）加拿大

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加拿大職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定實行“綠色證書”制度，其培訓(xùn)專業(yè)根據(jù)行業(yè)需要設(shè)定，現(xiàn)有農(nóng)作物生產(chǎn)以及各種牲畜養(yǎng)殖等八個專業(yè)。每個專業(yè)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證從低到高分為生產(chǎn)技術(shù)員、生產(chǎn)指導(dǎo)員和生產(chǎn)管理員三個層級，具體標(biāo)準(zhǔn)如表4 所示[13]。

表4 加拿大職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2.認(rèn)定程序。加拿大綠色證書考試分為評估考試和證書資格考試兩種類型。評估考試由培訓(xùn)教師在農(nóng)場實施，主要對學(xué)員技能進(jìn)行測試。資格考試在聯(lián)邦政府綠色證書管理部門指定的考試中心進(jìn)行，由有經(jīng)驗的培訓(xùn)教師或農(nóng)場主擔(dān)任考官，考試內(nèi)容分為口試和實際動手操作兩個部分。綠證培訓(xùn)管理工作由地方政府農(nóng)業(yè)管理部門、教育部門和農(nóng)場協(xié)會聯(lián)合實施[14]。

3.保障措施。加拿大政府規(guī)定，未獲得綠色證書的公民不能成為職業(yè)農(nóng)民，也不能繼承或購買農(nóng)場。政府設(shè)立專項基金鼓勵農(nóng)場主培訓(xùn)雇員（聯(lián)邦政府對每培訓(xùn)一個員工給予5000-7000加元的支持）。自1985年起，國會將綠色證書培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，將綠色證書培訓(xùn)擴(kuò)展到高中教育階段。綠色證書培訓(xùn)的課程內(nèi)容隨時代發(fā)展及時變動[15]。

二、我國職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定實踐

1989年以前，我國將世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定制度統(tǒng)稱為“綠色證書”制度。借鑒國外經(jīng)驗，1990年農(nóng)業(yè)部在全國推行 “綠色證書”制度，1993年又開始實行 “農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書”制度。2012年農(nóng)業(yè)部又在全國安排100個試點縣，在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了有益嘗試。從總體上看，各種制度、標(biāo)準(zhǔn)等雖各具特點，但存在著標(biāo)準(zhǔn)重疊、效能重疊、時間重疊等現(xiàn)象。

（一）農(nóng)民“綠色證書”制度

1990年4月農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民技術(shù)資格證書制度試點工作的意見》，標(biāo)志著我國農(nóng)民技術(shù)教育開始進(jìn)入實施階段。由于實施“綠色證書”制度涉及面廣，需要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織各方面的力量共同實施，因此，1994年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施“綠色證書工程”的意見》，提出將“綠色證書”制度作為一項工程在全國實施[16]。

1997年4月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“綠色證書”制度管理辦法》，使綠色證書逐步走向規(guī)范。該辦法明確指出“綠色證書”是指農(nóng)民達(dá)到從事某項農(nóng)業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具備的基本知識和技能要求，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)管理部門認(rèn)可的從業(yè)資格憑證，是農(nóng)民從業(yè)的崗位合格證書。可見，綠色證書的主要內(nèi)涵在于技術(shù)、技能要求，且未能體現(xiàn)出級別差異，對于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的農(nóng)民經(jīng)營能力等要求明顯缺失。同時，由于農(nóng)村土地實行“一家一戶”承包經(jīng)營機(jī)制，綠色證書的應(yīng)有效能未能得以充分發(fā)揮，對農(nóng)民獲取證書缺乏明顯的吸引力。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度

1993年11月，中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。隨之，全國開始實行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度。1995年1月，國家開始實施《勞動法》，規(guī)定“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度”。1996年9月，國家開始實施《職業(yè)教育法》，規(guī)定“實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。以上法律為推行農(nóng)業(yè)資格證書制度奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

與學(xué)歷文憑證書不同，農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書是勞動者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的證明，反映了特定職業(yè)的實際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及勞動者從事這種職業(yè)所達(dá)到的實際能力水平。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)性職業(yè)（工種）的職業(yè)資格證書，分為“初級技能”、“中級技能”、“高級技能”以及“技師”、“高級技師”五種，由勞動保障部統(tǒng)一印制，由農(nóng)業(yè)部授權(quán)農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心按規(guī)定辦理和核發(fā)。職業(yè)資格證書是勞動者求職、任職、開業(yè)和用人單位錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員輸出技能水平公證的有效證件[17]。不僅在全國有法律效力，而且為國際所承認(rèn)。

