股權多元化撬動國企改革

本刊記者 徐豪

股權多元化撬動國企改革

本刊記者 徐豪

國有企業改革意見經過幾次修改，現在已經交給國務院審批，預計不久出臺。發展混合所有制經濟是深化國有企業改革的“重頭戲”。今年央企重組應該是最近幾年最活躍的一年，或將出現一個重組高峰。

國企改革伴隨著改革開放進行了30多年，然而這個“老話題”卻時刻牽動著中國經濟發展的敏感神經。國企要不要改？當然要改，關鍵是改什么、怎么改，當“老話題”面臨不斷出現的新挑戰，看點和期待有幾何？

隨著我國經濟轉型和產業升級的不斷深入，國有企業改革涉及的范圍和內容逐漸進入“深水區”。國資委副主任黃淑和在《求是》2014年第3期撰文指出，國資委以十八屆三中全會《決定》對全面深化國資、國企改革的總體部署為基本遵循，正在抓緊研究、修改進一步深化國有企業改革的意見。

“國有企業改革意見經過幾次修改，現在已經交給國務院審批，預計將在全國‘兩會’后出臺。”中國企業研究院首席研究員李錦2月18日在接受本刊記者采訪時表示。備受矚目的新一輪國企改革已經拉開帷幕，縱深推進國有企業改革，是未來中國經濟發展的重要動力和戰略方向。

發展混合所有制經濟是重頭戲

2013年12月26日，國資委召開中央企業、地方國資委負責人會議，國資委主任張毅在會議上表示，要進一步推進公司制、股份制改革，更多地引入非公有資本參與國有企業改制重組和重大項目建設，探索混合所有制經濟實行企業員工持股，推進國有資本和非公有資本相互融合。

黃淑和在《求是》文章中表示，深化國有企業改革必須始終堅持基本原則，一是堅持基本經濟制度，二是堅持市場化改革方向，三是堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。當前和今后一個時期，重點是抓住兩個關鍵環節：一個是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟；另一個關鍵環節是深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度。發展混合所有制經濟是深化國有企業改革的“重頭戲”。

李錦接受本刊記者采訪時表示，在今后的改革中，大部分國有企業通過股權多元化的改革，逐步發展成為混合所有制企業，“進行股權多元化改革，發展混合所有制經濟，將國企分類、界定功能是基礎”，李錦認為，國企大致可以分為三類：一類是公益型國企，即公共交通等為民生服務的公益型國企；第二類是資源壟斷型，牽涉到國家的經濟戰略安全，尤其是能源方面；第三類是利潤型、經營型、運營競爭型國企，它以經濟利潤為主要目標，以經營型為主要特征，以市場競爭為主要表現形式。

“公益型國企和盈利型國企要分開，但一些中間性的企業不好界定，實際上在企業性質界定過程中，實行‘一企一策’分類進行研究、分類提出措施，分類之后才能產業結構重組，才能股權多元化。”李錦說，“比如在石油行業，石油的勘探和開采，應該是國有投資和控股為主，在行業的管道、運輸、銷售的環節，民資就可以進來。”

國資委專家組成員、國家行政學院教授張春曉對記者表示，發展混合所有制經濟是當今世界的潮流，對國有經濟發展有極大的促進作用。國有企業經過多年的改革，從承包、讓利到部分產業競爭性退出，都是為了調動國有企業的積極性，更好地發揮國有資本在市場中的運行效率。

產業結構調整如何進行

國資委的統計數據顯示，2013年央企實現利潤總額1.3萬億元左右，不過與2012年央企1.3萬億元的利潤相比，2013年央企利潤增幅可謂趨零。在爆發國際金融危機的2008年，央企利潤增幅下降30.8%，之后的2009年、2010年、2011年和2012年，利潤增幅分別是17.1%、40.2%、6.4%和2.7%。2013年的利潤增幅可謂創五年新低。

“去年國企整個利潤上漲幅度緩慢的主要原因還是產業結構不合理，產能過剩拖后腿問題比較明顯。”李錦表示，今年央企重組應該是最近幾年最活躍的一年，或將出現一個重組高峰。產能過剩將倒逼改革，以分類為基礎，重組為重要手段，將產能過剩以及產業鏈條比較極端的包袱放掉將是今年改革的重點。

“在以后一段時間內，將會出現混合所有制改制的高潮，出現民營經濟組團式與國有企業相融合的現象；國有企業將退出一部分競爭領域，轉型升級到產業鏈更高的層次去。”李錦說，“發展混合所有制的重要前提，就是要做到產權明晰、完善產權保護制度，這就需要國有企業進一步加快公司制股份制改革；在發展混合所有制經濟過程中，要特別注意防止國有資產流失。”

李錦認為，那些國家沒有必要占有或企業自身沒有能力繼續經營及改造的國有企業，可以通過招標、拍賣的形式轉為民營甚至私有。在競爭性領域中產能過剩的企業，比如虧損面較大的煤炭、鋼鐵、船舶、交通航運等行業，可以讓有實力的民企參與進來。通過國有企業的民營化改革，改善和加強國有企業的經營管理，提高國有企業的經營效益、減輕政府財政負擔，增強國有企業參與國際市場競爭以及抗風險的能力。

腐敗“窩案”能否根治

對于國有企業來說，2013年是一個不折不扣的“打老虎”之年。有媒體統計指出，這一年至少有31名國企高管落馬，其中有20人都是來自集團、公司或分公司的“一把手”。新一輪的國企改革，能否根治腐敗？

國有重點大型企業監事會主席季曉南對記者表示，近年來發生的集團領導腐敗案幾乎都是通過外部監管發現的，畢竟下級監督上級沒膽、同級監督同級太弱、上級監督下級太遠。企業內部的紀檢組長很難去真正調查自己的董事長和黨組書記。從中國的實際情況來看，加強外部監管可以更加有效地提高國企監管效率。

黃淑和稱，將繼續加大國有企業高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業集團層面逐步建立職業經理人制度，并對企業領導人員實行分層分類管理。今年國資委將從直接管理的中央企業中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經理層(包括總經理)的試點。

“目前國企高管腐敗大多是窩案，這與制度設計有重要關系。黨委書記、董事長、總經理關系緊密甚至一人身兼數職，紀檢書記也是企業內部產生的，非常容易形成‘內部人’控制的情況。”李錦說，要通過監管制度改革把所有權與經營權分開，也就是把黨政干部和職業經理人分開、把政治家和企業家分開。

責編:徐豪