淺析軍隊營房工程建設監管職能

營房工程建設管理涉及到項目的可行性研究、定點立項、勘察設計、工程采購、施工準備、組織施工、竣工驗收、備案、檔案資料歸檔全過程。隨著軍隊現代營房建設的加速發展，管理部門及人員必須進一步強化和規范營房工程建設監管職能，建成結構安全、功能完善、裝飾美觀、節能環保的現代營房。

一.營房工程建設管理存在的弊端

隨著軍隊工程建設迅猛發展，科學技術日新月異，營房工程項目規模越來越大，（例如：總參和平村建設項目就達130萬平方米）建設經費越來越多，保障要求越來越嚴，質量要求越來越高，組織建設越來越難，管理缺陷主要有以下幾點。

（一）自建自管監控水平不高

軍隊后勤保障改革的不斷深化，對軍隊營房工程建設提出了更高要求，自建自管模式弊端逐漸凸現。一是承擔過多營房工程建設任務，勢必會分散較大精力，作戰訓練任務難以保障，影響部隊正常工作。二是自建自管項目管理機構專業人員較少，有時項目管理負責人由非專業人員擔任，項目管理水平不高。三是自建自管建設模式往往是：任務來了搭班子，工程項目完了散攤子，只有一次教訓，沒有二次經驗，管理水平很難提高。

（二）監管職能難以履行

軍隊建立了健全的工程建設法規制度，在執行上有些單位或部門沒有細心的去貫徹落實。個別單位違法建設，違規實施，監管部門和人員不能有效的履行監管職責。

（三）技術力量相對薄弱

建設單位自建自管由于受編制限制，技術人員編制少，管理力量明顯不足，導致技術基礎薄弱，專業能力難以滿足新形勢下的軍隊工程建設保密性、專業性、流動性和分散性需求，難以與日新月異的新技術和新頒發的標準規范匹配。

二.營房工程建設管理模式

根據營房工程建設管理的實際需要，當前建設管理模式主要有三種。一是“統建模式”，二是“代建模式”，三是“自建模式”。

（一）軍區級單位統一組織建設

由軍區級單位基建營房部門從本級工程建設管理部門、所轄勘察設計、工程造價、工程監理、施工管理、質量監督、教學科研等相關單位抽調項目管理人員及相關專業技術人員組建工程“項目統管機構”，負責工程全過程的監督管理，通過竣工驗收并進行竣工驗收備案后交付使用單位。

（二）軍級單位組建項目代建機構

由軍級單位抽調下屬單位的工程管理人員和技術人員，技術力量不足時可以聘請部隊或地方相關的技術人員，組建“工程建設代建機構”，承擔所屬單位的大、中型項目的建設管理任務。按照軍隊規定的建設程序、管控要求、質量標準組織實施。

（三）建設單位組建項目管理機構

建設單位按照軍隊工程建設管理有關規定，成立工程建設指揮部或工程建設辦公室，必要時可由建設單位或項目管理部門通過采購形式，選擇相關專業監理單位或其他單位共同對建設項目進行監督管理。

三.強化營房工程建設管理職能

現代營房建設是一個龐大復雜的系統工程，范圍廣、任務重、投資多、工期長、標準高、必須強化管理職能，在加強宏觀管理基礎上，強化實施過程的精細管理。

（一）強化科學管理統籌要點

現代營房建設監管首先要嚴格執行國家和軍隊有關工程，各項建設的規章制度規定，強化法律法規意識和政策觀念，提高制度執行力，堅持用制度管項目、管計劃，不折不扣的落實各種法規規定。其次要在加強管理隊伍上下功夫，強化精細管理，把管理的內容、措施、要點細化、量化、具體化，落實到每個部門，每個人員，實現全過程管控，做到事事有人管，件件要落實。再次要強化檢查督導力度，多一道把關，就少一個漏洞，多一份監督就少一份風險，做到全過程，全方位監督管控，把現代營房打造成陽光工程、廉潔工程、滿意工程。

（二）強化行之有效的約束機制

現代營房建管過程中要嚴格強化勘察設計、項目施工、工程監理、材料設備等的“準入制”。建筑市場魚龍混雜，隊伍的技術、管理能力及相關材料、設備質量差異較大。為確保工程建設質量和建成后的維護管理，應當實施準入制、工程采購分級管理制。按照國家和軍隊工程建設管理有關規定，制定工程設施設備材料供應商及設計、監理、施工單位資質進行審查、備案、準入，組織專家定期對上述單位進行考核評定，對經審合格的單位，發放許可證書，未取得證書單位一律不得參加軍隊工程建設。

（三）強化精干集成的五突五勤

現代營房建設管理實施中要做到“五突”，“五勤”。五突即，一是突出“創”字，創新工程建設管理模式；二是突出“管”字，標準化、規范化、程序化管理；三是突出“高”字，高標準、高水平管理；四是突出“控”字，實施工程建設全過程管理與控制；五是突出“精”字，建設成工程精品和整體精品工程。“五勤”即，一要“腦”勤，要勤于思考，針對工程特點，研究切實有效的管理方式方法；二要“嘴”勤，要加強法律法規規章制度的宣貫，培訓教育相關人員；三要“耳目”勤，要通過耳聞目睹，及時掌握了解收集有關信息；四要“腿”勤，要加強對工程建設的巡視監督，發揚優點，處理不足；五要“手”勤，要在管理過程中加強工程實體質量的抽查檢測。

結語

現代營房建設監管中實施符合實際的管理模式，強化建設中的監督管控職能，定能建成規劃合理，造型優雅，結構安全，功能完善，外表美觀，節約能源，環境生態，費用節省的現代化營房。