春華秋實十五載凝心聚力譜新篇
——寫在中國煤炭工業協會成立十五周年

文/本刊評論員

春華秋實十五載凝心聚力譜新篇
——寫在中國煤炭工業協會成立十五周年

文/本刊評論員

2014年，中國煤炭工業協會迎來成立十五周年。十五年，在我國漫長而充滿艱辛的煤炭開采利用歷史中，不過是短短一瞬。但撫今追昔，中國煤炭工業協會從小到大，由弱到強的這十五年，卻是我國煤炭工業發展變革最不平凡的一段歷程。

作為目前煤炭行業最大的社團組織，中國煤炭工業協會從成立那一天起，就肩負起黨和政府聯系煤炭行業橋梁和紐帶的重大職責。十五年來，協會堅持為會員、為行業、為政府提供優質服務的根本宗旨，深入開展調查研究，積極反映企業訴求，努力推動科技進步、結構調整和產業升級，大力拓展對外交流合作，著力加強人才隊伍建設，協助政府強化宏觀調控和行業基礎管理。在國務院國資委、民政部、國家安監總局、煤監局等政府部門的正確領導下和各會員單位的大力支持下，中國煤炭工業協會不斷發展壯大，贏得了政府的信任、行業的認可、會員的支持和社會的贊同，在我國煤炭工業全局工作中發揮了顯著的作用，為促進我國煤炭科學化發展水平提升做出了重要貢獻。

厚積薄發，十五載碩果累累

作為我國的主體能源和重要的工業原料，煤炭為我國的社會發展進步提供了重要的能源支撐，發展煤炭工業是保障我國能源安全的一項重要議題。多年來，我國煤炭工業發展之路并不平坦，粗放式的發展方式不僅導致資源利用效率偏低，同時也影響到煤炭企業的生存和發展。上世紀九十年代末，亞洲金融危機橫掃全球，我國煤炭行業受到巨大沖擊，企業經營陷入困境，安全生產面臨嚴峻考驗。

1998年，為適應我國社會主義市場經濟和煤炭工業管理體制改革的需要，經原國家煤炭工業局研究同意，民政部正式批準中國煤炭企業管理協會更名為中國煤炭工業協會。1999年3月18日，中國煤炭工業協會第一次會員代表大會隆重召開，中國煤炭工業的歷史掀開了新的一頁。

我國在改革開放之后采取了一系列調控措施，促進了煤炭工業發展和改革，煤炭生產建設取得了巨大成就。但是多年形成的煤炭資源保障程度低、煤礦安全事故多、煤炭資源配置不合理、無序開發建設等問題一直困擾著我國煤炭工業的健康發展。面對艱難的行業發展現狀，中國煤炭工業協會沉穩應對，針對行業發展的不同階段提出戰略發展思路，為國家明確煤炭工業的地位，建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業集團，建設大型現代化煤礦，優化煤炭開發布局，調整產業政策和稅費政策等提供了決策依據。特別是協會在參與國家《煤炭工業發展“十二五”規劃》的研究編制工作中，提出的“控制東部、穩定中部、發展西部”和煤炭資源“梯級開發、梯級利用”等發展思路，成為規劃的新亮點。圍繞貫徹落實“十二五”規劃，研究提出并編制了資源勘探、煤礦建設、結構調整、煤炭科技等16個專項規劃和指導意見，指導行業健康發展。

深化改革必須敢于擔當，勇于探索實踐，善于以創新的思維、市場的手段、改革的辦法來破解發展中的難題。中國煤炭工業協會在深入開展調查研究的基礎上，不斷推進煤炭市場體制機制創新，建立了煤炭經濟運行分析與行業信息發布制度，構建了“7+2”“4+1”和“6+1”煤炭市場交流、聯系與合作機制，發布“中國煤炭價格指數”“全國煤炭市場景氣指數”和產業預測預警報告，研究探索煤炭價格形成機制，推進煤炭訂貨制度改革，推動了新型煤炭市場化交易平臺建設，促進了行業平穩運行。

多年來，協會以推進科技進步為重點，研究科技需求，推進協同創新體系建設，定期召開我國煤炭科學技術大會，提出了不同時期煤炭科技發展方向。同時，在國家安監總局、國家煤監局的領導下，著力推進煤礦安全基礎建設，研究煤礦安全生產長效機制，為國家出臺煤礦安全生產費用政策提供了依據。組織開展了《煤礦安全規程》修訂工作，圍繞煤礦瓦斯、水害防治、頂板管理等重點領域，組織召開研討會、現場會和新技術推介會，支持基礎理論研究與關鍵技術攻關，為實現全國煤礦安全生產形勢明顯好轉做出了貢獻。十五年來，我國煤炭產量由10億噸增長到37億噸，煤礦事故死亡人數由當時的年近7000人下降到2013年的1067人，煤炭百萬噸死亡率從最高點的接近5下降到2013年的0.288。

