轉型城市的簡政放權新探索

本刊記者 王哲

轉型城市的簡政放權新探索

本刊記者 王哲

河南省鶴壁市分兩批全部完成了市級行政審批事項清理工作，市政府共取消、調整、下放行政審批事項155項，保留行政審批事項49項（含省政府下放2項），精簡幅度達76.73%。

新春伊始，記者在河南省鶴壁市行政服務中心采訪時遇到了榮興(鶴壁)科技產業園的工作人員李先生，他剛剛拿到了急需的用地規劃許可證，“昨天辦證，今天拿證”，給了他一個不大不小的“驚喜”。

“原來辦這個證得用近半個月時間至少來窗口四至五次才能辦完，現在只需申報和來辦結就能完成，確實沒想到?！?/p>

按照原來的審批流程，窗口受件、科室人員核準、科長負責人復核、局業務辦公會研究、公示、分管管領審批、批復等多個環節，辦理時限為20個工作日。而現在流程壓縮為只要要件齊全，流程為“受理、核實、批復”，三個工作日辦結。

鶴壁市行政服務中心副主任許海軍解釋說：“榮興(鶴壁)科技產業園在申報時發改委備案投資規模為年產1000萬臺智能終端新產品，可接件后由于市場變化，投資規模改為800萬臺，我們及時與發改委對接，進一步縮短了時效，兩個工作日即辦結?！?/p>

經常關注城市發展的市民郭忠信告訴記者，他不止一次從當地的電視新聞上看到，鶴壁市委書記魏小東在不同場合時都表達過同樣的一個愿景，“我們的目標是把鶴壁打造成為河南全省乃至全國行政審批事項最少、效率最高、服務最優的省轄市”。改革探索

2013年10月23日，參加過全市“改作風、轉職能、優環境”活動動員大會的鶴壁市寶山循環經濟產業集聚區管委會副主任李書新，至今對魏小東在會上發表講話的內容記憶猶新：“要真改真轉，以自我革命的意識、決心和魄力，拿出壯士斷腕的勇氣，堅決清理不合時宜的行政審批事項，真正經得住檢驗?！庇绕渥屗∠笊羁痰氖?，魏小東用意味深長的“真金白銀”和“貨真價實”兩個關鍵詞強調了此次改革務必“務實”。魏小東此前有在國家勞動人事部、中央編辦二十多年的工作經歷，2010年10月來豫工作后不久就到鶴壁擔任市委、市政府主要領導。

此后，鶴壁市分兩批全部完成了市級行政審批事項清理工作，市政府共取消、調整、下放行政審批事項155項，保留行政審批事項49項（含省政府下放2項），精簡幅度達76.73%，由此被確定為河南全省行政審批標準化試點市之一。

記者采訪時了解到，鶴壁市將所有承擔行政職能的市、縣（區）部門（含垂直管理部門）全部列為清理對象，將原來保留的行政許可事項、非行政許可事項、公共服務事項以及其他行政服務事項，全部納入清理范圍，由各部門重新梳理上報，凡未上報的一律視為取消。

在審核過程中，鶴壁市把握的原則是：對法律法規明確規定需由市級審批的行政審批事項，涉及國家安全、公共安全、公共利益和服務、經濟宏觀調控、生態環境保護、自然資源開發利用、公共資源配置等，且無法取消、下放、移交的行政審批事項，原則上予以保留；凡上級明令取消和法律依據不充分的事項一律取消，其他省轄市取消的事項按程序取消，市場機制能夠有效調節的事項一律取消，連續兩年“零辦理”的審批事項按程序清理，本市自行設定的審批事項一律取消；凡法律、法規、規章沒有明確規定必須由市級審批的事項,下放縣（區）管理。由下級機關做實質性審查、上級機關只做程序性批準的,授權或委托下級機關實施；對審批性質、內容、要件相近的審批事項予以合并；屬于行政審批事項，但近幾年“零審批”或年審批數量非常少，在日后可能需要審批的事項列入掛起項目；將初審、審核、登記、確認、備案等事項，轉為行政服務項目。此外，如沒有新的法律法規依據，不再新設行政審批項目。

