回顧與展望：中等職業(yè)教育財政研究綜述（2000-2013年）

□邱小健 王賢德 田莉莉

回顧與展望：中等職業(yè)教育財政研究綜述（2000-2013年）

□邱小健 王賢德 田莉莉

進入21世紀特別是2006年以來，我國中等職業(yè)教育財政問題得到了較廣泛的研究。對2000至2013年的中等職業(yè)教育財政研究文獻進行分類綜述，研究發(fā)現(xiàn)：關(guān)于中等職業(yè)教育財政的研究主要集中在財政投入、財政公平、財政績效、財政責任和財政資助五個方面。文章對上述研究成果進行了綜述，并對如何推進中職教育財政研究進行了展望。

中等職業(yè)教育；教育財政；研究綜述

進入21世紀以來，我國中職教育取得了長足的發(fā)展。伴隨著中等職業(yè)教育財政制度改革，教育理論界對我國中等職業(yè)教育財政問題進行了廣泛的研究，取得了豐碩的成果。為了更好地總結(jié)這14年中等職業(yè)教育財政研究所取得的成績和理性面對存在的不足，本文以中等職業(yè)教育財政、中職教育財政為主題詞、關(guān)鍵詞，以2000-2013年為時間限制條件，對中國期刊全文數(shù)據(jù)庫及中國優(yōu)秀碩士、博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫進行檢索，共檢索到473篇文章（其中核心34篇，非核心439篇）和17篇學位論文，經(jīng)過篩選，選擇了51篇有代表性的文獻（即34篇核心文章和17篇學位論文）進行綜述，以期對中職教育財政研究更全面地認識，并對未來相關(guān)研究提供參考。

一、研究成果的統(tǒng)計與分析

（一）文獻數(shù)量

2000-2013年，發(fā)表在核心期刊上的以中等職業(yè)教育財政為題材的文章34篇，碩士論文16篇，博士論文1篇，總計51篇（如表1、圖1所示）。值得一提的是，2000-2005年沒有一篇論文發(fā)表在核心期刊上，2006年相關(guān)論文才見諸核心期刊。2011年是中職教育財政研究數(shù)量最多的一年，在核心期刊上發(fā)表的論文達16篇。究其原因，一方面，從2006年起，國家頒布了一系列促進中職教育發(fā)展的財政政策，廣大研究者對于中職教育財政制度及其實踐有了更深的了解，相繼提出中職教育財政改革建議。另一方面，2010年7月，國務院頒發(fā)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出“逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策”等政策意圖，為中職教育財政研究指明了方向。

表1 文獻數(shù)量年限分布表

圖1 文獻數(shù)量年限分布圖

（二）研究成果的分布

1.論文發(fā)表的核心期刊分布。34篇核心期刊文章分布在14種期刊雜志上，涵蓋教育類、綜合性人文社科類、財政類和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類四個類別。其中絕大多數(shù)為教育類期刊，共11種，占78.6%；其余三類期刊各1種，各約占7%。從發(fā)表論文的數(shù)量來看，《職教論壇》發(fā)表的論文最多，達到10篇，占29.4%；《中國職業(yè)技術(shù)教育》發(fā)表論文6篇，占17.6%；《教育與職業(yè)》和《教育發(fā)展研究》各發(fā)表論文3篇，各占8.8%；《教育與經(jīng)濟》和《教育科學》各發(fā)表論文2篇，各約占5.9%；《教育研究》、《財政研究》、《職業(yè)技術(shù)教育》、《清華大學教育研究》、《成人教育》、《遼寧教育研究》（現(xiàn)更名為《現(xiàn)代教育管理》）、《華中師范大學學報》（人文社會科學版）、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》各發(fā)表論文1篇，各約占2.9%（如圖2所示）。

圖2 論文發(fā)表的核心期刊分布圖

2.碩士、博士論文的地域分布。高校在碩士、博士論文選題上也逐漸傾向中職教育財政研究，14年來共產(chǎn)出16篇碩士學位論文和1篇博士學位論文（見表2），其中師范類大學6所，綜合類大學4所，財經(jīng)類大學（研究所）3所，農(nóng)業(yè)大學2所，民族大學1所。從地域分布來看，沒有一個省（自治區(qū)、直轄市）超過了2篇，其中北京、上海、重慶三個直轄市、河北省和遼寧省各2篇，其他地方均為1篇（如圖 3）。

