寧波市“三改一拆”對畜牧業發展的影響調查

王芬露，孫澤祥，翁宇挺

(寧波市畜牧獸醫局，浙江寧波315012)

近年來，隨著規模化畜禽養殖業的快速發展，養殖污染問題日趨突出，給環境治理帶來了較大壓力。為減少畜禽養殖污染對環境造成的影響，寧波市大力推進“三改一拆”、“四邊三化”等專項行動，不少畜禽舍被拆除。為掌握各地受“三改一拆”影響畜牧業發展情況，寧波市畜牧獸醫局組織力量進行了全面調查，摸清了各地畜禽養殖場的拆遷現狀，明確了各地補償措施和相關政策，同時針對拆遷過程中存在的問題提出了對策建議。

1 畜禽場拆建搬遷概況

據調查，到2013年底，全市已先后拆遷畜禽養殖場1879 家，拆除畜(禽)舍面積119.11 萬m2，其中拆除養殖戶場1704 家，規模場175 家，包括2 家國家投資的規模場。在全面開展關停拆遷過程中，慈溪市的整治力度最大，2008－2012年，共關閉禁養區內畜禽養殖場(戶)934 家，拆除畜(禽)舍面積57.6 萬m2，累計投入補助資金4947 萬元。

鄞州區關閉畜禽養殖場(戶)173 家，拆除畜禽舍面積18.3 萬m2，其中關閉高速公路沿線畜禽養殖場(戶)86 家，拆除畜(禽)舍面積3.9 萬m2，生豬存欄量減少0.9 萬頭，禽類存欄減少14 萬羽，分別占全年飼養量的4.1%和13.2%。

北侖、鎮海等地分別拆除畜禽養殖場262 家和110 家，拆除畜(禽)舍面積15.7 萬m2和13.7 萬m2。其中，鎮海區關閉散養戶31 家，拆除棚舍面積3.1 萬m2，政策處理資金達591 萬元。象山縣拆除畜禽養殖場174 家，拆除面積8.37 萬m2，重新落實畜禽養殖用地524 畝(1 畝=667 m2)，重建畜禽場(小區)12 家，已建畜禽舍面積5.9 萬m2。

2 相關政策及補償措施

在關停拆遷畜禽養殖場戶整治過程中，各級政府和環保部門紛紛出臺政策，結合當地實際情況，凡在規定期限內關閉、搬遷的畜禽養殖場給予適當補助和獎勵。慈溪市根據《2008年“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動獎勵補助辦法》(慈黨辦(2008)34 號)通知要求，對畜禽舍建筑物為磚混結構的補助120 元/m2，棚屋結構補助90 元/m2，棚舍結構補助60 元/m2。外遷畜禽補助標準為豬、羊、兔、禽分別補助50 元/頭、40 元/只、10 元/只、4 元/羽。對未到飼養周期確需關閉的實行一次性經濟補助。

鄞州區根據《關于印發鄞州區征收土地補償安置辦法的通知》(鄞政發［2013］18 號)文件中畜禽養殖補償標準對拆遷的畜禽舍進行補助，豬最高補助1500 元/頭，奶牛3000 元/頭，禽20 元/羽。對養殖規模常年存欄豬50 頭以上;肉禽3000 羽以上或蛋禽1500 羽以上;奶牛5 頭以上;兔500 只以上的畜禽養殖場(戶)及其他相當規模的畜禽養殖場(戶)給予一次性生活補助，補助標準按建筑面積20元/m2計算，未到5000 元的按5000 元補足，最高限額為10 萬元。

鎮海、北侖等地對按照要求關閉轉產的畜禽養殖場戶給予一次性經濟補助，關閉后畜禽舍原則上拆除，拆除補助標準為建筑物磚瓦結構補助120－200 元/m2;棚舍結構補助25－50 元/m2;石棉瓦結構補助35－45 元/m2。并按補助標準的10%給予獎勵。補助和獎勵經費由區、鎮(街道)按7∶3比例承擔。