“改、轉、優”效果初探

春節前夕，記者來到鶴壁市行政服務中心大廳，在二樓北側看到了新設的身份證照相和辦理業務窗口，為淇濱區九州路派出所和黎陽路派出所轄區內的市民提供“一站式”服務?！拔覀冏⒁獾剑瑏硇姓罩行霓k理業務的市民經常會有忘帶身份證甚至身份證遺失等情況，導致辦事時間大大延長，于是這種便民舉措就應運而生了。”行政服務中心工作人員向記者介紹，自從設立這一窗口以來，已經為市民辦理正式身份證6976件，臨時身份證3024件。記者還注意到，在行政服務中心交通局窗口還新增了公交IC卡充值業務，方便來辦事的市民順便辦理公交IC卡和充值。

許海軍介紹，行政服務中心先后兩次對國土局窗口的“非農業臨時用地審批”、規劃局窗口的“建設工程驗線、定線”等六個進駐單位的34項服務事項的辦理時限進行了壓縮，辦理時限由總共705個工作日壓縮為75個工作日，壓縮了89.3%，部分事項要件齊全的可以當場即辦。個別行政審批、服務事項實際辦理量較少或季節性較強的農業局等六個窗口合并設立為綜合服務窗口，這樣就可以“人走事項留”，方便了群眾辦事。措施，在1月30日除夕當天，高層住戶用水恢復正常。

“這個活動雖然初見成效，但是還存在著各種各樣的問題：如個別單位思想認識還有差距，部門利益難以舍棄，有些審批事項管理權限不明確，體外循環難糾正，后續監管不到位，有些權限下放難落實等。這些問題都需要在下一步的工作加以解決?！蔽盒|曾向記者坦承。

“我們的目標是把鶴壁打造成為河南全省乃至全國行政審批事項最少、效率最高、服務最優的省轄市”魏小東說。

本刊記者還就鶴壁市今年1月以來的12345市長熱線和效能監察投訴受理中心各類咨詢、投訴和意見、建議的解決情況進行了調查，總共167起投訴中已迅速辦結137件，還有30件正在辦理中。據相關工作人員介紹，這種辦結速度和辦結率相比往年更為高效。

如多位市民反映，春節前部分小區高層住戶家中停水，望盡快通水。原來是因節前用水量大增，供水管網超負荷供水導致無法滿足鶴壁市淇濱區南部居民的正常需求。市長熱線辦公室及時協調鶴壁市水務集團快速處理，通過增加水壓、保障流量、加鋪供水主管道等多項

節后首日

一場大雪突如其來。2月7日，正是馬年春節長假后的第一個工作日，記者前往鶴壁部分職能部門、窗口單位進行了探訪。

在市行政服務中心，33個行政服務窗口的200多名工作人員全部在8時到崗，此時醫保、社保等窗口前已排起了長隊。鶴壁新區管委會，幾十名干部職工7時許就提前到崗用鐵锨和掃帚清掃門前的積雪，上午9時，在三樓會議室，鶴壁新區管委會主任李嵩峰準時和市政府、市住建局、市發改委等有關部門一起，商討城市集中供熱規劃及對鶴壁新區重點項目推進進行安排部署。

記者看到，鶴壁市的簡政放權，不僅極大提升了辦事效率，改進了工作作風，而且釋放了發展的新動力新活力，城市轉型邁出了新步伐。2013年底，該市大力發展的煤電化材一體化、食品產業、汽車及零部件三個優勢主導產業和電子信息、金屬鎂精深加工兩個新興先導產業工業增加值占全市規模以上工業增加值的76.2%，公共財政一般預算收入增長21.4%，城鎮化率達到53.6%。如今，全市上下正在以改革實干的精神，努力在全省率先全面建成小康社會。

責編:王哲