規模適度 農牧結合 生態循環——嘉興市畜牧業轉型升級的發展之路

蔣 皓，張建宗，張少東，孟慶平

(嘉興市畜牧獸醫局，浙江嘉興314000)

嘉興市地處長三角杭嘉湖平原腹地，境內水網密布，自然資源得天獨厚，也給畜牧業的現代化發展提出了更高的生態要求。因此，該市早在2005年便啟動了畜禽養殖污染整治工作，開展“兩分離三配套”設施建設，推進畜禽排泄物資源化利用水平。

1 發展現狀

近年來，嘉興市畜禽飼養總量穩居全省前列，畜牧業年產值占全市農業總產值的30%以上，為農業增效和農民增收作出了積極貢獻。然而，養殖業以“低、小、散”傳統粗放模式為主的現狀一時難以扭轉，部分養殖廢棄物未能實現有效利用，給農村生態環境帶來了一定影響。特別是2013年“黃浦江漂浮死豬事件”以來，市委、市政府更以鐵的決心，啟動了以“拆違減量”為核心的畜牧業轉型提質三年行動。

2013年，全市拆除違建豬舍581.15 萬m2，生豬存欄減少77.66 萬頭;2014年上半年，全市拆除違建豬舍664.26 萬m2，生豬存欄減量十分明顯。預計到2014年底，全市將確保生豬存欄量控制在150萬頭以內。全市7 個縣(市、區)均出臺了畜牧業發展專項規劃，建立了4 種區域性病害動物無害化處理模式，實現了“規模適度、農牧結合、生態循環”的養殖理念，養殖廢棄物無害化資源化利用水平進一步提升。

2 前路回顧

2.1 “設施配套”為主的整治模式在一定階段發揮了積極作用 2005年起，嘉興市連續兩年將畜禽養殖污染治理工作列入市政府實事工程，特別是2008年畜禽養殖污染問題被列為省政府督辦的重點環境問題以來，全市上下按照“減量化、資源化、無害化、生態化”原則，堅持治舊控新、疏堵結合、建管監并舉的工作方式，加快推進畜禽養殖污染治理，取得了明顯成效。2010年8月，畜禽養殖污染問題順利通過省級驗收，實現“摘帽”。在此基礎上，按照統籌規劃、逐步推進的原則，全市分年度實施了三輪“811”整治工程，2005－2007年，重點開展了生豬存欄500 頭以上的治理工作，2008－2010年，重點開展了生豬存欄50 頭以上的治理工作，2011年之后，全市畜禽養殖污染防治工作重點開展了散養農戶的治理和健全畜禽養殖污染防治的長效機制，一手抓發展，一手抓污染防治，促進農村環境保護工作的整體推進，實現保護和改善農村生態環境。據調查，其間全市共完成3.6 萬家生豬養殖場(戶)的治理設施改造，建設沼氣池40.2 萬m3、沼液池61.1 萬m3、干糞池11.2 萬m2、雨污分離設施78.0 萬m，規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用率達到97%，農村生態環境得到了有效改善。

2.2 以“三廢服務”為支撐的平原收集處理模式迎來新的轉折點 在三輪“811”整治工程干濕、雨污“兩分離”，干糞堆積池、沼氣池和沼液儲存池“三配套”設施建設的基礎上，基本實現了污水分戶處理生產沼氣，干糞“戶聚、村收、片處理”加工成商品有機肥，最終達到豬糞尿資源化利用。該治理模式在南湖區推行效果最佳，被形象地命名為“南湖模式”，作為四大主要生態循環養殖模式之一，在全省平原地區推廣，同時得到了中央部委的充分肯定，入選了中組部生態文明建設與可持續發展案例選編。在“南湖模式”帶動下，該市一度有三廢收集處理服務隊伍118 支，人員530 人，建成畜糞收集處理中心65 家，運營費用以政府補貼為主，基本實現了市域范圍全覆蓋。然而，自2013年以來，隨著生豬拆違減量工作的強勢推進，全市生豬存欄量明顯減少，伴隨著“三廢服務”工作量的下降。從畜糞收集數據看，2012年至今，全市共收集畜糞149.8 萬t(其中2012年收集70.6 萬t，2013年收集55.2 萬t，2014年上半年收集19.9 萬t)，收集量呈明顯下降趨勢。南湖、海鹽、海寧和桐鄉等地部分養殖場(戶)實現了沼液納管，污水月入管量也由2013年底的6.22萬t 降至目前的5 萬t。雖然“三廢服務”工作總量有所下降，但全市服務面積不減，養殖污染物收集總量的減少帶來的是污染物平均處置費用提升，“三廢服務”運營資金壓力較大。為加快推動養殖業轉型提質，2013年，該市抓住省人大常委會制定加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級決定的契機，及時出臺相應實施意見，積極探索建立生態補償機制，制定生豬養殖污染處置收費管理辦法，按照“誰污染、誰治理”的要求，通過村規民約等形式，以“能繁母豬50 元/頭·年，‘過路豬’30 元/頭，其他普通肉豬10 元/頭”的標準推行生豬養殖污染處置收費制度。目前，該制度試行一年，已在南湖區、海鹽縣實現了全面推廣，在秀洲區、平湖市和海寧市部分鎮(街道)試點，效果明顯。

