八所農林院校發展戰略規劃比較研究
——基于“十二五”發展規劃文本的分析

翟洪江 李巋然

（東北農業大學，黑龍江哈爾濱 150030）

八所農林院校發展戰略規劃比較研究
——基于“十二五”發展規劃文本的分析

翟洪江 李巋然

（東北農業大學，黑龍江哈爾濱 150030）

采取文獻分析和比較研究方法，從發展定位目標、學科建設、人才培養、科學研究、人才隊伍建設、社會服務能力六個方面從對八所農林院校“十二五”發展規劃文本進行比較分析，指出發展重點和趨勢，進一步探討比較研究帶來的啟示，以期為農林院校科學合理制定發展戰略規劃提供參考。

農林院校；發展戰略規劃；比較研究

一、引言

提高高等教育質量已成為當前高等教育發展與改革的核心任務。一方面，中國高等教育國際化水平愈來愈高，國內外高校間競爭日趨激烈，必然加劇對優質生源、高層次人才的爭奪，使得高校快速提升抑或衰落。另一方面，高校正處于不斷變革之中，于外擴大辦學自主權使高校有了更高自我能動性，于內采取先進發展理念和有效發展措施的高校將取得快速發展，打破原有的高等教育格局。這意味著市場機制下的優勝劣汰也將出現在高校。因此，高校唯有堅持正確的教育理念，采取有效的發展措施，加快發展，提高績效，才能保持競爭優勢。大學發展戰略規劃體現著大學發展的思路、目標和措施，是大學發展的綱領性文件。作為現代大學的重要管理手段，有助于保證學校高質量發展。當前各高校開始注重發展規劃工作，紛紛成立發展規劃機構，重視發展規劃的制定與實施。農林院校發展規劃的比較研究尚為空白，對農林院校“十二五”發展規劃進行比較研究，有助于把握農林院校發展趨勢，了解農林院校改革重點，一定意義上反映出行業院校的發展愿景和策略，為農林院校制定發展規劃提供借鑒。

二、數據來源及方法

本研究從學科門類較多、科研水平較高、具有本碩博多層次人才培養體系的部分農林院校中，選取中國農業大學、西北農林科技大學、南京農業大學、東北農業大學、東北林業大學、山東農業大學、內蒙古農業大學、湖南農業大學八所院校為比較對象。其中，“985工程”院校2所，“211工程”院校3所①“985工程”院校不重復計入“211工程”院校。，一般本科院校3所；部屬院校4所，地方院校4所；樣本具有較強的代表性。

本研究主要采取文獻分析法和比較研究法。通過網絡或電話向八所院校有關部門獲得“十二五”規劃文本，對文本進行認真閱讀和分析，選取“發展定位目標”“學科建設”“人才培養”“科學研究”“師資隊伍建設”“社會服務”六個方面進行比較研究。選擇這六個指標主要基于兩方面思考：一是這六方面緊密圍繞科學研究、人才培養、社會服務和文化傳承四項大學功能，是本研究關注的重點；二是這六方面均是八所學校的重點工作任務，可比性較強。

三、比較結果

（一）發展定位目標

各院校在文本中均提到學校發展定位目標，但山東農業大學、內蒙古農業大學、湖南農業大學未提出“十二五”發展總目標。在學校發展定位目標上，“一流”“高水平”“農業”為八所農林院校發展定位目標的關鍵詞，但有學者認為這些表達過于模糊和籠統[1]。

觀之表1，中國農業大學、西北農林科技大學、南京農業大學定位為“一流”大學，其他五所學校定位為“高水平”大學。西北農林科技大學發展定位目標，明確提出以“產學研緊密結合”為特色。“十二五”發展目標上，中國農業大學目標最具體，“可評估性”很強；西北農林科技大學、東北林業大學的目標也具有一定“可評估性”；其他院校的目標比較模糊，“可評估性”較差。

表1 八所農林院校發展定位目標與“十二五”發展目標定位比較

根據各院校自我定位，將八所院校分類為“一流”大學和“高水平”大學，中國農業大學、西北農林科技大學、南京農業大學為“一流”大學，其余院校為“高水平”大學。

（二）學科建設

1.發展目標。在學科建設的發展目標上，“一流”大學和“高水平”大學明顯不同。“一流”大學視野面向國際，均制定了學科發展的國際目標，如中國農業大學提出“提高已經進入ESI排名前1%的4個學科的名次，力爭新增1～3個領域進入ESI前1%行列”；西北農林科技大學提出“有3個學科領域進入ESI前1%行列，其中1～2個學科領域論文總數排名進入前100名”。“一流”大學關注的另一個指標是國家重點學科和學科評估排名，提出了國家重點學科的增長目標和部分學科的排名目標。如中國農業大學提出“鞏固6個國家重點一級學科排名第一的地位”；西北農林科技大學提出“植物保護、農業資源與環境、農業工程、林學等4個一級學科在全國學科評估中排名前三”等。“高水平”大學則更關注國家重點學科和學科布局，提出國家重點學科的增長目標和博士（碩士）學位授權點的增長目標。如東北林業大學提出新增國家重點一級學科1～2個，新增一級學科博士學位授權點3～4個；東北農業大學提出實現國家一級重點學科零的突破，國家二級重點學科10個；山東農業大學提出新增國家重點學科2個，新增博士后科研流動站2個，新增一級學科博士學位授權點3個等。

