“接地氣”應成官員常態

竹立家

“接地氣”應成官員常態

竹立家

走群眾路線必須與社會轉型時期艱巨復雜的改革議程和“國家治理現代化”的改革目標相結合，逐步形成制度化、常態化的體制機制，使“走群眾路線”成為社會主義建設時期“治國理政”的基本制度安排。

一段時間以來，在中央開展的“群眾路線教育實踐活動”中，一些地方領導干部深入基層，與群眾一起搟面條、掃大街、坐地鐵、參加值勤等做法，引起社會輿論的廣泛關注和熱議，使新時期、新形勢下如何正確地“走群眾路線”，真正實現“接地氣”這一話題，成為媒體議論的焦點。

與民主治理相結合

走群眾路線是我們黨的一貫傳統，在社會主義建設時期，其基本內涵是民主的工作作風和民主的工作方法，其精神實質是“相信群眾、依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，其基本目標是消除權力腐敗和權力不作為、亂作為現象，改變現實中存在的權力缺位、錯位、越位狀況，從而使干部的工作作風得到根本的轉變，建立黨和群眾的信任關系，凝聚黨群干群共識，為實現社會主義社會改革與發展目標和人民幸福安康而奮斗。

在全球化和信息化條件下，在社會主義建設取得輝煌成就和人民物質生活得到極大改善的新時代，走群眾路線必須具有新內涵，必須與社會轉型時期艱巨復雜的改革議程和“國家治理現代化”的改革目標相結合，逐步形成制度化、常態化的體制機制，使“走群眾路線”成為社會主義建設時期“治國理政”的基本制度安排。

無論是在理論上還是在實踐中，“民主治理”是社會主義建設時期“國家治理體系現代化”的核心內容，是實現“人民當家做主”的基本方式。

因此，通過走群眾路線教育與實踐活動，不僅要使廣大黨員干部受到“群眾利益、群眾觀點”教育，積極改造自己的主觀世界，在實踐中真正履行“立黨為公、執政為民”的宗旨，公正廉明地自覺運用好自己手中的權力；而且在客觀上要通過“建章立制”疏通“民情、民意、民心”，建立制度性的、規范有序的群眾訴求和愿望的表達渠道，建立民主性的干群互動交流平臺，使新時期“走群眾路線教育實踐活動”深入到“國家治理”層面，形成制度化、常態化的體制機制，并通過走群眾路線把社會主義建設時期的“民主治理體系”建設好、落實好，使之成為社會主義社會長治久安、公平正義的重要制度保證。

要解決社會矛盾與問題

在社會主義新的改革與發展時期，面對新的社會矛盾和社會問題，走群眾路線的一個基本內涵就是要在教育與實踐過程中，真正把解決社會主要矛盾和主要問題放到政府日常工作的中心位置，把人民群眾迫切關心的問題、人民群眾要求強烈的問題、人民群眾基本的訴求和愿望放到公共政策制定和“改革議題”的中心位置。

我們所謂的走群眾路線要“接地氣”，在改革與發展的新時期就是指要“接人氣”，要通過政府公正的公共政策“反映民情、回應民意、凝聚民心”，最大限度地使社會上上下下形成改革發展“共識”，使改革真正獲得人民群眾的支持，使人民真正成為改革的主體。只有這樣，我們才能把走群眾路線落到實處，我們也才能實現國家治理現代化，最終建立一個向善有序的社會主義社會。

因此，在新時期走群眾路線教育實踐活動中，使廣大黨員干部受到“立黨為公、執政為民”的宗旨教育固然很重要，但更重要的是要切實注重“兩個結合”，即：一要把走群眾路線與解決目前社會轉型期中國改革與發展過程中人民關心的社會矛盾和問題相結合；二要把走群眾路線與實現十八屆三中全會提出的“國家治理現代化”的總體目標相結合。只有這樣，走群眾路線才能真正“接地氣”，真正與實踐相結合。

我們知道，要推進社會主義改革，離不開人民群眾的支持。離開了人民群眾的支持，我們的改革事業就不會成功。因此，走群眾路線實質上就是“凝聚民心”的工程，是建立社會信任和共識的過程，是實現有效的社會團結、社會合作的過程。這就要求我們在走群眾路線教育實踐活動中，要把心思放到制定良好的公共政策上來，通過有效的制度安排，切實解決人民群眾反映強烈的一些社會矛盾和問題，例如權力腐敗和民生問題。

事實上，黨的十八大以來，我們在治理權力腐敗方面做了大量的工作，中央的八項規定、反對四風、蒼蠅老虎一起打等的權力治理措施，取得了良好的效果，極大地提高了全國人民的信心和政府的威信。

走群眾路線要把心思放到制定良好的公共政策上來，通過有效的制度安排，切實解決人民群眾反映強烈的一些社會矛盾和問題，例如權力腐敗和民生問題。

2014年，隨著走群眾路線教育實踐活動的深入，治理權力不廉潔、不作為、亂作為等權力不純潔現象仍然是我們的中心任務；同時，對人民群眾迫切關心的民生問題，如教育醫療、分配不公、社會公正等問題，要通過走群眾路線教育實踐活動逐步形成制度性安排，真正取得實效，讓人民滿意。這就是說，只有把走群眾路線與解決群眾迫切關心的問題相結合，著力通過制度建設解決問題，走群眾路線才能“接地氣”，落到實處。

尊重群眾權利

十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現代化”的改革總體目標，這是未來五到十年中國改革戰略的整體構想，是實現“中國夢”的制度性保障。而國家治理體系現代化的一個基本內涵就是形成“現代性的民主治理體系”，保障人民的基本權利的實現。

因此，走群眾路線是國家治理現代化的重要內容和關鍵環節，在新時期走群眾路線教育實踐活動中，必須從國家治理的高度，從社會主義民主制度建設的層面理解走群眾路線的深刻內涵和精神實質，把社會主義條件下賦予人民群眾的基本民主權利納入走群眾路線的全過程，在堅持公共權力公開透明的過程中，逐步把人民群眾的“參與權、知情權、表達權、監督權”落到實處，真正尊重人民群眾的基本權利，真正通過制度平臺和制度渠道保證人民群眾的基本民主權利。

在全面深化改革新的歷史時期，只有保證和尊重人民群眾的基本民主權利，才能真正使“密切聯系群眾”具有制度化、常態化的體制機制，才能密切政府與群眾的關系，使社會主義改革符合群眾的愿望和要求，真正獲得人民群眾的積極參與和支持。

在走群眾路線教育實踐活動中，只要我們從全面深化改革的角度思考問題，從群眾的觀點和立場看問題，從國家治理現代化的總體目標出發，從著力于制度建設的戰略高度謀劃發展全局，注重群眾意識、問題意識和改革意識，尊重人民群眾的基本權利和首創精神，走群眾路線就會成為社會主義社會的基本政治優勢，成為社會主義社會“合理化”的重要推動力，成為社會公正、穩定、秩序、和諧的基本保證，成為實現“中國夢”的根本制度保障。

竹立家 國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任

責編:張宏