2.3 以“農牧結合”為依托規模適度的生態循環畜牧業是發展的主導方向 2013年4月，在市委、市政府的高度重視下，召開了市、縣、鎮三級干部參加的“三改一拆”暨生豬養殖業轉型發展千人動員大會，啟動了以“拆違減量”為核心的生豬養殖業轉型升級三年行動計劃。全市上下進一步統一思想、狠抓落實，全市7 個縣(市、區)均依法劃定了禁、限養區，禁養區總面積2339.67 km2，占市域總面積的58.9%。各地按照“有違必拆、上不封頂”的要求，大力推進違建豬舍拆除工作，截至2014年7月28日，全市已累計拆除違建豬舍1378.81 萬m2，生豬存欄量減少近半，農村生態環境大大改善。同時，同步推進了產業提質工作，按照生態循環發展要求，依據城鄉規劃、土地利用規劃，結合生態環境承載能力和本地市民消費需求，全市7 個縣(市、區)均已科學制定了畜牧業發展專項規劃。目前，各地正在加快實施畜牧業發展專項規劃，因地制宜、統籌安排畜牧業用地，確保規劃布點落地到位。對規劃區內的規?；i養殖場，組織開展用地、環境評價、動物防疫審批工作，對達不到審批要求者，一律限期關閉。對規劃內保留的合法養殖場，鼓勵按種養結合要求，引導積極流轉周邊土地或協議對接，通過溝渠、管網運至就近配套土地進行消納，發展種養結合等多種生態養殖模式，如秀洲區生華生態養殖場畜牧業與“兩區”相結合，列為首批省級農牧結合生態消納試點單位;沒有區位優勢者，干糞集中收集運往有機肥生產企業生產有機肥，沼液收集暫存后通過槽灌車運輸異地配套消納。此外，鼓勵養殖場自主創新污染處置方式，如南湖區五豐牧場開展狐尾藻吸收沼液試驗，探索沼液深度處理模式，針對沼液量多、利用難的問題，開展了沼液經二級A/O 生化處理系統處理后達標排放試點和沼液生產小球藻研究，已取得了階段性成效。

3 對策措施

3.1 依托規劃，合理布局，嚴格執行禁、限養區制度

按照“有違必拆、上不封頂”要求，全面拆除禁養區內的違建豬舍，基本拆除限養區內的違建豬舍，扎實推進生豬減量工作。加快實施畜牧業發展專項規劃，因地制宜、統籌安排畜牧業用地，確保規劃布點落地到位。加緊組織對規劃區內的規模化生豬養殖場開展用地、環境評價、動物防疫的審批工作，加快對達不到審批要求的養殖場開展清退和對符合審批要求的養殖場開展提升工作，引導流轉周邊土地或協議對接，落實生態消納地，發展種養結合的生態循環畜牧業，實現主體小循環。

3.2 農牧結合，引導主體種養互補 推進畜牧業減排工作，培育沼液配送、干糞收集、病害動物收集等社會化服務組織和有機肥加工、病害動物無害化集中處理等生態循環企業。按照成本內部化原則，落實畜禽養殖場污染治理的主體責任，全面推行生豬養殖污染處置收費制度，構建科學合理的生態補償機制。落實養殖場(戶)“兩分離三配套”設施配套，推廣沼液就地利用、種養對接、異地消納或納管處理等模式，全方位實現排泄物資源化利用。強化屬地管理和聯防聯控責任，進一步完善病害動物無害化收集處理長效體系，確保實現全覆蓋。充分利用畜糞收集處理中心、“三廢”收集服務隊伍和生豬養殖污染處置收費制度等軟硬件條件，實現種養業互生互補，構建區域生態循環。

3.3 區域統籌，實現生態良性循環 培育并發揮好一批農牧結合生態循環典型主體的示范帶動效應，進一步總結提升，通過技術培訓交流、實踐指導和組織現場觀摩學習等形式，引導農民向新型種養業轉型。以縣域為單位，統籌畜禽養殖場和沼液配送、有機肥加工、養殖廢棄物收集處理等配套服務，整體構建生態循環農業體系，將畜牧業真正融入農業大生態循環，全面提升畜牧業規?；⑸鷳B化、標準化和產業化水平。