關于推進余姚市畜牧業轉型升級的思考

陳曉青，姜柏芳，戚益鋒，聞人樂群

(余姚市畜牧獸醫局，浙江余姚315400)

畜牧業是整個大農業和發展生態現代農業的重要組成部分。推進畜牧業轉型升級，提高本地區畜產品自給率，能有效減少因調入畜禽及其產品而帶來的疫病風險及畜產品的安全隱患，對保障人畜安全意義重大。

近年來，余姚市各級政府及有關部門十分重視畜牧業的發展，在推進現代畜牧業發展中取得了顯著成效，畜牧業在保障市場供給和促進農民致富等方面作出了重大貢獻。然而，隨著社會經濟發展和人民生活、環境要求的不斷提高，實施“五水共治”工程，政府和社會各界對畜牧業發展提出了更高要求，畜牧業的可持續發展遇到了前所未有的困難，加快推進畜牧業轉型升級已經成為當務之急。

為此，筆者在調查研究的基礎上，就加快推進畜牧業轉型升級作一淺述，供參考。

1 畜牧業發展現狀

近年來，余姚市畜牧業生產總體保持穩步發展態勢，2013年生豬飼養量53.1 萬頭，年末存欄22.3萬頭，出欄商品肉豬30.8 萬頭;家禽飼養量580 萬羽，出欄商品禽385 萬羽;牛存欄1920 頭，羊飼養量3.0 萬只，家兔飼養量17 萬只，肉類總產量3.6 萬t，蛋4100 t，奶3800 t。畜牧業產值12.2 億元，占農業總產值的20%左右。

1.1 規模化設施化水平不斷提高 在畜牧業扶持政策的引導和工商資本轉入的有利條件下，通過組織實施項目建設，余姚市畜牧場的基礎設施、動物防疫條件、環保設施等有較大改進，成效顯著，以生豬為主的產業發展勢頭強勁，已成為畜牧業經濟新的增長點。

2013年，全市有規模養豬場戶873 家，年出欄500 ～3000 頭豬場75 家，年出欄3000 頭以上豬場21 家，規模養豬比重達96.4%;家禽規模場戶678家，年出欄肉禽1 萬羽以上場戶105 家，規模養禽比重達93.2%;羊規模養殖場戶100 家，兔規模養殖場戶48 家。

1.2 標準化產業化建設成效顯著 在規模化發展推動下，畜牧業標準化產業化水平有所提高，市場主體進一步發展壯大。

近年來，該市已創建國家級、省級標準化畜禽養殖場各5 家，寧波市級標準化規模養殖場22 家;創建無公害畜禽生產基地33 個，無公害畜產品38 個;建成畜牧龍頭企業30 家，其中省級1 家、寧波市級11 家，畜禽專業合作社26 家;不少龍頭企業通過質量和管理認證，獲得了國家、省農博會金獎及省級、寧波市級著名商標等諸多稱號。隨著龍頭企業的不斷壯大，有效帶動了其他畜禽養殖場戶的生產和銷售，部分產業初步形成了“公司+基地(農戶)”的運營模式。

1.3 生態畜牧業發展氛圍初步形成

一是以農田、果園、魚塘等配套，逐步走農林牧漁協調發展、排泄物綜合利用之路，發展生態畜牧業，有效緩解了規模牧場排泄物對周邊環境的污染壓力。

二是以生豬規模場為主的養殖場進行沼氣池建設及污染綜合治理，推廣干濕分離、雨污分流，實現“豬－沼－作物”的生態循環。

三是組織實施以“811”為主的污染治理工程，完成了148 家規模養殖場3.34 萬m3的沼氣池、厭氧池、氧化塘等處理設施建設，建造雨污分離溝6.5萬m、儲糞棚(池)8000 余m2，建成有機肥生產廠10家，年生產有機肥2.1 萬t，建設田間沼液貯存池36個(1.44 萬m3)及配套管網等設施。

1.4 科技水平進一步提升 據調查，該市不少養殖企業已與浙江省農科院畜牧獸醫研究所、浙大動科院等科研院所建立了良好合作關系，開展了多項生產性課題研究，取得了多項科技成果，在品種培育、飼料生產、養殖技術、污染物處理以及畜禽產品加工等方面增加了科技含量，使該市畜牧業逐步向科學飼養、精細飼養、資源化利用方向轉變。