2.發展措施。各學校的發展措施主要集中于對學科建設進行規劃，根據學科發展狀況，制定各學科先后發展次序。中國農業大學實施“攀登計劃”“提升計劃”“繁榮計劃”“培育計劃”學科建設四大計劃，西北農林科技大學實施“農科創優”“工科振興”“理科強基”“社科繁榮”“交叉發展”五大學科計劃，南京農業大學實施高峰學科攀登計劃、高原學科拓展計劃、交叉學科培育計劃、非農學科提升計劃，其他院校均提出先后發展重點。

總結各院校學科發展措施，有兩點值得注意：一是與其說是“措施”，不如說是“學科發展規劃”，這與學科建設工作性質有關，學科建設的重點就是做好學科規劃，學科能否發展好更取決于人才隊伍和科研水平與成果；二是各學校學科發展思路皆為在保持原有優勢學科的前提下，注重非優勢學科的發展，但發展重點還是在原有優勢學科上。

（三）人才培養

1.發展目標。除中國農業大學外，各院校人才培養目標的關注點均在結構規模和教學成果上，未將教育教學改革作為人才培養目標。中國農業大學提出2020年教學改革目標：一是實施通識教育基礎上的寬口徑專業教育，建立國際一流的研究型、復合型本科創新人才培養體系；二是建立具有可操作性、以質量保障為核心的本科教學管理體系；三是實現有知識、有能力、有責任感的基礎精英育人目標。當前，“教學成果”能否提高人才培養質量尚待進一步研究[2]，中國農業大學突破“教學成果”目標的局限而進行實質性改革，值得其他高校借鑒。

在結構規模上，大多數院校保持現有本科生規模（南京農業大學、山東農業大學、內蒙古農業大學除外），八所院校均將擴大研究生招生規模作為目標之一。可以預見，未來幾年農業院校研究生生源競爭將異常激烈。

在教學成果目標上，各院校主要關注教學名師、精品課、特色專業、教學成果獎、教學改革項目、規劃教材等指標，且皆提出這些指標在“十二五”期間的增長數量目標。如西北農林科技大學提出擁有國家級教學名師6人以上，國家級人才培養模式創新實驗區5個，國家級實驗教學示范中心5個；獲批國家級本科專業點5～8個；國家精品視頻公開課5～8門，優質資源共享課10～15門，30門課程實現全英文授課；建成10個示范性綜合實驗室；新建50個創新創業實踐基地。東北農業大學提出建設國家級重點專業5個，國家級農科教合作人才培養基地2個，國家級大學生校外實踐教育基地1個，培育國家級教學名師2人。“一流”大學提出的教學成果目標高于“高水平”大學。

2.發展舉措。歸納各校發展措施，以下方面值得注意：在本科生教育上，一是重視通識教育，二是注重實踐及實踐基地建設，三是加強教學方法、考試（考核）改革與以“學生為中心”學習方式培養，四是注重網上教學平臺建設與利用，五是實施“拔尖人才”培養，六是推進人才培養國際化。在研究生教育上，一是導師遴選制度改革，從注重職稱向注重科研能力和成果轉變，二是研究生資助制度改革，實施導師項目資助制，三是注重研究生招生質量，擴大導師招生自主權，四是研究生教育國際化。

中國農業大學的教育教學改革值得重點關注。中國農業大學“十二五”發展規劃中，“拔尖創新人才培養”“人才培養機制改革”體現教育教學改革內容。“拔尖創新人才培養”包括“本科生創新人才培養”和“研究生創新人才培養”：“本科生創新人才培養”提出建設網上教學平臺、實踐教學公共平臺、實施“URP（大學資源計劃）”擴展計劃的建設任務；“研究生創新人才培養”提出開設高水平精品課程、建立健全研究生教育質量評價體系、建設與共享實踐教學平臺的建設任務。“人才培養機制改革”亦包括“本科生教育教學改革”和“學位與研究生教育教學改革”：“本科生教育教學改革”包括調整招生規模和優化專業結構、拓展雙學位專業、調整轉專業政策、開設新生研討課、進行考試改革、實施領導力培養計劃、實施專業拔尖人才培養、強化實踐技能訓練、實施創業與就業教育、加強本科教育教學國際化10項改革內容，進行實質性改革。“學位與研究生教育教學改革”包括堅持碩士2年學制、改革導師選拔機制、改革研究生招生機制、改革研究生獎助機制4項改革內容。此外，內蒙古農業大學“引進國外優質教育資源”的做法值得借鑒。其“十一五”期間，“英漢”雙語授課發展到17個專業，引進英文原版教材近百部，聘請30余名外籍教師來校授課，“十二五”發展規劃又將這一工程作為戰略重點。

