對兩起牛羊屠宰檢疫案例的思考

文│王文娟（黑龍江省富裕縣友誼鄉畜牧中心）

賀洪君（黑龍江省富裕縣畜牧獸醫局）

進一步搞好牛羊屠宰的檢疫和監督管理工作，必須全面監管到位。筆者現結合工作實際中的兩個案例，談幾點想法。

一、案例

案例一：2014年3月23日，黑龍江省某縣畜禽屠宰管理所，在檢查肉類市場時，發現有經營者在銷售未經檢疫的羊肉，當即扣留未經檢疫的羊肉。然后通知該縣動物檢疫站，檢疫人員到達現場對肉類進行查看后，加倍收取了檢疫費，并出具了檢疫合格證明，由經營者重新返回市場進行銷售。

案例二：2014年5月20日，某縣獸醫衛生監督所的工作人員在下鄉工作時，路遇一輛拉運5只羊1頭牛的車，當即攔車進行檢查，經查該車牛羊是準備運到屠宰場宰殺的，均沒有任何檢疫證明和車輛消毒證明。監督人員將車帶到就近的鎮畜牧中心，畜牧中心的檢疫人員對牛羊進行了臨床健康檢查，檢查后加戴了免疫耳標，收取了檢疫費，出具了動物檢疫合格證明后放行。

二、案例分析

筆者認為兩個案例的處理均不符合有關法律法規的規定。案例一根據《動物防疫法》的規定，應該罰款、沒收產品并銷毀處理。因為就部分肉類，只用肉眼進行觀察是不能確定是否來源于健康動物的，合格的動物產品必須通過宰前檢疫和宰后檢驗才能確定。案例二中檢疫員只做了臨床健康檢查，沒有做必要的實驗室檢驗、也沒有給車上動物進行相應的疫苗注射，就加戴免疫耳標和出具檢疫合格證明，也是不規范、不合法的。

三、牛羊屠宰環節存在的問題

1.法律法規不完善，缺乏牛羊屠宰管理的法律依據。我國于1997年12月發布了《生豬屠宰管理條例》，2007年12月修訂，該條例僅限于生豬屠宰活動的管理，對生豬以外的其他動物屠宰沒有任何規定。雖然有些地方出臺了地方性法規，但是也不全面、不規范，在執行的過程中也存在著一定的難度，各地也沒有完全落實到位。

2.監督管理機構不健全，缺乏監督管理力度。目前的監督管理機構設置比較混亂。有的地方雖然設立了動物衛生監督檢驗所，但是并不負責動物及其產品的檢疫工作。而是由動物防疫站編制內的人員分流組成動物檢疫站，負責動物及其產品的檢疫工作。有的地方設置了動物防疫監督站、動物衛生監督檢查站、動物防疫監督站、動物檢疫站等，但這些單位有的沒有合法的機構編制，其人員有的是一類事業編制、有的是二類事業編制、有的是三類事業編制、有的是臨時雇用的人員，有些根本沒有執法資格，在執法的過程中就難以執法到位，執法力度就達不到理想的效果。

3.檢疫不到位、不全面、不規范，影響檢疫效果。由于牛羊屠宰缺乏定點屠宰集中檢疫的規范性文件，各地所確定的屠宰場點有些也不規范，布局設計不合理，設施設備不齊全。雖然牛羊屠宰檢疫有規范，但在實踐中也難以執行到位。加之產地檢疫開展的不全面、不規范、甚至有的地方根本就沒有開展，嚴重影響檢疫效果。

四、有效措施

1.進一步健全完善法律法規，全面規范動物屠宰行為。建議將《生豬屠宰管理條例》擴充為《畜禽屠宰管理條例》，把所有要屠宰的動物都納入管理范圍。杜絕動物屠宰的管理死角，使動物屠宰行為全部規范、合法，確保動物產品的衛生安全。維護消費者利益和人體健康，促進畜牧業生產健康發展。

2.建立規范合法的監督管理機構，嚴格規范執法。各地應按照法律法規的規定，設立合理合法的組織機構，嚴格規范執法。

3.全面規范檢疫，嚴格控制病害牛羊屠宰。只有全面規范檢疫到位，才能確保動物產品的質量安全。在全面規范屠宰行為的基礎上，必須全面加強檢疫監督。首先要進一步加強產地檢疫的開展，即屠宰的動物在離開飼養地前必須做好產地檢疫，確認健康后方可離開飼養地。屠宰場檢疫人員必須全面、規范、跟蹤檢疫，做到宰前檢疫規范，必要的實驗室檢驗必須做到位。宰后檢驗全面，從胴體到內臟的所有器官都要必須檢驗到位。確認健康合格產品，方可出場。對于檢疫出的不健康牛羊及其產品必須按照相關規定，進行無害化處理。