根據(jù)勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，目前農(nóng)業(yè)職業(yè)實行職業(yè)準(zhǔn)入的有14種。由于農(nóng)藝工、農(nóng)作物植保工等職業(yè)尚未實行準(zhǔn)入制度，對農(nóng)民獲取職業(yè)資格證書缺乏吸引力。盡管職業(yè)資格證書體現(xiàn)了級別差異，但考核內(nèi)容仍僅限于技術(shù)、技能方面，有關(guān)經(jīng)營能力等要求仍未被納入到考核內(nèi)。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度

2013年，按照中央1號文件關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求，農(nóng)業(yè)部在全國安排100個試點縣，在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作方面進(jìn)行了有益嘗試。2014年，農(nóng)業(yè)部決定將試點縣擴(kuò)展到300個，繼續(xù)凝聚新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)等方面的共識。目前，從已有試點縣的經(jīng)驗看，存在多種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定方法。

1.分等級認(rèn)定。比較典型的有山東省招遠(yuǎn)市、安徽省五河縣等。這些試點縣與西方國家做法一致，依據(jù)其素質(zhì)狀況將新型職業(yè)農(nóng)民分為若干個等級，按自身收益水平及帶動效果進(jìn)行認(rèn)定。在層級劃分上，多分為初級職業(yè)農(nóng)民、中級職業(yè)農(nóng)民和高級職業(yè)農(nóng)民三個級別。招遠(yuǎn)市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如表5所示[18]。

表5 招遠(yuǎn)市果業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民主要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在認(rèn)定程序方面，招遠(yuǎn)市規(guī)定，學(xué)員完成全部培訓(xùn)內(nèi)容后，由招遠(yuǎn)市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織認(rèn)定。具體流程為：學(xué)員自愿報名，提交土地流轉(zhuǎn)證明、學(xué)歷證明、收入證明等有關(guān)材料，按程序經(jīng)村委會、鎮(zhèn)政府審核后，參加縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的統(tǒng)一考試考核。考試考核合格者再經(jīng)村委會、鎮(zhèn)政府同意并簽章，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定、公示，頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民資格證書》。

2.按類別認(rèn)定。比較典型的有湖北省武漢市東西湖區(qū)、陜西省安康市等。與加拿大認(rèn)定方法相似，這些試點縣將新型職業(yè)農(nóng)民分為隱含為不同級別的類型。武漢市東西湖區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)型、經(jīng)營管理型和技術(shù)服務(wù)型；陜西省安康市、安徽省南陵縣將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型。武漢市東西湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如表6所示[19]。

表6 武漢市東西湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民主要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在認(rèn)定程序方面，武漢市東西湖區(qū)規(guī)定，凡申請新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定者可自愿報名，所在街、辦事處農(nóng)業(yè)主管部門初審后參加區(qū)級新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，并獲得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書；獲得《農(nóng)民技術(shù)資格證書》或經(jīng)人資部門評定助理級涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)職稱的可直接申報。次年第一個月提出認(rèn)定申請，街、辦事處對其進(jìn)行七天公示無異后，由區(qū)農(nóng)業(yè)局分類別組織專家進(jìn)行考核（含面試）評估，評估合格者公示七天無異議后，由區(qū)人民政府頒發(fā)《職業(yè)農(nóng)民資格證書》。

3.按生產(chǎn)規(guī)模認(rèn)定。各試點縣提出的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。福建省永定縣要求，從事果樹或蔬菜生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營面積要分別達(dá)到2公頃、0.67公頃以上。從事畜牧業(yè)生豬年存欄、兔養(yǎng)殖年出籠、蛋雞蛋鴨年存籠、肉牛年出欄、羊養(yǎng)殖年出欄需分別達(dá)到200頭、3000只、2000只、50頭、300只以上。福建省漳平市要求，從事茶葉、花卉、蔬菜經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)規(guī)模要分別達(dá)到3.33公頃、2公頃或者年產(chǎn)盆栽2萬盆以上、2公頃以上。從事大棚設(shè)施花卉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)的要分別達(dá)到1公頃、0.33公頃以上[20]。內(nèi)蒙古開魯縣要求，種植玉米、紅干椒或蔬菜、春棚、溫室要分別達(dá)到6.67公頃、3.33公頃、1.67公頃、0.67公頃以上，養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)基礎(chǔ)母牛、養(yǎng)育肥牛、養(yǎng)雞分別達(dá)到150只、100頭、50頭、100頭、1萬只以上[21]。山東省郯城縣要求，新型職業(yè)農(nóng)民糧食種植面積要達(dá)到50畝及以上，瓜果蔬菜5個標(biāo)準(zhǔn)大棚（每個大棚占地面積1畝）以上[22]。