（四）科學研究

1.發展目標。各院校科學研究發展目標可歸納為平臺、課題、經費、成果，但在具體設定上這幾類目標繁多。例如，平臺建設指標包括國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心、教育部創新團隊、國家自然科學基金委創新研究群體、教育部人文社科重點研究基地等。各校關注點不同，制定的具體目標差別較大。

總體上看，“科學研究”發展目標是八所院校差異最大的指標。如在科研平臺建設上，中國農業大學提出增加國家級科研基地3～5個，“高水平”大學目標則為1～2個；在承擔課題上，西北農林科技大學提出承擔國家重大項目（“國家重大科技專項”“973計劃”“863計劃”“科技支撐計劃”）100項以上、國家自然科學基金800項以上，東北農業大學提出承擔以上項目總和為360項；在科研經費上，中國農業大學計劃截至2015年達20億元，而內蒙古農業大學目標為5年累計7億元；在科研成果上，“一流”大學均提出在Science，Nature等世界頂級科學期刊發表論文，“高水平”大學未設這一指標。由此，科學研究目標體現了“一流”大學與“高水平”大學的本質區別。

2.發展舉措。中國農業大學、西北農林科技大學、東北農業大學、湖南農業大學皆規劃了科學研究的發展方向。中國農業大學確定了農業生命科學、植物生產研究、動物生產與動物醫學研究、農業資源環境研究、食品科學技術研究、農業工程科學與技術研究、人文社會科學、基礎學科與新型交叉研究8個科技創新領域，并指出每一領域的具體研究方向，緊密貼近農業科技發展前沿。更重要的是將人才隊伍與創新團隊、學科群/學科/學科方向公共實驗平臺、實驗研究基地、學科基礎設施條件等4個方面整合，更系統地思考科技發展戰略。其他院校“科學研究”的發展措施存在以下不足：一是缺乏與學科建設、人才隊伍建設的銜接，科學研究規劃尚未很好地支持學科發展規劃；二是科研方向缺少系統規劃，仍停留在“科技管理”層面，較少思考全球科技發展狀況，應結合實際，提出明確的科研發展方向。

（五）人才隊伍建設

1.發展目標。對于人才隊伍建設，各院校均聚焦于高層次人才，提出增加院士、“千人計劃”、長江學者特聘教授（講座教授）、國家杰出青年基金獲得者、“新世紀優秀人才”、國家創新團隊（群體）、國家教學名師等數量目標。這說明“十二五”期間，各院校在高層次人才引進和培養上面臨著激烈競爭。對于高層次人才的具體目標，“一流”大學的數量指標高于“高水平”大學，如中國農業大學設定院士增加指標為2～4人，而東北農業大學、湖南農業大學、山東農業大學要求有新增人數；國家杰出青年基金獲得者指標上，“一流”大學設定在10人左右，而“高水平”大學最多設定為3人。此外，各院校均提出擴大專任教師規模。

2.發展舉措。各院校均采取“引進”與“培養”兩條腿走路的舉措，制定“引進計劃”和“培養計劃”，但有的院校提出了具體措施，有的院校僅提出方向性舉措。注重海外兼職教授的引進，是“一流”大學人才政策的普遍趨勢。同時，“一流”大學不僅注重計劃的實施，更注重人事管理制度的改革。中國農業大學、西北農林科技大學、南京農業大學皆提出了人事改革措施，如中國農業大學在人事招聘制度、職務晉升聘任制度、人員分類考核評價體系、人員退出機制、收入與激勵制度、人員分類管理制度等方面作出實質性改革。“高水平”大學人才隊伍建設的發展舉措更傾向于“常規性”措施，改革創新性不強，難以支撐完成“十二五”發展規劃中“人才隊伍建設”的發展目標。