推廣應用了優良品種繁育、豬人工授精、水禽旱養、種草養畜、疫病綜合防控等先進適用技術。形成了以杜大長外三元生豬、優質土雞和三黃肉雞、番鴨和櫻桃谷大中型肉鴨以及優質獺兔、湖羊、浙東白鵝等為主的優良畜禽品種結構。畜牧業信息化進程明顯加快，行業管理信息系統日益完善。科技支撐作用進一步增強，生產水平有了較大提高。

1.5 畜牧業發展具有一定的空間 從環保、用地、消費角度考慮，該市的畜牧業發展仍有一定空間。

一是具有糞污消納空間:該市現有耕地面積64萬畝(1 畝=667 m2)，林地、園地82 萬畝，按照每畝耕地2 頭豬當量、每畝林地、園地0.2 頭豬當量的承載量，可承載畜禽量145 萬頭，全市目前畜禽總存欄折算豬當量為28.9 萬頭，承載率僅為19.9%，遠遠低于80%的限度，糞污消納空間很大。

二是具有發展區域空間:該市有不少農業園區、園地、林地、海涂低產地等，僅現代農業園區、農業綜合區、農業先導區等就有大量的可配套土地面積，如能合理安排或開發利用，可以為畜牧業提供較大的發展空間。還有大量農副產品及農作物秸稈類，可利用秸稈約4 萬余t，目前利用率還不到20%，發展食草畜禽潛力巨大。

三是具有畜產品的消費空間:目前，該市肉蛋奶畜產品市場自給率不高，約為65%左右，特別是牛、羊等存在較大缺口，擴大畜禽飼養量有著較大的市場消費空間。

2 畜牧業的制約因素

2.1 產業基礎比較薄弱 小規模養殖場(戶)數量偏大，基礎偏差，轉型升級難度較大;畜產品深加工品種單一、比重小，市場競爭力不強;全產業鏈融合的新型產業主體難培育，缺乏實力雄厚、帶動力強的大型畜禽產業。

2.2 環境問題困擾發展 畜牧業發展過程中重養殖輕污染治理的現象依然存在。養殖戶在畜禽養殖方面愿意投入資金、人力、物力，但在污染治理、病死畜禽無害化處理等方面不愿投入治理資金，資源化利用更受制于農村土地承包制，全面實現種養結合關系復雜;處理這些問題有關部門需要花費大量的人力物力，社會成本難以承擔。

2.3 發展空間日益縮小 隨著工業化、城鎮化和新農村建設的不斷加快，禁限養區域擴大，畜牧業的發展空間不斷受到擠壓，為保障人們生活環境優良，很多畜牧場戶被拆關，“五水共治”、專項行動的組織實施、“禁養區的劃分方案”出臺等，該市的畜禽養殖場(戶)將大量被關停;設施農用地的審批困難較多，畜牧業用地無法得到有效保障。

2.4 各種隱患依然存在 由于動物及動物產品流通頻繁，國內外疫情形勢復雜，從業者主體責任意識不強，動物檢疫和衛生監督特別是基層防疫防控力量相對薄弱，防控監管壓力依然較大。加之該市肉食品等畜產品自給率不高，外來動物及動物產品占居了相當的市場份額，導致外來疫病浸入的風險有增無減，公共衛生和畜產品安全隱患依然存在。

2.5 基層對畜牧業發展重視不夠 作為農業產業中的一個組成部門，畜牧業的工作重點和落腳點在農村基層，畜牧業又是一個低效益、高風險的產業，有關部門特別是基層領導對發展現代畜牧業認識不足，重視不夠，只看到畜牧產業帶來的負面影響及財政壓力，忽視畜產品有效保障和統籌兼顧，形成上熱下冷局面，一定程度影響到了畜牧業轉型升級和持續快速發展。