4.按經(jīng)營狀況認(rèn)定。各試點縣提出的標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。山東省恒臺縣要求，新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營土地面積要達(dá)到4公頃以上，租期或承包期不少于3年，小麥單產(chǎn)500公斤及玉米單產(chǎn)600公斤以上，單位面積年純收益、個人收入分別達(dá)到550元、4萬元以上，示范帶動農(nóng)戶10戶以上[23]。四川省廣漢市要求，休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員年營利在10萬元以上，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人年營銷額在50萬元以上，農(nóng)機(jī)大戶資產(chǎn)30萬元以上、年收入在5萬元以上[24]。四川省綿陽市要求，農(nóng)機(jī)大戶的農(nóng)機(jī)原價值在20萬元以上或年農(nóng)機(jī)作物純收入在5萬元以上[25]。福建省長汀縣要求，新型職業(yè)農(nóng)民從事水稻種植、河田雞養(yǎng)殖規(guī)模要達(dá)到6.67公頃、年出欄達(dá)5000羽以上，年人均收入為本村的3倍以上[26]。

5.實行動態(tài)管理。各試點縣均提出對新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定實行動態(tài)管理。每年農(nóng)業(yè)行政部門對持證者進(jìn)行考核年檢，合格者可享受政府新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)扶持政策；不合格者可參加次年的考核年檢，合格者恢復(fù)各種待遇，不合格者暫停職業(yè)農(nóng)民各種待遇。連續(xù)兩年不合格者撤銷職業(yè)農(nóng)民資格。對違反國家法律法規(guī)，造成一定經(jīng)濟(jì)損失或較大社會影響的直接撤銷職業(yè)農(nóng)民資格，并終身不得申請。

三、職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定中外比較

世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證形成了完善的法律體系、認(rèn)證體系和保障體系。相比之下，我國新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作起步較晚，尚停留在試點階段。新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系和保障體系的缺失，直接關(guān)聯(lián)到新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)及路徑選擇等，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

盡管世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定證書名稱不同，但均建立了全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而目前我國職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定處于 “綠色證書”、“職業(yè)資格證書”和“新型職業(yè)農(nóng)民證書”共存的局面，盡管三類型起步時間有先后之分，但官方尚未明確三者之間的關(guān)系。“綠色證書”實施存在著培訓(xùn)重復(fù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一問題，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)進(jìn)程緩慢，甚至流于形式。拿到“綠色證書”的農(nóng)民得不到政策扶持和優(yōu)惠，導(dǎo)致綠色證書發(fā)放工作停滯不前。除14種實行準(zhǔn)入制度的農(nóng)業(yè)職業(yè)外，多數(shù)“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書”效能尚未體現(xiàn)，對職業(yè)農(nóng)民的吸引力較低。盡管國家制定了統(tǒng)一的“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書”考試考核的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但其內(nèi)容僅限于技術(shù)層面，未將職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營能力等納入。近期試點的新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)帶有濃郁的地方特征，其分類依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也存在較大差異，尚未形成統(tǒng)一全國的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)定程序

世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定設(shè)置了嚴(yán)格的考試制度和完善的考試考核機(jī)構(gòu)，考試考核方式靈活多樣。國家指定了不同人員組成的考試和考評委員會，分別從理論和實踐上對農(nóng)民進(jìn)行考試考核。德國實行全國統(tǒng)一認(rèn)定考試，法國編寫全國統(tǒng)一的教材，加拿大實行技能圖表測試，并實行教師記名制等。在我國，“綠色證書”和新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證機(jī)構(gòu)多為縣級農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，帶有明顯的行政色彩。認(rèn)定流程多為農(nóng)民自主提出個人申請，逐級申報，逐級審核。國家沒有明確的職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、時間與程序。雖然“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書”考試考核過程較為規(guī)范，但其吸引力亟待加強(qiáng)，考試考核內(nèi)容尚需完善，證書效應(yīng)尚待發(fā)揮。

（三）保障措施

世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定均建立起一套完善、嚴(yán)密的法律保障體系、政策引導(dǎo)體系和環(huán)境支撐體系。德國2005年頒布了最新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，成為農(nóng)民職業(yè)教育基礎(chǔ)法律。此外，《聯(lián)邦勞動促進(jìn)法》、《企業(yè)憲法》、《聯(lián)邦青年勞動保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)使職業(yè)農(nóng)民資格證書制度成為核心制度。法國政府規(guī)定，政府或農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)基金會負(fù)責(zé)參加培訓(xùn)農(nóng)民的差旅費、食宿費等各項費用。英國政府也設(shè)立了專門基金，用以支付農(nóng)民接受培訓(xùn)期間的工資。目前，我國實施的《勞動法》、《職業(yè)教育法》等也就實行職業(yè)資格證書制度做出了規(guī)定，但對職業(yè)農(nóng)民培育約束力明顯不夠。職業(yè)農(nóng)民培育管理體系不健全，培訓(xùn)投入不足，師資力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)多為免費，但仍未達(dá)到政府給予誤工補貼的程度。國家對持證農(nóng)民政策扶持力度不夠，農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高。

