關于高校“形勢與政策”課程對應二級學科設立問題的思考

李鐵英

（東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040）

關于高校“形勢與政策”課程對應二級學科設立問題的思考

李鐵英

（東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040）

高校思想政治理論課程新方案實施過程中的鮮明特點，是把馬克思主義理論學科建設同思想政治理論課程建設結合起來，且增設了促進其他四門課程發展和建設的對應二級學科。從形勢與政策課課程的性質定位、課程建設中學科意識的缺乏以及教師的自我發展需求等方面來看，迫切需要設立對應的二級學科。形勢與政策二級學科體系的構建需要建立穩定的課程體系結構、推進相對穩定的教材建設、建立與完善相應的保障制度作為支撐。

馬克思主義理論一級學科；“形勢與政策”課程；對應二級學科；學科設立

對大學生進行形勢與政策教育，最早是在1986年由中共中央宣傳部、國家教委《關于對高等學校學生深入進行形勢與政策教育的通知》中提出。2004年中宣部、教育部又下發了《關于進一步加強高等學校形勢與政策教育的通知》（以下簡稱13號文件），有力地促進了形勢與政策課在課程設置、教學管理、師資配備、教學內容、教學資源上的發展。但是作為思想政治理論課中的一門，相較于其他四門課程，其建設和發展水平以及關注和重視程度卻相差甚遠，目前還有很多人不認同“形勢與政策”是一門課程。特別是在2005年國務院學位委員會《關于調整增設馬克思主義理論一級學科及其所屬二級學科的通知》下發后，在依托學科建設提升思想政治理論課程的教學水平和科學品位上，形勢與政策課相較于其他四門課的弱勢表現得更加明顯。要提高形勢與政策課程的建設與發展水平，行之有效的長遠辦法是在馬克思主義理論一級學科下增設一個“形勢與政策”的二級學科。

一、形勢與政策課程設立二級學科的必要性

“所謂學科，按詞意解釋，就是按照學問的性質劃分的門類（或學術分類），指教學科目。”“學科建設就是把一門學科（或教學科目）作為科學來建設，使其立于社會實踐和科研的最新發展水平上。”[1]學科建設是加強和改進課程建設的基礎。高校思想政治理論課程新方案（指“05方案”）實施過程中的一個鮮明的特點，是把馬克思主義理論學科建設同思想政治理論課程建設結合起來，通過加強馬克思主義理論學科建設，加強思想政治理論課程建設，培養思想政治理論課教育工作隊伍。目前思想政治理論課的其他四門課都分別且直接對應馬克思主義理論一級學科下設立的六個二級學科，通過對六個二級學科的建設，四門課程的系統知識基礎得到鞏固，發展目標和方向明確，教學工作隊伍穩定，水平不斷提高。比較于其他四門思想政治理論課，形勢與政策課無論從課程特點、建設與發展的目標需求以及教師發展的空間拓展等方面來看，同樣存在設立對應二級學科的迫切性和必要性。

（一）課程的性質定位決定設立二級學科的必要性

形勢與政策課的本質屬性或者課程定位在中央13號文件中有明確規定：“形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學生的必修課程。”由此可見，形勢與政策課性質定位是思想政治理論課，具體而言，形勢與政策課是一門德育課程，也是一門必修課程，更是一門理論課程。

首先，形勢與政策課是一門德育課程。13號文件中指出：“形勢與政策教育是高等學校學生思想政治教育的重要內容”，肯定了這門課程的德育性質。這門課程教學的目的是要“幫助學生認清國內外形勢，教育和引導學生全面準確地理解黨的路線、方針和政策，堅定在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路的信心和決心，積極投身改革開放和現代化建設偉大事業”。

