土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入影響的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

劉淑俊 張蕾

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001）

土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入影響的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

劉淑俊 張蕾

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001）

通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)民利益，更關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入既有積極影響也有消極影響，只有在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自愿參與的前提下，依法、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并由政府、村集體提供信息和指導(dǎo)，建立健全針對(duì)農(nóng)民的各種保障制度和政策法規(guī)，才能充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極作用，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、市場(chǎng)化，進(jìn)而增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入；社會(huì)保障

農(nóng)民增收是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題。十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范地運(yùn)行。”探索關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的新體制和機(jī)制，保障農(nóng)村的土地要素積極有序、規(guī)范地流轉(zhuǎn)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，是一個(gè)兼具理論與實(shí)踐意義的重要課題。

一、土地流轉(zhuǎn)的主要方式

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的提高，土地流轉(zhuǎn)成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。土地作為重要的生產(chǎn)要素，只有使其合理流動(dòng)，才能提高農(nóng)村土地的使用效益，才能真正體現(xiàn)其作為生產(chǎn)要素的性質(zhì)。因此，土地流轉(zhuǎn)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

《土地承包法》：“土地流轉(zhuǎn)是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。”該法第三十二條規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)并不是土地所有權(quán)或土地功能的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)包括兩種權(quán)能：土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)（即土地使用權(quán)）。所以，土地流轉(zhuǎn)有兩種情況：一是農(nóng)民僅轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，保留承包權(quán)，保留承包合同，獲得一定收益；二是農(nóng)民把承包合同、土地使用權(quán)一起轉(zhuǎn)讓，在合同約定的轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)脫離土地，不再保留任何權(quán)利，不再與土地發(fā)生任何關(guān)系。具體而言，我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要方式如下：

（一）土地轉(zhuǎn)包

即農(nóng)民將自己承包土地的部分或全部承包經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)給同一集體中其他農(nóng)戶經(jīng)營生產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)包是農(nóng)民集體所有制組織內(nèi)部農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)的租賃。

（二）土地轉(zhuǎn)讓

即農(nóng)民將未到承包期限的土地承包經(jīng)營權(quán)以一定方式及條件轉(zhuǎn)移給他人。土地承包經(jīng)營權(quán)受讓的對(duì)象，可以是本集體的經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。轉(zhuǎn)讓后，原土地承包的關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)也部分或全部失效。

（三）土地出租

即農(nóng)民將自己承包期內(nèi)土地的部分或全部承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并收取租金，出租后原土地承包關(guān)系不變。土地出租，是農(nóng)民集體所有制組織的農(nóng)戶與其他集體所有制組織的農(nóng)戶之間發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的租賃。

（四）土地互換

即將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)與他人交換行使。一般是承包方之間為方便耕作或各自需要，把屬于共同集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地進(jìn)行交換，同時(shí)也交換相應(yīng)土地的承包經(jīng)營權(quán)。

（五）土地入股

即農(nóng)民將土地的承包經(jīng)營權(quán)量化，以股份形式與他人合作生產(chǎn)、按股分紅。

（六）反租倒包

即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出面將農(nóng)戶的承包地反租，集中連成一片，再轉(zhuǎn)租或發(fā)包給農(nóng)戶、個(gè)人或企業(yè)單位使用，同時(shí)給予農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（七）托管

即農(nóng)戶委托給農(nóng)業(yè)服務(wù)組織或其他農(nóng)戶代為經(jīng)營管理，雙方簽訂協(xié)議，委托方給受托方支付一定費(fèi)用，托管期間原承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)可以由承包方履行，也可以在協(xié)議中明確由托管方履行。

綜上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。流轉(zhuǎn)土地要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則，并經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同[1]。

二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存主要問題

（一）各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，土地流轉(zhuǎn)存在明顯差異

農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，可使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到適時(shí)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物獲得較高收益，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國耕地流轉(zhuǎn)面積占耕地承包面積比重較大的10個(gè)省份（市、自治區(qū)）依次為：上海、北京、江蘇、浙江、重慶、黑龍江、廣東、湖南、河南、福建（見表1）[2]。可見，華東地區(qū)土地流轉(zhuǎn)頻率較高。與華東地區(qū)相比，中西部地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量大，農(nóng)民收入來源以糧食作物為主，由于土地流轉(zhuǎn)通常只發(fā)生在外出務(wù)工者和留守村民之間，因此推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)動(dòng)力不足。

表1 2011年全國耕地流轉(zhuǎn)面積占耕地承包面積比重較大的10個(gè)省份（單位：%）

（二）土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制交易平臺(tái)尚未建立

土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)條件尚不成熟。一是現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量偏少，多是農(nóng)民個(gè)體之間小片、小范圍流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在顧慮，真正能連片進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營的土地?cái)?shù)量不多，難以體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)利益最大化。