表2 碩士、博士論文分布表

圖3 碩士、博士論文地域分布圖

3.研究內(nèi)容分布。縱觀14年的文獻，研究者對中等職業(yè)教育財政研究的內(nèi)容大體涉及六個方面：財政投入、財政公平、財政績效、政府財政責任、財政資助和免費政策（如表3、圖4所示）。下面分別對這六個方面的主要觀點做一綜述。

表3 研究內(nèi)容分布表

圖4 研究內(nèi)容分布圖

二、研究的主要內(nèi)容和主要觀點

（一）關(guān)于中等職業(yè)教育財政投入的研究

研究者對中職教育財政投入與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系、中職教育投入現(xiàn)狀等問題進行了廣泛的研究。

李汝[1]根據(jù)盧卡斯教育外溢性理論，用計量分析方法對我國中等職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)費投入以及國家經(jīng)濟增長之間關(guān)系進行研究。研究表明，政府財政性中等職業(yè)教育投入以及人力資源投入對經(jīng)濟增長外溢的作用非常顯著。

張萬鵬[2]、沈有祿[3]、于小淋[4]、趙永輝[5]、徐超杰[6]、冉云芳[7]以生均經(jīng)費、預算內(nèi)教育經(jīng)費等為統(tǒng)計指標，通過查閱《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》等權(quán)威資料，運用標準差、變異系數(shù)、基尼系數(shù)等分析工具對我國中職教育財政投入現(xiàn)狀、問題及對策進行了分析，研究發(fā)現(xiàn)我國中等職業(yè)教育財政投入存在以下幾個主要問題：一是中職教育財政經(jīng)費投入不僅絕對量和相對值較小，而且占各級各類教育經(jīng)費總投入的比重也較小；二是中職教育財政投入在地區(qū)之間存在較顯著的差異；三是中職學校財政投入低于同處中等教育的普通高中投入等。

汪銘國[8]通過問卷等方法對四川省中職教育經(jīng)費投入情況進行調(diào)查分析。邱小健[9]通過統(tǒng)計教育投入總量、政府對農(nóng)村義務教育的努力程度、生均教育經(jīng)費三個指標，對江西省中等職業(yè)教育的投入狀況進行了實證分析。周鳳華[10]基于浙江和福建兩省的調(diào)研，提出建立生均經(jīng)費制度和標準，構(gòu)建保證中等職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長的長效機制。

王鳳羽[11]在其博士論文中，對農(nóng)村中職教育財政投入問題進行了深入研究。論文圍繞中職教育財政“為什么投”和“怎樣投”兩大線索，分析政府財政投入農(nóng)村職業(yè)教育的動機、理論依據(jù)等問題，并提出了提高我國農(nóng)村職業(yè)教育財政投入效率的對策建議。李艷紅[12]對我國中等職業(yè)教育投資體制進行了研究，從行政、市場、制度三個維度提出了完善我國中等職業(yè)教育投資體制的建議。

（二）關(guān)于中等職業(yè)教育財政公平的研究

我國在教育資源有限的條件下，對中等職業(yè)教育財政投入傾向于效率優(yōu)先原則。中等職業(yè)教育財政制度改革在提高效率的同時，如何促進教育公平，成為研究者探討的熱門問題。

隋曉杰[13]著重研究中職教育財政與社會公平之間的關(guān)系，認為國家在經(jīng)費上給予中職教育大力支持，將學生培養(yǎng)成為有一技之長的、社會需求較高的技術(shù)型人才，有利于調(diào)節(jié)社會階層中弱勢群體比重。胡俊[14]的實證研究也表明，財政性教育經(jīng)費支出水平與地區(qū)間中等職業(yè)教育的公平存在正相關(guān)關(guān)系。

邱小健等[15]對中職教育財政公平的原則進行了探討，認為中職教育財政公平應遵循五大原則，即財政中立原則、能力支付原則、橫向公平原則、縱向公平原則和資源從富裕地區(qū)流向貧窮地區(qū)的原則。在另一篇論文中，邱小健[16]以我國中職免費政策為案例探討中職教育財政公平問題，認為免費政策大大提高了中職教育財政公平，但仍無法體現(xiàn)教育財政“財政中立”、“橫向公平”、“從富裕地區(qū)流向貧窮地區(qū)”等原則，需要作進一步的改進。