其次，形勢與政策課是一門必修課程。這可以從1987年到2005年的一系列行政法規和部門規章的規定中得到確認，如：1987年國家教委《關于高等學校思想教育課程建設的意見》中提出形勢與政策課的必修課程性質，“根據新時期對思想教育提出的要求和高等學校學生的實際情況，現規定……‘形勢與政策’為必修課”；1988年國家教委《關于高等學校開設“形勢與政策”課的實施意見》強調要將其“考試成績計入學生成績冊，納入學籍管理”；1995年國家教委《關于試行中國普通高等學校德育大綱的通知》中指出：“各層次各科類的學生都要開設形勢與政策課程，……要按必修課要求學生和安排教學”；1996年國家教委《關于進一步加強高等學校“形勢與政策”課程建設的意見中》從這門課程的不可替代性強調“‘形勢與政策’是高校思想品德課中的一門必修課程，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道和主陣地，是每個學生的必修課程”；后來的“98方案”規定得更具體：既規定了“各層次各科類學生都要開設‘形勢與政策’課，‘形勢與政策’課要列入教學計劃，平均每周一學時，一般按專題進行；實行學年考核制度，納入學籍管理”，又規定了形勢政策課“主要是幫助學生全面正確地認識黨和國家面臨的形勢和任務，擁護黨的路線、方針和政策，增強實現改革開放和社會主義現代化建設宏偉目標的信心和責任感”；進入新世紀的13號文件中再一次作了進一步的明確規定：“形勢與政策教育是高等學校學生思想政治教育的重要內容。形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學生的必修課程，在大學生思想政治教育中擔負著重要使命，具有不可替代的重要作用”；“05方案”把“形勢與政策”課程作為必修課放到不斷完善思想政治理論課的課程體系中作了再次強調。

再次，形勢與政策課是一門理論課程。早在1988年國家教委《關于高等學校開設“形勢與政策”課的實施意見》中就指出：“‘形勢與政策’是一門思想教育課程。應以馬克思主義為指導，綜合運用有關學科的知識，密切結合我國社會主義現代化建設和改革開放的形勢以及國際形勢，針對學生的思想實際進行形勢與政策教育。”1994年《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》又強調：“思想政治教育是一門科學，有其自身的規律，要把思想政治教育作為人文社會科學的重點學科加強建設。”形勢與政策課是引導大學生對黨的創新理論與現實熱點問題中的“為什么”進行思考，進而提高正確理解黨的方針政策的能力。對于有較好文化基礎的大學生群體，只有解答好“為什么”，對形勢與政策作出有深度、有創見、有說服力的解釋，才能使形勢與政策課對大學生產生正確的導向作用，才能融思想政治教育于學術性之中，才能具有較強的現實針對性、時效性和說服力。理論研究是形勢與政策的教育教學核心，至關重要。換言之，形勢與政策課教學具有很強的理論性，是以理論教學為主要活動特點的課程，是以理論思維形式詮釋黨的路線方針政策和社會熱點問題，或是從理論高度解決思想問題，是直接用理論形態對大學生進行馬克思主義理論與思想政治教育的課程。然而，“在高等學校，任何理論形態的課程都是以一定學科為依托進行建設的”[2]，學科建設能為課程的改革和發展提供目標方向和知識基礎，同時也能提供可持續發展的價值支撐。既然形勢與政策課有著“德育、必修、理論”的課程性質定位，也充分說明該課程的科學性、重要性、不可替代性同其他四門思政課程相比等量齊觀，在其他四門課程因對應二級學科的設立而取得進步的情況下，應為形勢與政策課考慮對應二級學科的設立問題。