因此，需要加強(qiáng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的保障措施，讓農(nóng)戶后顧無憂，并從土地流轉(zhuǎn)中獲得更大利益，引導(dǎo)越來越多的農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以提高土地利用價(jià)值，增加土地收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式隨意性強(qiáng)，很少有流轉(zhuǎn)主體按照正規(guī)、合法的程序，完成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同并簽字。即便簽訂，合同內(nèi)容和形式也不正規(guī)、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至鮮有對(duì)流轉(zhuǎn)雙方各種責(zé)任關(guān)系的明確約定，缺乏約束力的土地流轉(zhuǎn)難以保障雙方利益。

（四）土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

基于土地的保障功能，部分農(nóng)民不愿對(duì)空閑土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為隨時(shí)進(jìn)城務(wù)工或返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)留足選擇空間。這部分土地基本處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒嚴(yán)重。

三、土地流轉(zhuǎn)的增收效應(yīng)

我國耕地面積有限，有限土地上承載的勞動(dòng)力過多，是農(nóng)民增收難、增收慢的重要原因。通過土地流轉(zhuǎn)，能夠釋放出更多的勞動(dòng)力從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。

（一）有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，獲得規(guī)模收益

流入土地的農(nóng)民通過閑置土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)耕作由傳統(tǒng)、落后、小規(guī)模的個(gè)體經(jīng)濟(jì)變?yōu)橄冗M(jìn)、大規(guī)模的生產(chǎn)合作式經(jīng)濟(jì)，這樣的耕作模式能夠降低生產(chǎn)成本，獲得農(nóng)業(yè)規(guī)模收益和土地產(chǎn)出收益，在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的收益獲得持續(xù)增長。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓閑置土地的使用權(quán)，獲得轉(zhuǎn)讓土地的租金收益。此外，農(nóng)民還可以利用入股土地的形式，取得土地收益分紅。對(duì)于農(nóng)民來說，土地不僅是一種資源，更是重要的財(cái)富，因此，可以通過土地財(cái)富的資本效應(yīng)實(shí)現(xiàn)收入增加。中國農(nóng)村發(fā)展研究所認(rèn)為，從30年期租標(biāo)準(zhǔn)的平均租金可以看出，全國的耕地總市值約為1.2萬億美元[3]。

（二）有利于推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)

對(duì)于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民來說，可在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事新的工作，所獲收入大多比務(wù)農(nóng)收益要高。可見，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，能夠使農(nóng)民從土地中解放出來進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和工作，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集，從而對(duì)我國城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到助推作用。

（三）有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

土地流轉(zhuǎn)使土地集中向農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員轉(zhuǎn)移，有利于規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。土地規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)效益。土地規(guī)模經(jīng)營后，便于生產(chǎn)者組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源優(yōu)化配置以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，從而節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，使農(nóng)民獲得更多收益。

四、土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益不穩(wěn)定，且難以獲得土地增值收益

農(nóng)民流轉(zhuǎn)閑置土地后獲得的補(bǔ)償和收入不高，不能維持家庭的正常開支。造成這一問題的原因很多，如我國農(nóng)村人均耕地面積較小，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格低，農(nóng)民獲得的租金少且有拖欠現(xiàn)象。由于缺乏必要的保障，流轉(zhuǎn)土地后這一部分收入很不穩(wěn)定。

外來人員對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整體開發(fā)，開發(fā)者的趨利性使其在保障自身利益的前提下，對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行租賃和利用。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用通常采取年付方式。一旦由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致經(jīng)營不善，或者沒能獲得預(yù)期收益，會(huì)選擇撤資或逃離，給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，尚存在地方政府為招商引資與缺乏法律意識(shí)的農(nóng)民簽訂多年低價(jià)轉(zhuǎn)讓合同，土地價(jià)格上漲時(shí)，農(nóng)民不能獲得轉(zhuǎn)讓土地后合理的租金補(bǔ)償。

（二）土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制不健全，轉(zhuǎn)讓收益無法彌補(bǔ)土地的保障功能

我國農(nóng)民工數(shù)量很多，很多農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作和勞動(dòng)[4]。雖然農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量增加，職業(yè)分布越來越廣泛，但是，流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的穩(wěn)定性較低、工作流動(dòng)性很強(qiáng)，且普遍工資收入不高，現(xiàn)行保障制度需要個(gè)人承擔(dān)部分參保費(fèi)用。因此，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善。可將土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度結(jié)合，建立符合現(xiàn)代農(nóng)民身份的各種保障制度。在有條件的地區(qū)，實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，資金來源多方共同負(fù)擔(dān)，最大程度減少農(nóng)民自身承擔(dān)的部分。

（三）非農(nóng)收入的不穩(wěn)定性，降低了農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)之后，農(nóng)民需要重新找工作，但現(xiàn)階段農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入不穩(wěn)定[5]。（1）很多農(nóng)村人口學(xué)歷不高（大多是初中學(xué)歷），在城市中找工作較難，即使找到收入也不高。（2）對(duì)于城市的工作和生活環(huán)境缺乏適應(yīng)性。嚴(yán)格的時(shí)間和規(guī)章制度要求、城市居民生活習(xí)慣要求，需要他們改變多年的工作和生活習(xí)慣。（3）由于缺少專業(yè)技能，甚至不能在村里從事技術(shù)含量高的工作。因此，除土地的收益外，還需要進(jìn)一步穩(wěn)定非農(nóng)收入，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，仍然有途徑增加非農(nóng)收益，從而增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營，在農(nóng)民自愿的前提下，依法、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

