大學生權利保護與救濟現狀——以皖西學院為例

張涓

[摘 要]隨著社會的法制化程度越來越高，高校大學生的權利意識和法制意識也越來越強。高校學生的合法權利保護和救濟取得了不小的進步，但是現實生活中大學生權利救濟和保護還存在著許多問題。分析皖西學院大學生權利保護與救濟現狀及存在的主要問題，可以有針對性的給出整改的措施和意見。

[關鍵詞]大學生 權利 保護 救濟

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）01-0019-02

從20世紀90年代開始，法制社會的建設熱度越來越高，高校大學生的權利意識和法制意識也越來越強。高校學生權利保護也逐漸得到了司法界和理論界的普遍關注。當前，立法界對于這個問題已經有了一定的回應，司法界也越來越重視，在這一類案件的處理上也不像原來那樣草率。高校學生的合法權利保護和救濟取得了不小的進步，但是現實生活中高校學生的權利救濟和保護還存在著許多問題。

一、權利保護和救濟

大學生有自己相應的合法權利，但是有權利就應該有保護和救濟，如果沒有這個步驟就不會有真正的權利可言。我們通常所說的救濟指的就是對那些不正當的行為進行改正和糾正，以挽回受到的損失。具體來說，就是當公民的合法權益受到侵犯時，可通過法律手段使公民的損失得到補救的措施。根據我國的法律，權利的救濟和保護主要分為以下幾種類型。

第一種是私力救濟。私力救濟是指公民權益受到侵害時，直接由被害者本人或是相關人員向違法人員或是組織進行反擊和懲罰，但這已經不是法治社會應該采取的措施。第二種是公助救濟。它指的是通過第三方出面來替當事人雙方解決糾紛，主要針對的是民事糾紛。第三種是法律救濟，這是當今最普遍使用的救濟方式。它是通過訴訟的形式，由國家司法機關出面解決糾紛。相比之下不難看出，只有法律救濟才是法治社會中最被認可也是最有效的救濟手段和方式。針對大學生所獲得的權利，他們在遭受權利侵害的時候，主要享有的是補償權，也就是公民有權利在自己的合法利益被侵害的時候，向國家和社會要取相應的補償。[1]因此，大學生權利的救濟和保護是在高等教育過程中，對大學生遭受到的各種權利侵犯事故的一種終止手段，通過補償或賠償來保障大學生權利的完整性。

二、皖西學院大學生權利保護與救濟存在的主要問題

（一）法律規范過于原則，缺乏具體程序規則

我國《教育法》中明確規定：學生有向相關部門提出權利保護與救濟的權利，主要針對的是不認可學校給出的處分，或是學校、教師有侵犯其人身權、財產權等合法權益的行為。[2]對于第一種情況，在教育部的《管理規定》中有較為詳細的規定，但是針對第二種情況，卻沒有詳細的說明和規定。沒有對大學生在什么樣的情況下才能行使這個權利做出詳細的解答，未對校內權利保護與救濟制度做出實質性的規定，這也使得大學生權利保護與救濟制度的可操作性不強。

（二）受理校內權利保護與救濟的機構設置不合理

皖西學院現行的大學生權利保護與救濟處理機構是“學生權利保護與救濟委員會”，是由學校組織建立的，是學校行政部門中的一個，不能體現出其獨立性與公正性。機構的人員組成比例嚴重失調，尤其是教師代表及學生代表過少。由于權利保護與救濟處理機構蒙上了行政的色調，導致其公正性難以維持。在西方發達國家中的大學，如美國耶魯大學就有明確的本科生權利保護與救濟制度的規定。耶魯大學的權利保護與救濟受理機構由10名常設成員和一名特設成員組成。這10名常設成員主要由3名終身教授、3名非終身教授、3名學生代表以及教務長或教務長指定的代表所組成。這樣的人員配比能夠很好地體現非行政管理人員在機構中的重要性，保持了權利保護與救濟部門的相對獨立性，真實反映了學生的利益。

（三）校內權利保護與救濟和行政訴訟的銜接不當

皖西學院缺乏學生權利保護與救濟的訴后救濟暢通渠道。從我國的相關法律規定來看，高校保護學生的合法權益，主要包括了申訴、復議、訴訟三個步驟，且這些有著各自的受案范圍。一部分的權利保護與救濟案可以提起復議和訴訟，但是皖西學院沒有做好對權利保護與救濟案件再提起復議或訴訟的范圍的重新界定以及相互連接。