我國是世界上最早發現和利用煤炭的國家之一，千百年來煤炭人為社會的發展奉獻著光和熱，同時也孕育形成了寶貴的精神財富。為弘揚社會主義核心價值體系，提升全行業的文化自信，以文化建設的新舉措、新成效更好地適應行業改革發展的新形勢，中國煤炭工業協會積極貫徹落實《關于促進煤炭行業文化建設的指導意見》，在此基礎上，充分挖掘具有煤礦特色的礦區文化和企業文化，不斷豐富煤炭行業文化內涵，促進煤炭行業文化大繁榮大發展，為煤炭工業健康可持續發展提供了強大的精神力量。

凝心聚力，開創美好未來

如果說十五年前中國煤炭工業協會肩負使命，迎難而上，擎起了行業改革發展的大旗，以實際行動贏得了政府和企業的信任。那么，面對當前調整轉型的新形勢、新機遇，承載著政府與企業期望的中國煤炭工業協會更需要以一種敢于拼搏、敢于創新的開拓者姿態，發揮自身優勢，再接再厲，推動我國煤炭工業科學發展安全發展。

受世界經濟持續低迷和國內經濟下行壓力不斷加大的影響，近兩年我國煤炭市場消費疲軟，企業庫存積壓嚴重，雖然當前我國宏觀經濟出現積極變化，企穩回暖態勢逐步體現，但國際金融危機尚未見底，中國煤炭工業自身的矛盾和問題依然突出，影響經濟運行的不確定因素增多，健康可持續發展依然面臨巨大壓力。對此，中國煤炭工業協會會長王顯政表示：“面對新形勢、新要求、新變化，我們將繼續堅持貼近行業、貼近市場、貼近會員的發展理念，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以提升煤炭工業發展的科學化水平為主攻方向，以構建中國特色一流協會為奮斗目標，圍繞‘一個深化、五個推進、六個轉變’，深化行業改革，堅持服務宗旨，完善體制機制，深入推進協會支撐體系、工作平臺和品牌工程建設，不斷增強行業的凝聚力、社會的影響力和綜合發展實力。”

有人說，當今中國“要不要改革”是一個容易回答的問題，“要怎樣改革”則是一個需要認真對待的問題。“十一五”以來，煤炭市場化改革加速推進，取得了實質性進展，取消了延續幾十年由政府主導的煤炭訂貨制度，實現了電煤價格并軌，基本建立了反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本和煤礦安全的市場化價格形成機制。在全面深化煤炭市場化改革、推進煤炭市場體系建設的關鍵時期，協會堅持以前瞻性研究為基礎，敏銳捕捉市場變化，未雨綢繆，引領行業發展，將在商品煤質量標準體系，全國煤炭市場交易體系建設，煤炭市場價格發現機制建設，煤、油、氣價格比價關系等方面做進一步的研究探索，力求發揮市場配置資源的決定性作用，完善基本經濟制度和現代市場體系，通過深化改革，解決制約行業發展的矛盾和問題。

同時，協會還將圍繞推進煤炭生產和利用方式變革、推進煤炭結構調整和轉型升級、推進生態文明礦區建設、推進煤炭科技創新發展、推進煤炭行業文化建設等課題開展戰略性、全局性、前瞻性問題研究，指導行業健康可持續發展，推動行業實現從不完全市場向完全市場化轉變，實現勞動密集型向兩化融合、人才技術密集型轉變，實現煤炭產品從燃料向原料與燃料并重轉變，實現生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變，實現數量、速度型向質量、效益型轉變，實現以大幅降低安全生產事故為重點向提高職業健康保障程度轉變。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》從全面深化改革的戰略高度，提出要激發社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。為更好地發揮橋梁和紐帶作用，中國煤炭工業協會將進一步健全協會內部管理制度，完善運行機制，加強職業化社團隊伍建設，擴大服務領域，豐富服務手段，牢固樹立品牌意識和精品觀念，高標準、高質量完成各項重點工作，為構建中國特色一流協會、全面提升煤炭工業發展的科學化水平做出新的更大的貢獻。

春華秋實十五載，凝心聚力譜新篇。5月7日，中國煤炭工業協會在京召開協會成立十五周年座談會，國家安全生產監督管理總局主要領導、國務院國資委行業協會聯系辦公室主要負責人以及協會主要領導等200多人共聚一堂，回顧過去，展望未來，共謀發展之策，共繪發展藍圖。沒有鮮花簇擁，沒有標語彩綢，一如十五年來的理性、務實與高效，中國煤炭工業協會立足新起點，追求新跨越，將與政府和會員單位一道，譜寫我國煤炭工業改革發展的新篇章！

（責任編輯：厲克古偉鋒）