3 對策建議

根據省、市有關文件精神，為促進畜牧業可持續發展，保障畜產品自給能力有所增強，必須加快推進畜牧業轉型升級，構建起區域布局合理、生態高效、優質安全、競爭力增強、經濟效益良好、與自然環境和諧友好發展的現代生態畜牧產業體系，為此特提出以下對策建議。

3.1 優化畜牧業區域布局 按照“統籌規劃、合理布局、綜合利用、控量減污”原則，以提升區域生態環境質量和畜禽養殖業可持續健康發展為目標，制定科學合理的畜牧業發展布局規劃。

一要根據新出臺的《余姚市畜禽養殖禁養區劃分方案》，在“五水共治”工程實施的基礎上，繼續關停搬遷禁養區內的養殖場戶，逐步淘汰臟亂差小的養殖場戶，保障環境優化。

二要落實好需要增加的畜牧業用地，每年安排一定的土地指標發展畜牧業，落實到具體地塊，對生態畜牧業發展規劃內的農牧結合生態規模養殖場建設用地，按設施農用地管理，以保障上級下達任務的完成和畜牧業生產的相對穩定。

3.2 抓好規模養殖場的排泄物治理 在非禁養區內通過科學選址、合理布局、設施完善、清潔生產、管理科學、資源利用、信息化管理等方面進行建設，樹立生態畜牧業建設樣板，達到生態循環目的。

一是通過政府引導和扶持，對非禁養區的規模養殖場逐場落實環保治理設施建設，未建立排泄物治理設施的豬場等，通過拆、搬、治等措施實行綜合治理;新建的規模場嚴格按規劃用地進行選址并實行環保“三同時”制度。

二是合理布局畜牧業與種植業區域，通過實行畜禽規模養殖場與周邊土地流轉集中或協議對接的方式，建設好與種植業對接的沼液管網設施，實現畜禽排泄物就近就地資源化利用。不能就地消納的規模場和種植基地、新開發的農用地籌建沼液貯存池，實施資源化利用和農田對接。

三是建立有機肥和沼氣池后續社會化服務組織，進行牧場沼氣池設施的保養維護、沼液(渣)運送至異地消納。

3.3 培育新型畜牧主體工程 以生產經營主體合作為重點，按照“一個品種做成一個產業、一個產業做成一條完整產業鏈”的思路，通過機制創新和產業融合，大力培育帶動力、競爭力強的新型畜牧業主體和產業合作組織，提升畜牧業集約化、專業化、組織化、社會化水平。

加強核心種業企業的培育，積極支持生態規模養殖場抱團組建大型畜牧專業合作社，引導畜牧專業合作社增資擴股、跨區域重組，組建畜牧專業合作社聯合社，著力打造畜牧業全產業鏈。

3.4 完善動物防控能力建設工程 以增強基層動物衛生監管能力為重點，進一步完善市、鄉鎮、村三級動物防疫網絡體系建設。加大對公益性防疫基礎設施建設的投入，強化動物衛生監督體系建設，建設完成動物衛生監督分所，配備必要的官方獸醫人員，提高動物檢疫和動物衛生監督能力;進一步完善動物疫病防控和畜產品安全可追溯體系建設并加強在實際工作中的應用。

加強對鄉村防疫員的技能培訓，全面落實“政府購買服務”制度，構建新型動物診療服務網絡。完善以市級動物防疫、衛生監督與監測力量為主體、鄉鎮區域派出機構為基礎、獸醫社會化服務為補充的新型動物防疫監管服務體系，增強動物衛生監管能力，提高畜牧業生產安全和畜產品質量安全。

3.5 適當加大政策扶持力度 有關部門要站在戰略和全局的高度，要把推進畜牧業轉型升級擺上重要議事日程，把現代生態畜牧業發展作為生態市創建和美麗鄉村建設的重要內容來抓，進一步強化屬地管理的職責;加強典型示范，強化宣傳引導，推廣先進技術和經驗，努力營造推進農牧結合、發展生態畜牧業的良好氛圍。

適當加大政策扶持力度，對發展畜禽生態養殖、規模養殖場設施改造、排泄物治理設施建設、有機肥使用、禁養區畜牧場關停搬遷等重點內容予以政策扶持，推進畜牧業轉型升級和生態畜牧業發展。