（四）高校學生權利保護與救濟制度缺乏完備的正當程序

皖西學院雖然已經設立了學生權利保護與救濟制度，但是由于相關規定不完整，導致缺少了許多正當程序。在實際操作過程中，高校學生權利保護與救濟仍存在著形式主義的現象。雖然現行的學校規章明確規定了權利保護與救濟制度的一般程序和執行步驟，但高校學生權利保護與救濟處理委員會真正遇到侵權事件的時候，在處理過程中卻草草了事，沒有按照規定的程序進行。目前，高校“學生權利保護與救濟處理委員會”形同虛設，學生還要通過其他的途徑來維權。究其原因，就是權利保護與救濟處理沒有一套系統、科學、法制化的規定，權利保護與救濟的處理方式得不到受害大學生的認可和贊同。[3]

三、權利救濟和保護的改革措施

（一）增強法制權利觀念，樹立權利意識

歸根結底，法和權利是屬于同一范疇的概念。學生要想強化法治意識，增強權利意識必須通過合法途徑來維護自身權益不受侵犯，這也是皖西學院法制化改革的目標所在。由于大學生們普遍認為學校是一個高高在上的機構，不會在乎每一個學生的權利，學生也只是按部就班完成學習任務，僅此而已。長此以往，即便遇到了權利受到侵犯的事件，學生也會選擇忍氣吞聲。但是這種行為并不是權利意識與法治社會的體現，更何況學生在校學習是一種付費行為，他們和學校應處在平等的地位上。應增強學生的法制權利觀念，樹立權利意識，加強對權利的保護與救濟的宣傳和教育，借鑒依法治國的理念，從源頭上增強學生的權利感。這樣才能保證其在權利受到侵犯的時候，能夠義無反顧站出來捍衛自己的權利。[4]

（二）健全校內權利保護與救濟制度

皖西學院對于校內權利保護與救濟制度的改革，主要從以下幾方面進行完善。首先，細化校內權利保護與救濟制度的原則性問題，使其具有更強的可操作性。比如說，在學生權利保護與救濟委員會的人員配比上應該更加詳細和明確，保證教師、學生和法律專業人士等一些非政治人員的參與。其次，對于校內權利保護與救濟制度的具體規章的制訂給予充分的重視。一方面，對于申訴程序步驟進行明確的規定；另一方面，細化當前學校章程中的各個程序的規定。再次，為了明確權利保護與救濟機構的法律責任，應適當引入保障制度。如新《規定》中就對“學申委”的行為做出了一定的制約和規定，若其有違法行為的出現，需要承擔相應的法律責任。權利保護與救濟處理小組成員中若有與被害者或是被害行為有關聯的，應該要求與此相關的人員回避，這樣能夠大大增強權利保護與救濟各個法律程序的公正性和透明度，給學生更多的申辯機會，也使學生樂于通過這樣的渠道來維護自身的權利。

（三）建立權利救濟和保護的聽證制度

一方面，加強權利保護與救濟相應的機構建設，使得相關法律、法規更為完善。盡量節約人力物力，降低行政救濟成本，使權利的保護和救濟機構發揮應有的效用，避免教育行政主管部門或司法機關不必要的介入。此外，權利的救濟和保護還可以通過聽證制度的實施來實現。聽證指的是權力主體若要做出對相對主體的權利義務有影響的行為之前，必須要參考他人的意見，或是提出反駁，并要給出相應的證據來認定辯駁的程序是合乎法律的。聽證的目的就是要給雙方當事人機會和空間來闡述自己的觀點，發表個人意見，尤其是在做出不利于當事人的決定前。這種做法有利于體現法律程序的公正性和公開性。學校要在進行處分之前開展相對應的聽證，使學生能對該事件發表自己的觀點，這是體現程序正當性的重要措施和必要手段。學校在處分之前就要求權利救濟和保護委員會開展聽證工作，由于聽證環節的設置能夠讓學校在做出決定前充分聽取當事人的闡述、申辯，這有助于避免糾紛的產生和矛盾的積累，最終實現“兼聽則明”的目的。

皖西學院對于大學生權利的保護和救濟主要存在法律規范過于原則，缺乏具體程序規則；受理校內權利保護與救濟的機構不盡合理；校內權利保護與救濟和行政訴訟的銜接不當；高校學生權利保護與救濟制度缺乏完備的正當程序等問題。可以從增強學生法制權利觀念，樹立權利意識，健全校內權利保護與救濟制度，建立權利救濟和保護的聽證制度等方面著手保障大學生的合法權利。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 姜國平.高校管理權與學生受教育權的沖突與平衡[J].浙江師范大學學報，2009（2）：68-70.

[2] 賴純勝.多維視野中的大學生權利保障措施[J].思想理論教育，2009（3）：68-71.

[3] 李英均，王成平.論大學生權利的維護[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2010 （1）：8-7.

[4] 劉慶，王立勇.高校法治與特別權力關系[J].政法論壇（中國政法大學學報），2004 （6）：18-21.endprint