許多學者對中職教育財政公平進行了實證研究。許世建等[17]通過分析2001～2010年全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的中職教育經(jīng)費省級面板數(shù)據(jù)，認為全國中職教育生均支出水平的絕對差距在不斷擴大，2006年后資源分配相對性公平程度在增加，但仍不及高等教育財政公平性。李運萍[18]研究發(fā)現(xiàn)我國東部地區(qū)中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費投入是中西部地區(qū)的7倍以上，資源配置明顯更好。謝蓉、孫玫璐[19]采用錫爾指數(shù)模型和聚類分析方法，按照各省中等職業(yè)教育資源的配置水平進行聚類，認為江蘇、山東和浙江為配置水平最高區(qū)域，云南、甘肅和四川為配置水平最低區(qū)域。朱靜穎等[20]分析了2001年、2002年全國中等職業(yè)教育財政撥款情況，結(jié)果顯示發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育財政撥款的水平最高，省域內(nèi)差異較小；欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育財政拔款不但低于全國水平，而且省域內(nèi)生均撥款水平差距也很大，難以體現(xiàn)“教育公平”。在另一篇論文中，朱靜穎等[21]分析了地區(qū)間財政撥款差異的原因并提出了解決方案。方芳等[22]、邱小健[23]從教育起點、過程、結(jié)果公平三個維度分析中職教育財政投入公平現(xiàn)狀，以及中等職業(yè)教育財政制度在實現(xiàn)教育公平中所面臨的問題，并對構(gòu)建促進教育公平的中等職業(yè)教育財政體制提出了對策建議。

（三）關(guān)于中等職業(yè)教育財政績效的研究

中職教育財政支出績效評價在中國仍處于探索階段，如何突破傳統(tǒng)的教育過程評價框架，設計出一套科學可行的評價指標體系是當前開展職業(yè)教育績效評價的難點。

高菁澴[24]運用DEA分析（數(shù)據(jù)包絡分析）方法對中職教育財政投入效率進行實證研究。研究顯示，不論是經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)還是經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)，在中等職業(yè)教育投入上面都不能達到DEA有效，現(xiàn)有的經(jīng)費投入和學生產(chǎn)出的比例是不協(xié)調(diào)或者規(guī)模不匹配，存在浪費和不足的現(xiàn)象。

總館組織落實圖書、期刊等文獻資源以及數(shù)字資源的采購、編目和配送。分館在納入上海市圖書館“一卡通”借閱系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所在街鎮(zhèn)常住人口數(shù)量，按需設崗，明確崗位職責。定期開展業(yè)務培訓，實施統(tǒng)一的業(yè)務和人員考核標準，考核結(jié)果視為各街鎮(zhèn)績效考核的重要依據(jù)。

胡茂波[25]認為中職教育財政支出績效指標應包含經(jīng)濟效益（過程效率和結(jié)果效率）和社會效益兩個方面，其特征是價值指向性、標準性、相對性和協(xié)調(diào)性，其構(gòu)建要依據(jù)價值指向性原則、全面性原則和適應性原則；中職教育支出績效指標體系可分為支出類、產(chǎn)出類和增長類三種類別。任曉輝[26]以上海A區(qū)2007年、2009兩年的中等職業(yè)教育財政支出績效評價實踐為例，分別從“教育資源投入”、“教育產(chǎn)出與效果”、“教育發(fā)展能力”三方面入手，設計了一套較為完整的中等職業(yè)教育財政支出績效評價指標體系。通過指標解析和評價結(jié)果分析，揭示出東部地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展在經(jīng)費、生源、專業(yè)、師資、畢業(yè)生就業(yè)和對外服務等方面出現(xiàn)的問題，并從績效的角度提出建立績效評價常態(tài)機制等建議。

（四）關(guān)于中等職業(yè)教育政府財政責任的研究

中等職業(yè)教育成本應該如何分擔？政府在中等職業(yè)教育投入中應承擔什么責任？研究者對這些問題進行了探討。

李祖超等[27]的研究發(fā)現(xiàn)，政府在中職教育成本分擔中的責任不到位，政府財政性分擔雖逐年增長，但比例仍然偏低。許麗平[28]認為中等職業(yè)教育成本分擔存在的主要問題是政府投入的教育經(jīng)費不足、個人分擔成本比例偏高。在中等職業(yè)教育成本分擔中，政府始終都應充當主角，成本分擔比例應該在50-60%之間。換言之，政府應充當中職教育財政主要職責。黃君潔[29]對我國農(nóng)村中等職業(yè)教育成本分擔中政府責任進行研究，認為我國農(nóng)村中等職業(yè)教育在財政上存在投入規(guī)模不足、投資總體配置結(jié)構(gòu)不合理和教育資源利用率不高等問題，政府有責任承擔農(nóng)村中等職業(yè)教育財政投入，更好地解決這些問題。