合理流轉(zhuǎn)土地，是我國農(nóng)村地區(qū)土地制度改革的一個(gè)重要方面。只有在長期、穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營制度保障下，土地流轉(zhuǎn)才能順利進(jìn)行。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)下，必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民給予一定補(bǔ)償。

我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。落實(shí)國家土地承包政策，保持土地承包關(guān)系長久不變，是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的基本前提和保障。農(nóng)民的收入來源于土地，流轉(zhuǎn)土地必須確定合理的、符合當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的價(jià)格，讓農(nóng)民獲得相應(yīng)補(bǔ)償，以保障農(nóng)民基本生活。

（二）政府和村集體提供流轉(zhuǎn)信息與農(nóng)技服務(wù)

政府和村集體應(yīng)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)的政策信息和農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和銷售服務(wù)。農(nóng)民獲取的信息量少且更新不及時(shí)，導(dǎo)致許多農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)選擇范圍小，只能轉(zhuǎn)讓給本村其他農(nóng)民。為保障農(nóng)民利益、使土地流轉(zhuǎn)后得以充分合理的利用，政府和村集體應(yīng)為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和需要土地的人做好服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府要加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并制定相應(yīng)規(guī)章制度，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

除此之外，還要大力培育為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地服務(wù)的各類組織和機(jī)構(gòu)。農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，是建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度。這些服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)可起到橋梁作用，作為土地供給者和需求者之間的媒介，幫助他們協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)過程中的問題。設(shè)立中介服務(wù)組織，對(duì)需要轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民進(jìn)行服務(wù)，如給需要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的介紹，告知規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，幫助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)土地各方關(guān)系等[6]。

（三）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

政策和法律方面。土地流轉(zhuǎn)中，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。在此基礎(chǔ)上，明確規(guī)定可操作的政策細(xì)則，使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，依然擁有對(duì)土地的保有權(quán)。明確農(nóng)村委員會(huì)、集體、農(nóng)民之間的權(quán)利和義務(wù)，使得農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)有法可依，保障農(nóng)民收益。支持農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，在已經(jīng)形成的規(guī)模經(jīng)營中，以土地入股，獲得收益分紅，這樣既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以切實(shí)增加農(nóng)民收入。

社會(huì)保險(xiǎn)制度方面。為農(nóng)民工建立保障制度，同時(shí)考慮到工作的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，讓農(nóng)民工的各種保險(xiǎn)在更換工作時(shí)可以隨之流動(dòng)，再回到農(nóng)村時(shí)還可以繼續(xù)使用。這些基本制度可使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后，有基本的生活保障，從而自愿流轉(zhuǎn)土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。因此，要在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)而又規(guī)范的、包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)福利和社會(huì)救助等全方位的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，從而使農(nóng)村勞動(dòng)者能夠在面臨年老、病弱、喪失勞動(dòng)能力以及其他生存壓力時(shí)，得到最基本的生活保障，享有老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)救濟(jì)等權(quán)利。

第一，需要建立農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)和政府共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。第二，需要規(guī)范社保基金的征繳和管理，改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察及仲裁工作。第三，需要探索并建立不同類型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。第四，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以確保農(nóng)村社會(huì)保障工作有序進(jìn)行。第五，需要改進(jìn)、創(chuàng)新最終建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第六，需要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。第七，需要采取各種有效措施增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)民生存的社會(huì)保障。第八，需要建立覆蓋全國范圍的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、規(guī)范化

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，其中包括土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)的形式、土地流轉(zhuǎn)的合約等。土地流轉(zhuǎn)過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)農(nóng)民需要流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行統(tǒng)一登記，明確農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)形式、土地流轉(zhuǎn)時(shí)間、土地流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)權(quán)利和義務(wù)；對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，要進(jìn)行再登記，使管理動(dòng)態(tài)化和規(guī)范化；土地流轉(zhuǎn)時(shí)間盡可能短，訂立短期合同，以抵消土地流轉(zhuǎn)價(jià)格波動(dòng)帶來的影響，保障農(nóng)民的實(shí)質(zhì)收入不減少；檢查并監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同各方的權(quán)利與義務(wù)的履行情況，以保證土地流轉(zhuǎn)合同中各方權(quán)利與義務(wù)的順利履行；檢查土地使用情況，防止改變土地使用性質(zhì)，或發(fā)生各種破壞耕地資源的行為，杜絕可能出現(xiàn)的各種土地違法經(jīng)營現(xiàn)象，使土地資源真正得到充分利用和合理開發(fā)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高[7]。

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F321.1;F323.8

A

1672-3805(2014)06-0020-05

2014-09-22

河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河北省土地流轉(zhuǎn)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新研究”（13457428）

劉淑俊（1968-），女，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閼?yīng)用數(shù)學(xué)、三農(nóng)理論與實(shí)踐、基礎(chǔ)數(shù)學(xué)。