食品藥品監管新變化

本刊記者 張巖

食品藥品監管新變化

本刊記者 張巖

伴隨著“3·15”國際消費者權益保護日的來臨，食品安全監管問題再度成為人們關注的焦點。因此，國家食藥監管機構改革運行一年來所帶來的新變化也備受各方矚目。

自去年3月大部制改革方案塵埃落定，統合食品安全、藥監、質檢并對食藥的生產、流通、消費環節進行全面監管的國家食品藥品監督管理總局正式組建成立。這一涉及衛生部、質檢部門、工商管理部門的機構改革，將國家食品藥品監督管理局從衛生部門剝離出來，與國務院食品安全委員會辦公室合并，同時撤銷其他部門食品、藥品安全監管職能。

邁向無縫監管時代

食品藥品安全是重大的基礎民生問題，直接關系著人民群眾生命與健康。過去，中國的食品藥品監督管理長期處于“九龍治水”的狀態。由于沒有統一的監督管理機構，負責的部門多而分散，管理機制和標準也不統一，在實際管理過程中，因為職責不清、權責不明而導致的交叉監管和監管空白并存。一旦出現食藥安全事件，需要與質監、工商等部門共同處理，各個監管部門之間的分工管理很難做到無縫銜接，相互推諉的現象也時有發生。

“改革后，實現了對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱在接受媒體采訪時表示，機構改革后，新組建的國家食品藥品監督管理總局將統合之前食安辦、藥監、質檢、工商相應職責， 國家級食品藥品監管部門原來負責承擔審批的一些行政許可項目被整合或取消，同時將一批項目下放到省級食品藥品監督管理部門管理負責，從而加強和規范了國家級，省級和市級及更基層食品藥品安全管理機構自上而下的職責。

以牛奶類產品為例，奶源首先要通過農業部的檢測，在進入生產、流通、消費等環節后全部由國家食品藥品監督管理總局來監管，最后由衛生部門進行評估。評估后將信息反饋給上述兩個部門，由其根據結果進行改進。在整個過程中，監管部門可串起其中各個鏈條，從而構成一個無縫隙的監管流程。

統一管理提升效率

“現在更換醫療器械經營企業許可證大概要20個工作日就可以辦好了，辦事流程也方便多了。”于忠是濟寧一家小型理療器械公司的經理，對他而言，工作中與新的食品藥品監督管理局打交道和以前的感覺完全不同了。“不僅是部門名稱變了，連工作作風都轉變了。”于忠說：“以前需要去好幾個地方、跑好幾趟的事兒，如今只要手續齊全，可能只要去兩次就可以辦妥了。”

和于忠一樣，食品藥品監管部門重組后，很多食品藥品企業工作人員在申報審核時，跑的路少了，打交道的部門少了，蓋的公章也少了。而在企業享受辦理各類手續便捷的背后，卻是食品藥品監督管理機構工作人員的辛勤付出。

“剛開始還真有點不太習慣，尤其是去年剛完成整合的時候，加班變成了常事。”山東省食品藥品監督管理局的一位工作人員這樣告訴記者，“原來當食品安全方面出了問題時，大家首先要問是具體出在哪個環節。而現在職責分工非常明確，除了種養殖環節仍由農業部門負責外，其他的肯定都是我們的監管范圍之內了。”

食品藥品監督管理機構的整合，同時也是管理理念的轉變和管理方式的創新。在新機構的運行過程中，食品安全監管體系改革也在逐步完善。最終，一套能夠充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，進一步加強食品安全制度建設和綜合協調的食品藥品監督管理標準體系和質量管理規范將建立起來，從機制上保障我國的食品藥品安全。

構建立體監管機制

保障食品藥品安全，是國家整合食品藥品監督管理機構主要目的之一。應對食藥安全問題，也不再是僅僅局限于以前的由政府管理部門單向管理，而是逐步建立起政府牽頭與企業、相關流通環節、消費者以及普通民眾共同構建起一個全方位的立體應對機制。

“這是個不同以往的立體監管體系，并且整合了多方面的資源。目前北京已經構建了市、區縣、街鄉三級食品藥品安全委員會組織體系，實現了監管網絡的全覆蓋。”北京市政府副秘書長、市食品藥品監管局黨組書記、局長張志寬介紹說，機構改革以來，北京將逐步在監管業態、區域等方面盡可能實現全覆蓋，監測的項目將更向居民日常重要消費食品傾斜。同時，在建的食品藥品互聯網監測中心也將盡快投入使用。屆時，食藥局將從網絡海量信息中搜索和識別經營食品藥品的平臺、網站、網店以及有關違法虛假宣傳內容。

從公眾參與食品藥品安全監督的角度，廣大群眾不僅可以通過全國統一的食品藥品安全舉報信息電話接收平臺“12331”參與食品藥品安全監管，同時，通過舉辦食品藥品安全講座進社區、消費維權現場咨詢會、網絡直播間與網民互動等活動形式，宣傳和普及食品藥品安全知識，使群眾掌握一定的判斷常識，及時發現問題食品藥品以及處置方法，進而有知識、有能力參與食品安全監管工作。

責編:張巖