（二）形勢與政策課程建設中學科意識的缺乏決定設立二級學科的必要性

學科意識是把學科作為教育教學的基礎和依托，并按照學術分類研究學科中的相關問題的意識。學科意識要求重視一門學科的科學性，不僅要注意研究學科的科學內涵，也要研究學科內部各組成部分之間的關系，學科與其他學科的關系，更要從研究對象、構成內容、基本范疇、原理排序上把握其科學體系。在形勢與政策課的建設上，學科意識缺乏已成為不爭的事實。出現這種情況的原因在于：第一，形勢與政策課缺乏規范性，表現在課程沒有統一的教學大綱；教學內容盡管有基本穩定的部分，但變動部分所占比例更大；沒有統一的教材，導致各高校該課的教學隨意性很大，學時設置和內容安排千差萬別，規范性亟待提高。第二，有人質疑形勢與政策課的科學性，認為形勢與政策課是“宣傳黨的路線方針政策，進行社會主義意識形態教育，反映的是國家的意志，是政治而不是科學，不是學術，甚至認為‘形勢與政策’不是一門完整的課程，因而談不上或者沒有必要談學科地位和學科建設問題，只要灌輸教學就行，把教師的主要任務看成是‘傳聲筒’”[3]。第三，有人認為形勢與政策課的教師隊伍不穩定，教學內容涉及廣泛，沒有科研重點，也談不上學科歸屬。以上三點使得形勢與政策課的課程建設缺乏學科意識，不能從學科建設視域探索形勢與政策課建設與發展問題，不能使課程在學科支撐下得到改進和提高。但是，形勢與政策課講授的主要內容是大學生普遍關心的社會現實問題和焦點難點問題，要講清楚這些問題，缺乏學科意識，缺乏學科建設提供的支撐，是不可能的。也就是說，只有把某個社會現實問題和難點焦點問題放到學科知識體系的大背景或平臺下，通過其內在的邏輯聯系，才能從理論高度把握問題實質，才能把問題的來龍去脈研究清楚，才能做到深入淺出、通俗易懂地向學生講解清楚，真正實現形勢與政策教育教學的應有效果。所以，在形勢與政策課程建設中必須樹立學科意識，確立以學科建設支撐和促進課程建設的理念。首先要樹立把馬克思主義理論一級學科作為形勢與政策教育教學基礎和依托的理念，這樣雖能解決課程建設涉及的核心理論基礎問題，但課程自身綜合性和實踐性特點是馬克思主義理論一級學科下設六個二級學科不能對應和涵蓋的，因為形勢與政策課教育教學內容涉及政治經濟文化各個方面，涵蓋治黨治國治軍各個領域，包括內政、國防、外交不同類別，與社會科學、人文科學、自然科學都聯系密切，具有極強的綜合性和實踐性。所以在形勢與政策課程建設中必須樹立學科意識，考慮其二級學科設立問題。

（三）形勢與政策課程教師的自我發展需求決定設立二級學科的必要性

學科建設能夠幫助教師提高教學和科研水平，獲得理論思維的拓展，同時為其可持續發展創造空間和平臺。一方面，學科的知識結構較為系統，從學科建設角度思考教學問題以及課程建設問題容易將其置于大的背景或平臺下，通過學科知識的內在聯系解決問題，使教師視野開闊，思維和認識水平提升，進而促進教學水平提高。第二方面，學科建設提供的不僅是某一種類型知識，而是一種體系化的知識體系，需要教師不僅從橫向拓展知識結構，也要沿著學科知識體系不斷進行縱向延伸，使教師的理論思維得到拓展，思維結構更加科學合理。第三方面，學科建設和科學研究可提升課程內涵，使課程不再只停留于一般的宣傳教育層面，而成為具有堅實學科基礎和內在邏輯的知識體系，這也使得教師必須經過馬克思主義理論與思想政治教育學科化的培養才能勝任教學，特別是學科建設不僅需要充足的高級職稱崗位，也需要完成博士、碩士研究生的指導任務，為教師可持續發展提供空間和平臺。

目前，形勢與政策教育教學的教師隊伍建設狀況不甚樂觀。按照中央13號文件的規定，形勢與政策教師隊伍建設的基本原則是以專職為主，專兼職相結合。但是目前，“專職教師占多數的高校寥寥無幾。大部分是以兼職教師為主，也有的高校沒有專職教師，只有兼職教師，更有甚者把形勢與政策課的教學交給輔導員或班主任”[4]，而且有很多教師所學專業和形勢與政策教育教學相差甚遠，教學效果很難得到保證。教師隊伍因為備課耗時長、授課難度大、薪酬待遇低、發展空間缺乏、學術地位和價值難以體現等等原因而不能保持穩定。不但很難留住高學歷、高素質的人才參與課程教學與建設，還經常發生教師改教其他課程或轉崗現象，嚴重影響教學的實效性及課程建設的連續性。2005年國家學位委員會《關于調整增設馬克思主義理論一級學科及所屬二級學科的通知》下發后，同為思想政治理論課教師隊伍組成部分的形勢與政策課程教師不僅難免產生自卑心理，而且也因為沒有直接明確的學科依托在選擇科研方向時產生迷茫，尤其在高校學科云集的微觀生態環境下，尋找自我發展空間的難度顯而易見。

