珍惜國土資源 促進節約集約——寫在第45個“世界地球日”來臨之際

珍惜國土資源 促進節約集約
——寫在第45個“世界地球日”來臨之際

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 盛國民

中原大地，春暖花開，在這美好的日子里我們迎來了第45個“世界地球日”。今年“世界地球日”的主題是“珍惜地球資源 轉變發展方式——節約集約利用國土資源 共同保護自然生態空間”。節約集約利用國土資源，共同保護自然生態空間，充分體現了黨中央和國務院對國土資源管理工作的總體要求，也是我省當前乃至今后一個時期國土資源工作的重要任務。

黨中央、國務院歷來十分重視國土資源節約集約利用工作。2005年，中央提出要加快建設資源節約型、環境友好型社會。2007年，中央將節約資源列為基本國策。黨的十八大將全面推進資源節約作為生態文明建設的重要內容，十八屆三中全會進一步提出要健全資源節約利用體制機制。習近平總書記在中央政治局集體學習時強調，節約資源是保護生態環境的根本之策，要大力節約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強度。李克強總理指出，發展是硬道理，節約是大戰略，要把節約優先放在更加突出的位置。我們一定要把思想和行動統一到中央決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，增強推進資源節約集約利用的主動性與自覺性。

節約集約利用國土資源也是立足我省省情的現實選擇。國土資源是經濟社會發展的物質基礎，在現代化建設進程中具有根本性、全局性和戰略性地位。我省人多地少，資源承載壓力大，發展任務重。當前，我省正在大力實施糧食生產核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略，以產業集聚區、城鄉一體化發展實驗區、中心商務區和特色商業區為載體的新型城鎮化、新型工業化進一步加快。我省城鎮工礦用地需求量將在相當長時期內保持剛性增長，保障發展用地的壓力將明顯增加。

促進國土資源的節約集約利用，我省面臨著巨大機遇和挑戰。在省委、省政府領導下，我省節約集約利用國土資源面臨著前所未有的發展機遇。近年來，我省在節約集約利用資源上取得了突出成績，全省各地產業集聚區蓬勃發展，項目集中布局，產業集群發展，促進了資源集約利用，各地開始從以“地”招商向以“房”招商轉變，標準化廠房普遍推行；連續兩年部署開展囤地圈地違規用地土地閑置浪費問題專項治理工作，閑置土地處置率達90%；持續推進節約集約模范縣（市）創建活動，一批縣、市被授予“國家級節約集約模范縣（市）”稱號；初步建成了兩處國家級礦產資源節約與綜合利用示范基地和60余處示范工程、示范項目，基本完成了全省重要礦產資源“三率”調查評價工作；我省國土資源節約集約利用水平大幅提高。但同時也應該看到，在節約集約利用國土資源方面，我省和國內外先進地區相比還有很大的發展空間。不少地方在土地資源利用上節約意識淡薄，大廣場、寬馬路隨處可見，土地閑置浪費現象還有不同程度的存在；節約集約利用資源的激勵約束機制尚待健全，單位生產總值建設用地消耗量、投資強度等指標的約束作用尚不明顯；共同責任機制還沒有完全建立，各地具體政策措施需要進一步跟進。

珍惜國土資源，促進節約集約利用，需要我們轉變管理理念。國土資源不可再生，在國土資源問題上犯錯誤往往不可逆轉。保障發展是國土資源工作的核心任務，但我們要保障的必須是以人為本、全面協調可持續的科學發展。如果對那些違背發展規律、盲目粗放的發展也一概保障，就會犯不可挽回的歷史性錯誤。我們要從科學發展的全局出發，嚴防死守、疏堵并重，有序開發、高效利用，堅決守住耕地和生態兩條“紅線”，為中原大地和后代子孫留下一片綠水青山。這就要求我們牢固樹立“要想多用地，必須用好地，用地多不等于發展快”的理念，引導各地走向“用地節約集約度高、違法違規用地比例低、單位用地稅收貢獻大、資源利用效益好”的路子上來，以全面提高資源保障能力和利用水平。

珍惜國土資源，促進節約集約利用，需要多策并舉，真抓實干。要進一步改進規劃管控和計劃調節，促進節約集約利用國土資源。要嚴格執行土地利用總體規劃，確保全省耕地保有量和基本農田保護面積不減少、建設用地總規模不突破。要加強和改進土地利用年度計劃管理，嚴格控制新增建設用地數量和占用耕地數量，降低經濟發展對土地資源的過度消耗。要統籌安排城鄉建設用地增減掛鉤和盤活存量建設用地，鼓勵符合條件的地方開展工礦廢棄地復墾調整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用。今年我們在節約集約利用國土資源方面要重點抓好兩個“三率”：土地“三率”方面，要提高征地率、供地率和土地利用率；礦產“三率”方面，加強礦產資源綜合勘查、綜合評價和綜合利用研究，全面完成全省重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率的調查與評價，對達不到“三率”最低指標要求的礦山限期整改到位，新建礦山必須滿足“三率”最低指標要求。

珍惜國土資源，促進節約集約利用，需要建立管理新格局。節約集約利用好有限的國土資源，不僅是各級國土資源部門的重要職責，更是各級黨委、政府乃至全社會的共同責任。強化節約集約共同責任，要按照中央要求和省委、省政府的決策部署，加快構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理新格局。各級國土資源部門要主動作為，當好黨委、政府的參謀助手，力爭把資源節約集約利用列入各級黨委、政府的重要議事日程，把相關指標納入黨政領導班子和領導干部政績考核體系，納入經濟社會發展規劃和重點工作安排。各地要結合本地實際，研究制訂具體方案，做到工作有目標、有部署、有檢查，確保各項節約集約目標任務和政策措施落實到位。

珍惜國土資源，促進節約集約利用，需要全社會共同參與。國土資源管理，事關社會各界群眾的切身利益，事關每個公民的直接生產生活環境，資源節約集約利用，更是離不開社會各界的積極參與和大力支持。我們將繼續大力宣傳國土資源管理法規、政策，推行陽光政務，打造信息交流平臺，暢通每個公民參與國土資源管理的渠道，為節約集約利用國土資源建言獻策。只有你我共同努力，我們才能“詩意地棲居在大地上”；只有大家行動起來，中原厚土——我們共同的家園才會變得更加美好。