四、完善我國新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度體系的措施建議

借鑒世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，科學(xué)制定我國新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序及保障措施意義重大。這樣，可以讓一些高素質(zhì)農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。立足于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求，應(yīng)遵循傳承歷史與時代創(chuàng)新相結(jié)合的原則，構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度體系。

（一）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系

與世界發(fā)達(dá)國家比較不難發(fā)現(xiàn)，我國過去實施的“綠色證書”制度明顯存在著標(biāo)準(zhǔn)不一、認(rèn)定程序失范等問題，建議國家以農(nóng)業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定制度代替。事實上，我國實施的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度與世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度（或稱為綠色證書制度）相近，只是在考試考核內(nèi)容方面存在一定的差異。同時，該制度具有較強(qiáng)的法理依據(jù)，無論是國家實施的《勞動法》，還是《職業(yè)教育法》等均有相應(yīng)規(guī)定，建議政府有關(guān)部門進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)。相對而言，目前我國試點的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也存在著內(nèi)容不一、認(rèn)證依據(jù)差異較大等問題，建議由改進(jìn)后的國家職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證制度代替。通過完善國家職業(yè)農(nóng)民技能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)由農(nóng)民職業(yè)技能資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)向新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的自然過渡。

基于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大的現(xiàn)實，可以考慮在完善國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許各省、自治區(qū)、直轄市制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定地方標(biāo)準(zhǔn)，所獲新型職業(yè)農(nóng)民證書在本區(qū)域內(nèi)生效。地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素，根據(jù)從業(yè)年限、能力素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出效益等綜合設(shè)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定程序

借鑒國外經(jīng)驗，建議國家和地方政府設(shè)立專門的新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，明確認(rèn)定時間、認(rèn)定程序、考核考試方法等具體事宜。認(rèn)定過程中，應(yīng)采取多元化測評形式，實現(xiàn)考試與考評結(jié)合、理論與實踐結(jié)合、面試與筆試結(jié)合、訪談與調(diào)查結(jié)合，盡力讓農(nóng)民各種素質(zhì)能力得以全面展示。部分考核內(nèi)容可在農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中完成，部分考核內(nèi)容需要在實踐中完成。認(rèn)定過程應(yīng)嚴(yán)格審核，公開透明。對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)及時通過一定的載體公示，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。實行新型職業(yè)農(nóng)民證書動態(tài)管理制度，通過構(gòu)建嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，保持新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的生機(jī)和活力。新型職業(yè)農(nóng)民如有違法行為，或者因其他原因不適合繼續(xù)作新型職業(yè)農(nóng)民的應(yīng)及時收回資格證書，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。

（三）強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定保障體系

與國外農(nóng)民相比，我國職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷、科技文化素質(zhì)偏低。讓更多的農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，必須通過健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化培訓(xùn)模式等措施，不斷加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。借鑒國外經(jīng)驗，建議國家設(shè)立專門財政資助基金，對參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民給予適當(dāng)補貼，以此提高農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性。與此同時，政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的監(jiān)管力度，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材等具體內(nèi)容，均能在高質(zhì)量下運行，取得預(yù)期效果。

借鑒國外經(jīng)驗，為增加新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，各級政府應(yīng)加大政策扶持力度，使獲得認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民從扶持資金、信貸、技術(shù)推廣等方面均能獲得特別的扶持，使其得到實惠。這樣，既可調(diào)動職業(yè)農(nóng)民參與認(rèn)證的積極性，又能創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼方式。使通過認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民能夠改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，使土地等生產(chǎn)資料向通過認(rèn)證的農(nóng)民集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化生產(chǎn)。建議國家進(jìn)一步完善現(xiàn)有與農(nóng)民教育相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度、農(nóng)民認(rèn)證激勵機(jī)制和職業(yè)資格證書制度以法律的形式加以明確。各級政府應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督已有相關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育法律法規(guī)的實施，全方面構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的保障體系。

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G710

A

1001-7158（2014）10-0057-06

胡靜（1986-），女，河北樂亭人，河北省樂亭縣綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校助教，河北科技師范學(xué)院碩士研究生，研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育；閆志利（1963-），男，河北唐山人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所研究員，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。

河北省高等院校科學(xué)研究重點項目 “新型職業(yè)農(nóng)民培育模式及實施路徑研究”（編號：SD132024），主持人：閆志利；河北科技師范學(xué)院博士基金項目“基于KSAIBs的新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)及實現(xiàn)路徑研究”（編號：2013YB023），主持人：閆志利。

責(zé)任編輯 肖稱萍

本欄目由中國教育科學(xué)研究院職教研究中心協(xié)辦