我國天然氣需求缺口如何修補？

本刊記者 張利娟

我國天然氣需求缺口如何修補？

本刊記者 張利娟

對清潔資源的渴求推動了我國天然氣消費的快速增長。2013年我國天然氣消費量增長13.9%，成為全球第三大天然氣消費國；對外依存度也首次突破30%，達到31.6%。

1月15日，中國石油經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的《2013年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》稱，2013年我國天然氣進口量同比大增25%，達到530億立方米，全年天然氣表觀消費量達到1676億立方米，天然氣對外依存度首次突破30%，達到31.6%。

而生產(chǎn)方面的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量約為1170億立方米，同比增長8.6%；同時，天然氣進口量530億立方米，同比增加25%。在生產(chǎn)量和進口量保持增長的同時，我國天然氣對外依存度為何持續(xù)增強、這種依存度是否存在一定的風險以及如何修補逐漸擴大的天然氣缺口等問題，當下備受人們關注。

依存度緣何增強

近年來，我國天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長，供應能力繼續(xù)提高，但我國天然氣的進口量依舊逐年大幅提升，對外依存度愈來愈高。為此，造成當前我國天然氣對外依存度持續(xù)增強的原因成為人們熱議的焦點。

中國石油大學工商管理學院副院長董秀成指出，我國已發(fā)現(xiàn)的天然氣資源量總體不足，人均天然氣資源量非常少，只相當于世界平均水平的七分之一。而近十年來我國天然氣產(chǎn)量年均增長13%，天然氣消費量年均增長16%。生產(chǎn)增長速度趕不上消費的增長速度。因此，天然氣供應量有限和用氣量快速增長是造成我國天然氣對外依存度增強的主要因素。

《2013年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2013年，我國天然氣消費超過伊朗，成為全球第三大天然氣消費國。“近兩年來，我國天然氣市場受經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的剛性拉動，特別是受治理霧霾天氣影響，全國多個省市加快煤改氣進程，部分企業(yè)在未落實氣源的情況下實施煤改氣工程，導致天然氣需求量過快過猛增長。”一位參與編寫《2013年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》的參編者告訴本刊記者。

“我國天然氣對外依存度的持續(xù)增強除了和快速增長的需求有關外，基礎設施方面存在的不配套問題也對其有著重要影響。當前我國天然氣管網(wǎng)比較分散、天然氣生產(chǎn)、運輸和配送系統(tǒng)都不夠完善，盡管我國現(xiàn)已建成西氣東輸、川氣東送等天然氣大干線框架，天然氣管線總長已達到六萬多公里，但這和其他國家相比差距還很大。”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會國際合作部主任龐廣廉告訴本刊記者。

理性看待依賴風險

伴隨我國天然氣消費需求的快速增長以及國際上天然氣“斷供”事件的反復上演，我國不斷上升的天然氣對外依存度引起了公眾的擔憂。

“天然氣對外依存度過高隱藏的風險，相比石油而言可能更為嚴重。石油對外依存度高，還可以從國際市場上購買，但是天然氣主要靠管道進口，而且受區(qū)域分布的影響，我國大部分管道天然氣進口又局限在周邊幾個國家，因此面臨的風險會更大。”中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任王海運說。

與此相反，很多專家表示對我國天然氣對外依存度的增加不必過于悲觀。“中國天然氣對外依存度其實并不算高，應該理性看待我國天然氣的對外依存度風險，不要片面夸大政治因素，實際上沒有那么嚴重。”龐廣廉對本刊記者表示。

據(jù)了解，目前中國企業(yè)在海外投資的油田、氣田很多，但這些企業(yè)基本不會把生產(chǎn)的油氣拉回國內，而是在整個國際市場進行銷售，賺完錢之后再從國際市場購買油氣。全球的油氣市場是開放的，幾乎不存在封鎖性，只是價格高低的問題。

“目前，中俄在俄羅斯對華增供原油，修建東線天然氣管道方面已經(jīng)達成原則性共識；中亞天然氣管道方面，中國則一直和土庫曼斯坦等幾個國家有合約；再加上海上絲綢之路以及LNG相關倉儲設施和接收設施的積極建立等。因此，對我國天然氣對外依存度風險的過度擔憂是多余的。”龐廣廉補充道。

多方修補措施

我國是一個“富煤少氣”的國家，天然氣供給一直難以滿足需求。再加上近兩年來各地“煤改氣”工程的實施以及我國在天然氣基礎設施等方面存在的不足等，共同導致我國天然氣需求缺口的持續(xù)擴大。為此，探討修補我國天然氣需求缺口的措施成為當務之急。

日前，財政部發(fā)布《關于調整進口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關問題的通知》，稱自2013年7月1日起上調進口天然氣與增值稅返還比率掛鉤的銷售定價，并將獲得增值稅返還資質的項目擴大至三個新的進口天然氣項目。

“此次政策調整更值得關注的是稅收優(yōu)惠政策的擴容，這次擴容將去年以來新投產(chǎn)的一些重大進口天然氣項目納入政策范圍內，顯示政府意在減少天然氣進口企業(yè)的虧損，刺激進口以保障國內供應。”隆眾石化網(wǎng)天然氣分析師王皓浩表示，“盡管返稅比例有所下降，但對于‘三桶油’來說，財政部明確提高LNG和管道氣的銷售定價，將有利于天然氣巨頭內部結算價的提升，對其進口天然氣來說總體仍是利好。”

“政府部門的決心，無疑給天然氣相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吃了定心丸。但中國在努力增加氣源、保障天然氣供應的同時，必須加快國內天然氣基礎設施建設。”龐廣廉告訴本刊記者，“另外，在做好管網(wǎng)互聯(lián)互通規(guī)劃和建設、加快LNG接收站和非常規(guī)天然氣管網(wǎng)建設的同時，也要做好城鎮(zhèn)化燃氣管網(wǎng)改造和建設工作以及以地下儲氣庫為代表的調峰設施建設。”

中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究院助理研究員劉乾表示，我國天然氣儲量并不豐富，非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)尚處于起步階段。當前，在國內天然氣供不應求的情況下，增加進口氣成為彌補缺口的重要途徑。

董秀成則認為，解決我國天然氣缺口問題最根本的還是要增加天然氣的供給量。在規(guī)劃下游市場有序發(fā)展的同時，必須增加我國天然氣的產(chǎn)量。另外，非常規(guī)天然氣（包括頁巖氣、煤層氣和致密砂巖氣等）的開發(fā)也是增加國內天然氣供應的一個重要補充。

責編:張利娟