3 拆建整治過程中存在的主要問題

3.1 拆遷重建成本高 拆除畜禽舍，各地要根據政策采取補償措施給予畜禽養殖場戶一定的資金補償。據調查，象山拆除中心城區三個街道養殖場欄舍簡易房面積為2637 m2，彩鋼瓦房面積為13610 m2，磚瓦結構面積為49570 m2，磚混結構面積為13120 m2。按目前補助標準計算，簡易房80 元/m2、彩鋼瓦房100 元/m2、瓦房150 元/m2，磚混結構的平房200 元/m2，無害化處理設施按所建造沼氣池容積給予拆除補助150 元/m3，整個畜禽場拆遷補償費用高達750 萬元。如果再加上畜禽補償款和新建畜牧小區建設費用，則補償總額更高。

3.2 重建用地落實難 土地資源是制約畜牧業發展的主要瓶頸，在畜禽舍拆除后重新建設畜禽養殖小區時落實用地非常困難。如象山縣自2011年著手實施中心城區豬場拆遷工作，到目前為止，大部分豬場已完成自行拆除，其余豬場也都簽訂了拆除協議，待新建畜牧小區建設完成后即刻自行拆除。由于難找適合建設畜牧小區的用地，受到畜牧小區建設地村民的反對，一度更改建設用地，導致拆建進程緩慢。

3.3 拆遷工作缺支持 因歷史原因，許多畜禽養殖場多建在目前的禁養區內，而且是不少養殖戶唯一的經濟來源，如鎮、街道無法滿足養殖戶要求，養殖場往往只有關閉難以搬遷，因為畜禽養殖場關閉(搬遷)工作缺乏養殖戶支持，致使工作推進越來越困難。據調查，自2010年以來，全市沒有一個獲批新建的養殖場。因關閉場重建用地落實困難，又缺乏有效的監管措施，個別關閉場業主東拆西建現象時有發生。此外，由于受貫徹執行上級精神界限模糊影響，畜禽養殖場關閉(搬遷)工作缺乏法律支撐。國務院辦公廳《關于進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知》(國辦發明電［2007］53 號)第十三條明文規定:“任何地方不得以新農村建設或整治環境為由禁止和限制生豬飼養”。對貫徹執行者增加了一定難度，如果按照法律法規強行關閉可能會產生新的社會不穩定因素，發生群體上訪事件，給工作帶來被動;加上散養戶不屬環保監管范圍，直排、亂排現象的存在及重建設輕管理等，給整治工作帶來了一定的負面影響。

3.4 產品供給無保障 禁限養區內養殖量所占比例較高，因此拆除禁限區內的畜禽養殖場給畜產品供給造成了一定影響。根據慈溪市2011年度全市畜禽飼養量和180 萬消費人口測算，慈溪市肉、蛋、奶自給率分別為41.9%、28.4%、5.5%，其中50%來自禁養區內畜禽養殖場(部分畜禽養殖場是寧波、慈溪兩級菜籃子基地)，這與“十二五”該市下達的肉、蛋、奶平均自給率指標50%、60%、40%有較大差距。隨著城市化和工業化的推進，禁養區、限養區還將繼續擴大，畜牧業發展空間會越來越小，預計對完成“十二五”期間的主要畜禽產品自給率影響很大。如果發生重大自然災害性天氣和調出地發生重大畜禽疫病、質量安全事件等，將很難保證畜產品的有效供應。

4 主要措施及對策建議

為保障供給安全、環境生態，并“打造品質之城，共建幸福家園”，寧波市在大力推進“三改一拆”畜禽養殖污染綜合整治過程中，始終堅持“以人為本，加大投入，穩步推進”的原則，實行分類管理，結合工作實際，采取合理、有效措施，使拆遷重建工作取得了一定的成效。為進一步推進拆建工作順利實施，特提出如下建議。

4.1 分類管理，采取“拆、保、堵”措施循序漸進依據有關法律法規提出的“科學規劃畜禽飼養區域，強化畜禽養殖業污染防治”的工作要求，繼續對現有畜禽養殖場實行分類管理，采取“拆、保、堵”措施，循序漸進。一是“拆”。在各地禁養區內對經濟社會發展有重要影響的畜禽養殖場或養殖戶，各鎮、街道要動員業主限期拆除，補償政策仍依照各地出臺的補助規定執行，根據當地關閉情況及養殖戶實際困難可適當延長政策補助年限。二是“保”。對禁養區內“不影響飲用水源、不影響城鎮村莊和市鎮兩級工業區建設、不影響城市集鎮居民生活”的畜禽養殖場，建議由有關部門共同甄別確定、業主向所在地政府作出相應承諾后，給予一定時間保留，并進行綜合治理。三是“堵”。各鎮、街道應以屬地管理為原則，對無序發展的零星畜禽養殖場(戶)進行一次全面調查，對非法違建者，根據國土資源部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》［國土資發(2010)155 號］精神，非法占用耕地一律予以堅決取締，可結合地籍調查，發現一個取締一個;對不配合治理的違規養殖場依法進行處理;對畜禽污染物防治尚未達標的畜禽養殖場(戶)，可在有關支農惠農政策享受上予以限制。