李惠艷[30]對我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入中的政府行為進行分析，認為政府對中職教育投入存在以下問題：一是政府投入的比例較低；二是政府投入的地區(qū)間不均衡；三是政府投入比重逐年降低；四是現(xiàn)有財政投入政策落實不到位等，并對中等職業(yè)教育經(jīng)費投入中強化政府行為的意義與策略進行了闡述。

（五）關(guān)于中等職業(yè)教育財政資助的研究

研究者對中職教育財政資助的歷史沿革、政府財政能力、資助效果等方面進行了研究。

丁留寶等[31]以江西省為個案，對我國中等職業(yè)教育資助體系的歷史沿革進行了研究。栗莉[32]分析了國家助學政策對于中等職業(yè)學校、貧困家庭及學生本人的影響，在此基礎(chǔ)上提出了完善學生資助政策的建議。

徐彩群[33]基于UNESCO INRULED組織于2010年對浙江、安徽和陜西三省農(nóng)村初中學生和中職學生的調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)果顯示財政資助政策對于促進農(nóng)村學生就讀中職意愿的刺激作用不明顯。陳勝祥等[34]對江西、浙江和青海三省四所職業(yè)學校1218名中職新生的入學動機進行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示只有占8.9%(108名)的中職新生承認選擇就讀中職學校是因為國家財政資助（國家助學金和免學費），公共財政資助在促進中職招生中沒有發(fā)揮預期的作用。王蓉[35]認為中等職業(yè)學校的辦學行為與辦學質(zhì)量存在諸多不盡如人意的現(xiàn)象，這影響了中等職業(yè)教育助學金和部分學生免學費政策效果的達成，建議近期內(nèi)不應該全面實施中職教育免費政策。此外，潘永昕[36]對包頭市衛(wèi)生學校助學政策效果，于小淋[37]對廣西中職教育財政資助效果進行了研究，得出了有益的研究結(jié)論。

（六）關(guān)于中等職業(yè)教育免費政策的研究

鄭曉華[38]、陳志芳等[39]從中職教育產(chǎn)品屬性、職業(yè)教育市場需求、中職教育生源不足和經(jīng)費短缺等多個維度，對我國中職教育實施免費的必要性和可行性進行了分析。沈紅等[40]對免費政策的實施方式進行了探討，認為應該完善中職教育“入門免費”的方式，“出門免”比“入門免”的財政效率更高，也更利于教育公平。董天鵝[41]、趙永輝等[42]對省級政府中職教育免費的財政能力進行分析，提出了農(nóng)村中職教育免費對省級財政的要求。

盛子強[43]在總結(jié)10省（市、區(qū)）制定生均經(jīng)費標準的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析了2012年新的免學費政策產(chǎn)生的積極效果和不利影響，提出了免費條件下建立中等職業(yè)學校生均經(jīng)費標準的建議。鄭茹方[44]通過對江西若干所中等職業(yè)學校的調(diào)查研究，分析了免費政策實施過程中存在的問題，并提出完善政策的建議。

有學者對中職教育免費問題進行了國際比較分析。薛媛[45]選取美國、德國、北歐和澳大利亞等國為對象，從法律、政策和成本分擔機制三個維度分析發(fā)達國家中等職業(yè)教育免費制度實踐的成功經(jīng)驗。陳遠遠[46]對德國免費中職教育財政模式進行了深入探討，認為德國職業(yè)教育經(jīng)費保障體系是由公共財政和私營經(jīng)濟共同資助的一個多元混合模式，其中的一些做法值得我國借鑒。

此外，有學者專門就農(nóng)村中職教育免費問題進行探討。 王鳳羽等[47]、劉洪銀等[48]、董天鵝[49]、陳勝祥[50]、牛瑞鵬[51]分別就農(nóng)村中職教育免費的理論依據(jù)、可行性、政府財政責任分擔以及實施效果等問題進行了研究，取得了較為豐碩的研究成果。

