在改革開放中崛起的浙江開發區（園區）
——浙江開發區（園區）的發展歷程和現狀概述

浙江省發改委外資處、《浙江經濟》雜志社課題組

在改革開放中崛起的浙江開發區（園區）
——浙江開發區（園區）的發展歷程和現狀概述

浙江省發改委外資處、《浙江經濟》雜志社課題組

開發區（園區）發展是與改革開放緊密相連的，開放帶動戰略的持續推進更是成為其發展進程中的決定性力量

“經濟活動最主要的地理特征是生產在空間上的集中，一定數量的集中便形成集聚”（克魯格曼，1991）。集聚是現代經濟活動的重要特征，產業集聚可以產生規模經濟、范圍經濟和外部經濟，以及促進生產地域的學習和創新過程。歷史地看，作為產業集聚的重要載體和加速工業化的有效組織形式，開發區(Development Zone)是現代工業革命的產物，歷經400多年的演變并在二戰后得到迅速發展。在我國，建設開發區這一特殊發展模式又是改革開放的標志性產物，是一項重要的制度創新舉措，已構成了中國發展經驗的重要組成部分。

浙江的開發區（園區）自1984年10月設立第一個國家級開發區——寧波經濟技術開發區以來，已經走過了30個年頭，創造了非凡的發展績效，在浙江改革開放、工業化和城市化進程中發揮了舉足輕重的作用。截止到2013年8月，全省列入《中國開發區審核公告目錄（2006年版）》（以下簡稱“目錄”）和國務院批準設立的省級以上開發區（園區）117家，數量居全國第三，共計核準面積104171.89公頃、建成區面積168465.49公頃、規劃建設總面積434870.36公頃。

開發區（園區）發展始終是與改革開放緊密相連的，開放帶動戰略的持續推進更是成為其發展進程中的決定性力量。以117家省級以上開發區（園區）為數據來源，整理分析結果得出：浙江開發區（園區）發展過程充滿起伏，期間經歷了兩次全國性的大整頓，進而大致形成了三個平臺期（1984-1991年、1995-1999年、2004-2007年）、三個快速發展期（1992-1994年、2000-2003年、2008-2012年）（見圖1、表1）。其中，在1992-1994年的快速發展期，省政府先后正式批準設立了嘉興、湖州、紹興、舟山、椒江、金華、衢州、麗水、乍浦等經濟開發區，國家也先后批準設立溫州、寧波大榭、杭州、蕭山等經濟技術開發區，從而奠定了浙江開發區（園區）的基本框架。

圖1 浙江省級以上開發區（園區）發展歷程（1984-2012年）

而2008-2012年快速發展期的顯著特點則是大多數開發區（園區）經整合后發展空間得到有效拓展、大批省級開發區升級為國家級開發區以及省級產業集聚區規劃建設。從2008年下半年開始，全省分三批共有65家開發區（園區）進行了整合提升，共整合各類功能區200多個，輻射帶動的區域超過6000平方公里。通過整合提升，開發區實際管轄區域已從原來的單個平均8.38平方公里擴大到了105.87平方公里，整合各類工業功能區塊200余個。2010年以來，三年內全省新增14家國家級經濟技術開發區、國家級開發區的總數達到19家，升級國家高新技術產業開發區2家、國家級高新區總數達到4家（見表2）。2010年9月，省委省政府印發了《浙江省產業集聚區發展總體規劃（2011-2020）》，規劃建設14個省級產業集聚區，重點規劃區面積為995.1平方公里，平均每個70平方公里左右，“十二五”開發建設面積為428.93平方公里，平均每個30平方公里左右。

——以綜合性的經濟開發區、工業園區為主體的園區結構。從功能分類看，全省117家開發區（園區）中，綜合性的國家級經濟技術開發區、省級經濟開發區和省級工業園區占全省開發區（園區）總數的88%，其建成區面積、規劃建設總面積占全省開發區（園區）的92.5%和93.4%；還有4家國家級高新技術產業開發區、2家省級高新技術產業園區（另有20多家經省政府批準設立的省級高新區位于國家級、省級開發區以及省級產業集聚區、工業園區內），7家海關特殊監管區（包括4家出口加工區、3家保稅區）、1家國家旅游度假區——浙江之江旅游度假區。14家經省政府批準設立的省級產業集聚區，有的“整合設區”在空間上與開發區、工業園區有重合。

——省級開發區量多、國家級開發區質優的分層發展格局。從層級分類看，開發區（園區）的等級變化經歷了從國家級為主到國家、省、市、縣甚至鄉鎮多個等級并存，再到只保留國家和省兩級的演變過程。目前全省《目錄》內開發區（園區），含31家國家級開發區、86家省級開發區（工業園區），分別占總數的26.5%、73.5%。省級開發區在數量和管轄面積上擁有一定優勢，但國家級經濟技術開發區在經濟規模、發展質量上均居領先地位，2012年其實現工業總產值、進出口額、實際利用外資分別占全部省級以上開發區（園區）的42.4%、51.8%、57.9%。國家級開發區成為承接國際產業轉移的首選地，如杭州開發區的美國福特整車項目、嘉興開發區的丹麥智能玩具項目、平湖開發區的日本光機電產業項目。

表1 浙江省級以上開發區（園區）發展情況（1984-2013年）

表2 2010年以來浙江新升級國家級開發區分布

表3 浙江開發區（園區）主要經濟指標占全省的比重（2008-2013年）

——市縣均衡、杭甬領先的區域分布特征。除洞頭、文成、泰順、嵊泗4個縣外，目前省級以上開發區（園區）已基本實現縣（市、區）的全覆蓋，其中余姚、慈溪、樂清、德清、海寧、桐鄉、紹興、上虞、諸暨、新昌、東陽、義烏、臨海、溫嶺市等縣（市）設有2個省級以上開發區（園區）。全省開發區（園區）數量分布與地理區位、經濟發展程度呈現出高度相關態勢，寧波市擁有的國家級、省級開發區（園區）占全省省級以上開發區（園區）總數的14.5%，核準面積占全省的13.7%，杭州市國家級、省級開發區（園區）占全省省級以上開發區（園區）總數的12%、核準面積占全省的24.6%，杭州、寧波兩市擁有國家級開發區約占全省總量的一半。從地理空間看，多數開發區（園區）分布于環杭州灣、溫臺沿海，位于四大都市經濟圈和三大產業帶規劃區。在沿海7個市的區域內集中了7家海關特殊監管區、4家高新技術產業開發區、15家國家級經濟技術開發區和28家省級經濟開發區，分別占全省總數的100%、100%、79%和62%。

至2012年，國家級、省級開發區（園區）集聚了15605家規上工業企業，浙江最好的國有、民營和外資企業基本上都集中在開發區。2013年，全省省級以上開發區（園區）實現規模以上工業總產值43200億元、進出口總額1669.8億美元、實際利用外資92.8億美元，以約占全省5%的土地面積集聚了全省四成以上的規上工業企業，貢獻了占全省一半以上工業總產值、實際到位外資，完成了四成以上的進出口總額（見表3）。

2013年，省政府辦公廳印發了《激勵全省開發區爭先進位建立末位退出機制的實施方案》，國家著手展開第三輪全國性開發區清理整改工作，浙江開發區發展將由此進入新的發展階段。