4.2 以人為本，統籌安排關閉場的重建用地 對禁養區內的畜禽養殖場關閉工作要體現“以人為本、和諧拆除”原則，切實解決養殖場的出路問題。市政府應同重視工業、商業一樣重視畜牧業，按照“關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知”(國土資發［2007］220 號)精神，安排一定的規模化畜禽養殖用地，對禁養區拆遷任務重的鎮(街道)，必須落實與拆遷任務相應的畜禽養殖安置用地，作為一項政治任務予以落實，相關部門應及時做好用地審批、規劃和建造工作，為拆遷養殖戶提供出路，確保本地區禁養區內畜禽養殖場的順利關閉和居民菜籃子工程的應急保障。

4.3 創新模式，多層次推進畜禽養殖污染減排 各級政府和有關部門要進一步轉變觀念，提高對發展生態畜牧業重要性的認識，以規模化畜禽養殖場為主要切入點，強化畜牧業清潔生產觀念，研究和應用畜禽養殖清潔生產技術。一是推行采取干清糞方法，糞污生產有機肥，污水采取厭氧加耗氧處理方式。二是采用科學合理的飼料配方，通過生物制劑、飼料顆粒化、飼料膨化或熱噴等技術處理，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，抑制、分解、轉化排泄物中的有毒有害成分。三是應用科學的欄舍結構、生產工藝，實現固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產生量及污水中氨、氮濃度。四是繼續開展發酵床生態養豬、環保型移動式豬舍等畜禽養殖節能減排技術的試驗與示范。五是積極探索“種養結合、循環利用”模式，推廣清潔生產技術和生態化養殖，達到廢物減量化、無害化、資源化和生態化利用目標。如適度推廣以發展金華豬、蘆花雞、綠殼蛋雞、野雞等為主的“高效、生態、休閑”新型畜牧業。

4.4 正確引導，加大拆遷重建政策扶持力度 一是做好思想引導，幫助歇業業主實現再就業。如設置專門培訓經費，對今后不想從事畜禽養殖業的業主，根據本人意愿及時做好轉崗就業培訓，提供充分的就業信息和中介服務，使他們順利過渡，盡早實現再就業。二是加大政策扶持，建議政府在保持原扶持政策基礎上，加大對限養區內保留的畜禽養殖場實施生態化改造、規模養殖場污水納管的政策扶持力度，并借助中央財政現代農業發展資金支持現代畜牧產業提升項目，加大對種畜禽場、規模場及標準場建設的扶持力度，有效保障畜禽產業的發展及畜產品市場供應。

4.5 加強領導，建立長效監督管理機制 加強領導，要把生態畜禽養殖場建設作為加快生態建設的一件大事列入重要議事日程，各級畜牧獸醫主管部門要充分發揮其規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用，國土、環保、規劃、建設、財政等有關部門要各司其職，密切配合，通力合作，合力推進畜禽生態養殖，促進生態畜牧業發展。一是各鎮、街道是畜禽養殖業監督管理的責任主體，應將畜禽養殖場的監管納入年度考核內容。鄉鎮、街道應將畜禽養殖場的監管納入村(居)委會年度考核內容，并將畜牧業發展和環境整治工作納入村規民約。二是加強巡查，防止畜禽無序養殖。由環保部門牽頭，協調建立覆蓋區、鄉鎮、街道、村(居)委會的畜禽養殖場監管信息網絡;設立并公開非法養殖場監督舉報電話;會同農業部門、鄉鎮、街道建立畜禽養殖場日常監管巡查制度。三是嚴格規范畜禽養殖管理。允許規范發展養殖點擴建、新建畜禽養殖場，養殖場主應向當地鎮、街道提出申請，經鎮、街道同意，由國土部門辦理相關土地使用手續，并報上級畜牧獸醫主管部門備案。