寧波市鄞州區發展生態循環農業存在的主要問題與對策調查

孫時軍，徐盛明，王斌仙

(1.寧波市鄞州區畜牧獸醫站，浙江寧波315100;2.鄞州區姜山鎮農辦; 3.鄞州區首南街道經濟發展科)

“石油農業”(又稱“化學農業”)是繼傳統農業之后，農業發展的一個重要階段，具有高產、高效、省工、省力等特點，對提高農業生產效率和農產品產量，解決因人口激增而引起的糧食供求矛盾作出了積極貢獻。

但是，以高消耗、單品種、集約化為特征的石油農業也帶來了自然資源短缺、環境污染嚴重、生態系統退化等一系列生態環境和農產品質量安全問題，生態承載能力顯著下降，充分暴露出石油農業在經濟、技術、生態上存在一定弊端和潛在威脅，成為目前迫切需要改善和解決的問題。

事實證明，推進生態循環農業發展，逐漸建立物質循環暢通、能量流動平衡的新的農業生態系統是解決農業生態惡化的根本途徑。

1 發展生態循環農業存在的主要問題

1.1 對發展生態循環農業的理解和認識有待進一步提高 生態循環農業是盡量協調社會效益、經濟效益和生態效益的可持續農業生產方式。由于生態效益有其公益性和公共性，所以生態循環農業不能自生自滅，必須有強有力的政府引導和公共政策的支持。發展生態循環農業不但與農業內部的種植業、養殖業密切相關，還與農產品加工業營銷、廢棄物回收再加工等二、三產業相關聯，還與廣大居民的生活和社會穩定有著密切關系。

因此，發展生態循環農業必須有全社會的共同參與。但是，目前還有部分人員，特別是基層鄉、村干部的思想中還普遍存在著對發展生態循環農業理解不深、認識不足等問題，認為發展生態循環農業是主管部門和生產者的事;過分強調農民的主動性和創造力，在思想上缺乏認同，在行動上缺乏積極性和主動性。

1.2 尚未制定全面、系統、科學的生態循環農業發展規劃 究竟要發展什么樣的生態循環農業，或者說什么樣的生態循環農業模式才符合社會經濟發展現狀和生產力發展要求，這是擺在我們面前首先要回答的問題。

盡管，寧波市鄞州區在發展生態循環農業方面出臺了一些扶持政策、做出了一些可以借鑒的典型示范，取得了比較好的成績，但至今尚未制定一個比較全面、系統和科學的發展規劃，一定程度上制約了生態循環農業的有序發展。

1.3 單兵作戰，沒有形成合力，缺乏大聯合大手筆發展生態循環農業一方面要協調農業內部各業之間的關系，因為從生態學原理出發，農業生態系統涉及農、林、牧、漁、副各業，各業之間存在著互相依存、互相利用和互相促進的關系，一榮俱榮，一損俱損，環環相扣，缺一不可。

發展生態循環農業要協調各部門之間的關系，生態循環農業不僅與農林產業有著直接關系，還與環保、水利、發改、商務、衛生、土管、技監等部門發生廣泛的聯系，而且還與廣大群眾的生產、生活有著密切關系。在僅僅依靠農林一個部門，而內部各業之間又各自為政的現實體制下，發展生態循環農業力量單薄，缺乏大聯合大手筆的示范基地。

1.4 生態補償機制尚未建立，生產者缺乏發展生態循環農業的積極性和主動性 生產者是發展生態循環農業的主體和第一責任人。

站在生產者角度，在生態循環農業發展初期，產品優質優價機制尚未形成、廢棄物資源化利用技術還不很成熟的條件下，按照生態循環技術路線組織生產，由于將一部分外攤的成本轉化成為產品的生產成本，無疑提高了產品的成本價格，同時部分外泄的收益還沒有很好地在產品中得到體現，打擊了生產者發展生態循環農業的積極性和主動性。

1.5 發展生態循環農業的法治氛圍和倒逼機制尚未完全形成 部分生產者法律意識淡薄。發展生態循環農業除了要充分發揮生產者的主動性和積極性以外，形成依法治農的法治環境和倒逼機制是十分重要的一個方面。目前，在依法治農方面主要存在三個問題。