（六）社會服務能力

社會服務方面，各院校主要關注“新農村發展研究院”“服務工作站（試驗示范基地）”“區域農業產業服務體系”“科技成果轉化（新品種推廣）”。中國農業大學沒有單獨列出社會服務能力的發展目標，而是將其納入科學研究。西北農林科技大學的“區域農業產業服務體系建設”值得借鑒，具體而言，根據陜西省農業產業，在不同區域建設蘋果產業、獼猴桃產業、紅棗產業、核桃板栗產業、菜葉產業、花椒產業、葡萄產業、水產產業、甜瓜產業、蔬菜產業、小麥產業、玉米產業、油菜產業、棉花產業、畜牧產業等15個產業實驗示范中心站、分布式服務站或科技特派員工作站，構成區域產業服務體系。

四、啟示

通過對八所農林院校“十二五”發展規劃文本進行分析，發現存在一定共性：更關注學科建設和科學研究，發展定位目標定位在“一流”“高水平”上，各院校發展目標和發展措施具有很多相似性。正如王義遒先生指出，“我國高校發展中存在著過分趨同的傾向”[3]，這在各農林院校“十二五”發展規劃中體現得尤為明顯。與此同時，各校間也存在一定差別，特別是“一流”大學和“高水平”大學，“一流”大學制定的發展目標更高、更具可行性，發展措施也更富創新精神和操作性。從以上對比研究中，得出相關啟示如下：

一是體現辦學理念。高校發展規劃是在對當前高等教育的形勢有正確判斷、對自身發展有清晰認識的基礎上，制定的未來發展思路、目標和方案。其不僅僅是行動的目標，更是學校發展理念的體現。上述“一流”大學的發展規劃相較“高水平”大學而言，發展目標更高，發展措施更優化，說明二者差距不僅僅在于學科、科研等指標“數量”，更在于辦學思想和理念差異。

二是要有合適的目標體系。通過對八所院校發展規劃的比較，發現各院校仿若置身于“目標叢林”之中，更注重教育行政部門設置的各種榮譽與獎項。高校應按照自身發展目標、實際發展狀況和辦學特色，科學設定發展目標，制定合適的目標體系。

三是要有配套改革措施。改革措施必須能夠支撐發展規劃目標的實現，才能真正促進高校持續發展。八所高校中，“高水平”大學發展規劃的諸多方面僅設定了目標，缺少有效的改革措施，有的措施只是維持以往做法，難以實現發展目標。因此高校必須從自身發展目標出發，配套有可行性、可操作性的改革措施，以使發展規劃真正落到實處，發揮作用。

四是要有較強的系統性。發展規劃應是一個有機整體，相互支持。學科建設是大學發展規劃的核心[4]。學科除包括一級、二級學科體系外，也包括學科研究方向、學術隊伍、運行環境與運行機制[5]，因此，學科建設規劃、人才培養規劃、科學研究規劃和人才隊伍規劃要相互協調、互為支撐。同時，各項工作根據性質不同，規劃側重點也有所差別：學科建設側重于學科發展規劃，制定各學科的發展次序和重點；科學研究規劃側重于發展方向和高水平成果的產出，支持學科發展，并對人才隊伍規劃、平臺建設等提出要求；人才隊伍規劃更側重于制度的制定，廣納人才并使更多人才“脫穎而出”。協調性是大學發展規劃科學性的特征之一[6]，因此在規劃制定過程中，各部門要充分溝通，為實現學校的總體發展系統設定規劃目標。

五是重點突出。戰略規劃管理，是“一種重點思維，要確定優先發展的問題和發展的核心問題，將這些問題集中起來進行重點思考，從中找到大學發展的方向”[7]。戰略規劃管理本身采取的即是一種非均衡發展策略[8]，因此必須更關注重點領域的改革和發展，這樣才利于學校發展目標的實現。

本研究不足之處在于選取的樣本未涉及高職類學校，比較指標未覆蓋各校“十二五”發展規劃中的全部內容等，后續研究中將加以改進。

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［2］藍勁松.教學激勵政策的反思——對中國高等教育國家級教學成果獎的綜合考察與分析[J].國家教育行政學院學報,2006(12).

［3］王義遒.我國高校的恰當定位為什么這么難[J].中國高教研究,2005(3).

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［5］陳興德,王萍.以學科建設為紐帶提升大學核心競爭力——中國創建世界一流大學的思考[J].黑龍江高教研究,2005(5).

［6］王連森,周金鴻.論大學發展規劃的科學性特征[J].寧波大學學報（教育科學版）,2007(5).

［7］別敦榮.論大學發展戰略規劃[C]//中國院校研究案例（第二輯）.武漢:華中科技大學出版社,2010.

［8］葛廣昌,張睿.從非均衡發展理論的角度淺析高校發展規劃——以華中農業大學學科建設遠景規劃為例[J].華中農業大學學報（社會科學版）,2008(5).

G642

A

1672-3805(2014)01-0104-05

2013-09-04

翟洪江（1981-），男，東北農業大學高等教育研究所助理研究員，研究方向為高等教育。