推進國家治理及其現代化

何增科

推進國家治理及其現代化

何增科

為了集中力量推進改革，中央成立了全面深化改革領導小組，由習近平總書記擔任組長，這是中央第一次成立統籌全面改革的領導小組，意味著中國特色社會主義制度的未來走向有了總體的戰略規劃。

黨的十八屆三中全會審議通過的全面深化改革的《決定》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。

“國家治理體系和治理能力的現代化”，是全新的政治理念。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。這次全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。它表明我們黨對社會政治發展規律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創新，這對于中國未來的政治發展，乃至整個社會主義現代化事業來說，具有重大而深遠的理論意義和現實意義。

那么，什么是國家治理及其現代化？為什么要推進國家治理現代化？又該如何推進呢？

國家治理現代化的四項標準

國家治理是現代國家所特有的一個概念，是在揚棄國家統治和國家管理基礎上形成的。首先，它凸顯了政權的管理者向政權的所有者負責并可以被后者問責這一問題的重要性。其次，它強調政權的所有者、管理者和利益相關者等多元行動者、政府、市場、社會等多種力量合作管理的重要性。最后，它把增進公共利益同維護公共秩序放在了同等重要的地位，實現這兩個目的的能力是國家治理能力最重要的體現。

國家治理體系和治理能力現代化的衡量標準至少有四條：第一，民主化。人民成為國家政權的所有者，能夠通過合法的渠道直接地或者通過自己選舉的代表參與決策、執行和監督等國家治理的全過程，并擁有追究國家政權管理者責任的制度化手段。第二，法治化。國家政權的所有者、管理者和利益相關者參與國家治理的行為，都應納入法治化的軌道合法理性地進行。第三，文明化。國家治理應“更少的強制，更多的同意”“寓管理于服務之中”“更多的對話協商溝通合作，更少的獨斷專行”“更多地激發權能，更少地排斥和歧視”。第四，科學化。各類治理主體擁有更多的自主性，它們履行各自功能的專業化和職業化分工程度不斷提高。同時，政府、市場、社會等多元化的治理機制得到充分的發展。

國家治理體系作為一個制度體系，包括了經濟治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態治理、政黨治理等多個領域以及基層、地方、全國乃至區域與全球治理中的國家參與等多個層次的國家治理制度體系。國家治理制度體系和治理能力的現代化對于各領域改革發揮著統領作用。全面深化改革是對各個領域、各個層次的國家治理制度的全面改革、系統改革和綜合性改革，其目的是發展和完善社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，進而建立現代國家治理體系，提高國家治理水平。

國家治理政策的“黃金時期”

改革開放30多年來，中國的現代化建設進入一個高速發展的“黃金時期”，成就斐然，舉世公認。中國已經進入了從現代化的早期階段向后期階段邁進的新的歷史時期，工業化、城鎮化、信息化、市場化、全球化浪潮有力地沖擊著現有的國家治理體系并挑戰著當下的國家治理能力，社會大轉型推動著國家治理的轉型和現代化。

首先，現有的政府強勢主導的發展模式遭遇瓶頸已難持續，消極管控的維穩模式遭遇困境難以持續。改革開放之后黨和政府通過政府投資、發行公債、土地財政、特定產業政策傾斜、行政審批等途徑直接配置資源或操縱資源流向，市場機制在配置資源中的作用難以發揮，私人經濟部門在國有經濟壟斷格局下生存維艱。實現可持續發展和可持續的穩定迫切要求國家治理轉型。

其次，全能全控的集中化的國家管理模式導致經濟社會發展的活力遞減，改革創新的動力衰減。近年來，不少地方政府部門不斷擴大自己的管轄范圍和管轄權力，擴權爭利動機驅使下黨政職能部門編織的管控經濟社會之網日益嚴密，地方、基層、企業、民間組織的自主權和自由活動空間都在壓縮，自主創新日益艱難，經濟社會發展活力明顯減少。

再次，腐敗現象居高不下，收入分配差距不斷拉大，貧富階層出現固化現象，社會流動機會減少。腐敗、特權、貧富分化和官本主義的盛行，強化了民眾的仇官、仇富心理，削弱了黨和政府作為社會公共利益代表形象的公信力，危及黨和政府執政的正當性。

可以說，國家治理的現代化是政治發展和政治現代化的一個重要組成部分。沒有國家治理的轉型和現代化，經濟社會等方面現代化就難以進一步深入推進；不推進國家治理改革，市場化改革也難以走向深入。十八屆三中全會強調要推進國家治理體系和治理能力的現代化，說明我們現存的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現代化的步伐。

如何推進國家治理現代化？

推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展的要求，既改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構建新的制度和體制機制，使經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各方面制度和體制機制更加科學、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規范化、程序化，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政能力。

為此，《決定》就如何推進國家治理現代化作出了總體部署，提出了路線圖和時間表。為了集中力量推進改革，中央成立了全面深化改革領導小組，由習近平總書記擔任組長，負責“改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”，這是中央第一次成立統籌全面改革的領導小組，意味著中國特色社會主義制度的未來走向有了總體的戰略規劃。

根據我國政治和政府運作的特點，全面深化改革領導小組的成立必將在兩大方面助推改革向全面和縱深發展，一是破除部門利益掣肘，二是統籌和敦促改革落實。可以說，領導小組制度的建立有利于強化改革的頂層設計和統籌推進，是中國特色社會主義的制度優勢所在。特別是經過30多年的發展，改革已進入深水區，國家治理面臨的問題也日益復雜，“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩。”通過建立領導小組加強頂層設計，對于全面深化改革具有重要的戰略意義。

何增科 中央編譯局世界發展戰略研究部主任，中央馬克思主義基本理論研究與建設工程子課題首席專家

責編:張宏