一是部分法律法規條款側重于“促進、鼓勵”，在法律責任上缺乏懲罰性條款，或雖有禁止條款，但沒有明確的罰則，缺乏強制性。

二是法律法規已有明確規定，也有比較強的可操作性，但執法力度不足。拿畜禽養殖污染治理來說，近年來，為了加強畜禽養殖污染的治理工作，國家和地方出臺了比較全面的法律法規，如《畜禽養殖場污染防治條例》，對畜禽養殖場污染物防治行為作出了明確規定，具有比較強的法律約束力;在畜禽養殖場污染物防治技術方面，環保等部門相繼出臺了《畜禽養殖業污染物排放標準》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》和《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》等一系列規章制度和規范性文件。加上《中華人民共和國水污染防治法》等其它涉及污染防治的法律法規和規范性文件，應該說針對畜禽養殖污染防治工作的法律法規既全面又有較強的操作性和約束力，可以做到有法可依。然而，由于執法力度不強，基本上尚未起到規范畜禽養殖污染防治行為的作用。

三是生產者的法律意識淡薄。從農業發展的階段性來看，目前尚處于傳統農業向現代農業的過渡時期，農業的組織化程度仍然偏低，受到傳統觀念的影響，生產行為的隨意性較強。

2 發展生態循環農業的對策建議

發展生態循環農業既要有政府的積極引導，又要有廣大群眾的熱情參與，更要有嚴正的法治環境，三者缺一不可，為此提出如下對策建議。

2.1 加強行政執法力度，不斷規范生產行為 對于畜牧獸醫局作為執法主體的法律法規，應該強調依法治農，執法必嚴、違法必究，徹底糾正農業生產過程中的違法行為。對于執法主體不在本局的相關法律法規，如環保、水利、工商、貿易等，應該加強執法力度，逐漸形成依法治農的良好氛圍。

2.2 科學制定生態循環農業發展規劃 規劃應有科學性和嚴肅性二個方面，即制訂規劃時的科學性和實施規劃的嚴肅性。建議應該從統籌產業發展和生態環境保護的高度，制訂一個比較全面、整體、科學的生態循環農業發展規劃。從統籌產業內部發展的角度，在本局工作職責范圍內，結合本區農業生產實際，制訂一個長期發展規劃，作為本局中心工作，長期堅持，常抓不懈。

2.3 整合全局資源，實行聯合作戰，橫向聯合，縱向聯動，實現大農業大循環 要把生態循環農業的發展當作中心工作來抓，在一把手領導下，整合農、林、牧、漁、農機等部門的技術和人才資源，整合全局各級各類資金，實現大聯合、大聯動，以發展規劃為主線，以重大項目建設為抓手，推動生態循環農業不斷向前發展。

2.4 大力發展種養緊密結合型的生態循環模式在農業內部各產業相對獨立的現實情況下，一方面是畜禽養殖場所產生的排泄物得不到資源化利用，成為農業重要污染源之一;另一方面由于農業生產得不到有機肥的滋養，農田肥力在不斷下降。如何建立一個農牧緊密結合的生態循環體系，如種糧大戶根據經營規模興建一定規模的畜禽養殖場，或者畜禽養殖企業承包相應規模的農田，畜禽養殖場產生的排泄物在承包的農田內循環利用，既完成了提高畜牧生產能力的任務，又解決了畜禽養殖污染的防控難題，使農田肥力得到不斷提升，一舉三得。其它如林牧結合、農牧漁結合、林牧食用菌結合等，都是很好的循環模式。

2.5 成立區域性畜禽糞污處理中心，探索生物能源開發利用新途徑 首先是繼續做好沼液配送工作，目標是解決區內50%的沼液出路。二是以“產品化、商品化”為目標，繼續研究探索沼液產品的深度開發，做大做強沼液產業。三是探索生物能源開發利用技術，引進或培育有志于生物能源開發應用的企業，對畜禽糞污進行集中處理，利用沼氣發電，符合國家能源戰略。

2.6 發揮政府宏觀調控作用，逐漸減少化肥使用，加大有機肥推廣應用補貼 在國家層面上，建議適當修改已有化肥補貼政策，引導農民減少化肥使用量，并將有機肥納入補貼范圍，鼓勵無公害有機肥的推廣應用。