三、對研究成果的評價和思考

通過對14年來中等職業(yè)教育財政研究的綜述，我們看到，盡管相對于“主流的”義務教育財政和高等教育財政研究，我國中職教育財政研究顯得“不那么起眼”，2000-2005年6年間甚至沒有一篇論文發(fā)表在核心期刊上。但是隨著中職教育助學政策和免費政策的實施，研究者越來越“鐘情”于中職教育財政研究，中職教育財政研究也逐漸成為理論界的研究熱點，學者們從學理層面和實踐角度對此問題進行了較為廣泛的探討。

從研究的內(nèi)容來看，中職教育財政研究已經(jīng)從分散的點的研究逐漸勾勒出上文所述的較為清晰的六條線索①，研究范圍正朝向多元化的方向發(fā)展。其中既有關(guān)于財政投入等一些相對傳統(tǒng)的研究，也有財政公平、績效等一些具有特色的研究。但是，許多研究往往拘泥于某一門學科研究視野，局限于某一方面內(nèi)容的論述，缺乏整體而系統(tǒng)的研究。因此，應立足我國公共財政體制改革的時代背景，結(jié)合中等職業(yè)教育財政“公共性”特點，從教育學、經(jīng)濟學、財政學等多學科出發(fā)對我國中等職業(yè)教育財政問題進行系統(tǒng)的、深層次探討，形成多視角、整體性、立體化的中職教育財政研究網(wǎng)絡。

從研究的方法來看，研究者們突破了傳統(tǒng)的現(xiàn)象描述和經(jīng)驗歸納方法，廣泛采用文獻法、調(diào)查法、比較法、個案法等研究方法，帶動了研究成果的不斷涌現(xiàn)，但這還遠遠不夠。中職教育財政研究要根據(jù)自身的研究特點，建立新的研究方法體系，不僅要有傳統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)和理論思辨，也要有實踐層面的應用研究。應該增加實證研究和量化研究方法的比重，尤其是要加強縣域中職教育財政投入與支出的實證調(diào)查和統(tǒng)計分析。這就需要研究者深入基層一線開展田野研究和調(diào)查研究，以獲取第一手的研究資料。

從研究人員的構(gòu)成來看，上述文獻作者中，僅有兩人來自政府科研機構(gòu)，其余全部是高校學者和準學者（研究生）。因此可以看出，對中職教育財政的研究引起了高校的普遍關(guān)注，而政府部門、財務部門以及中職學校自身的關(guān)注和參與都嚴重不足。中職教育財政問題不僅僅是個教育問題，也是個財政問題、經(jīng)濟問題，不但需要專業(yè)學者特別是學科帶頭人的關(guān)注，也需要政府部門特別是教育行政部門和財政部門的關(guān)注，更需要中職學校的參與。只有政策制定者、研究者和實踐者的共同參與和通力協(xié)作，才能更好推動中職教育財政研究的深入進行，為促進中職教育健康發(fā)展提供豐富的理論指導和實踐關(guān)照。

注釋：

①這里根據(jù)文獻主題歸納為六條線索，一方面是考慮中職教育財政研究者研究的視角不同，另一方面也是為了本文研究敘述和歸納總結(jié)的方便。而在現(xiàn)實的研究中，這些內(nèi)容往往是交叉在一起的。如中職教育財政公平研究，涉及財政投入、責任等方面的研究；再如財政資助研究，涉及免費政策、財政投入、公平、績效等多個方面內(nèi)容的研究等。

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G710

A

1001-7158（2014）10-0012-05

邱小健，男，江西信豐人，贛南師范學院教育科學學院副院長，博士，副教授，碩士生導師，主要從事教育經(jīng)濟與管理研究；王賢德，男，贛南師范學院教育科學學院碩士研究生，研究方向為教育學原理；田莉莉，女，贛南師范學院音樂學院教師，主要從事音樂課程與教學研究。

2011年度教育部人文社科規(guī)劃課題 “中等職業(yè)教育財政制度公平性研究”（編號：11YJA880082），主持人：邱小健；2013年度江西省教育科學規(guī)劃重點課題“江西省中等職業(yè)教育財政政策公平性研究”（編號：13ZD2L006），主持人：邱小健。

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責任編輯 韓云鵬