二、形勢與政策學科體系構建的初步設想

為了把馬克思主義理論一級學科建設成研究對象明確、功能定位科學的理論學科體系，提高形勢與政策教育教學的實效性，在馬克思主義理論一級學科下設立形勢與政策二級學科是必要而緊迫的。在形勢與政策學科體系建設中應該含括其教育教學活動的全部內容，但當務之急是建立穩定的課程體系結構、推進相對穩定的教材建設、完善學科建設的保障制度。

（一）建立穩定的課程體系結構

穩定的課程體系結構是形勢與政策學科體系構建的基礎。因為形勢與政策課的教學內容既有穩定部分，也有變動部分。課程體系結構應該由基本理論、基本形勢與政策、熱點問題三部分組成。“要構建完整的學科體系就要正確處理穩定部分與變動部分的關系，以基本理論為線索和理論依據，在對總體形勢的講解中分析社會熱點。”[5]

首先，形勢與政策課課程體系中基本理論組成的確定。因為對政治、經濟、軍事以及其他國際國內熱點問題進行分析的理論依據與馬克思主義基本原理、思想政治教育、馬克思主義中國化以及馬克思主義發展史等學科聯系密切，形勢與政策課的課程體系不能與其他思想政治理論課脫離，而應以求同存異的思維獲得理論共享。這樣，形勢與政策課課程體系的基本理論內容應包括馬克思主義理論、毛澤東思想與中國特色社會主義理論、政治經濟學、馬克思主義法學、馬克思主義政治學、馬克思主義發展史、中共黨史、倫理學等基礎理論，還包括形勢學、政策學、國際政治學、世界歷史等相關的學科基礎理論。

其次，形勢與政策課課程體系中基本形勢與政策的選取。當代世界格局及總體發展趨勢、主要大國之間的關系、我國在國際舞臺上扮演的角色及地位、我國的外交戰略、原則及政策、我國的基本國情、國力與國策、重要會議精神、重大改革舉措及政策等內容的發展有其規律性和必然性，更具有一定的階段性和持久性，構成了形勢與政策課程體系中的基本形勢與政策框架。需要強調的是：在選取教學內容時，知識點應滿足學生的心理意愿和實際需求；在對基本形勢與政策的分析中，應該與大學生思想、生活和社會實踐形成緊密聯系，從而得到學生對教育內容的心理認同。

再次，形勢與政策課課程體系中熱點問題的解讀。“形勢的發展變化是必然性與偶然性的統一。有時形勢（尤其是國際形勢）受偶然性因素影響而發生突然性的較大變化，這種變化引發產生一定影響程度的問題，我們稱之為熱點問題。這一部分內容雖然也遵循形勢發展變化的大趨勢和總的變化規律，但由于時間的不確定性、突發性及受偶然因素的影響，因而在一段時期內有其自身的特點。對這一部分內容應力求結合基本理論和基本形勢，及時、客觀地給學生講解和分析。”[6]以上三個基本要素，構成了形勢與政策的課程體系的總體框架，是形勢與政策學科體系構建的基礎。在此基礎上，建立相應的博士點、碩士點和博士后流動站，為加強大學生形勢與政策教育提供教學、研究、師資培養等方方面面的有力學科支撐。

（二）推進相對穩定的教材建設

高校開設形勢與政策課的歷史已有28年，一直沒有規范的統一教材。一些學校為學生訂購時事類雜志《時事報告（大學生版）》作為輔助資料，個別地方、學校按照教師的理解編寫教材，更多學校靠教師在報紙雜志、網絡等新聞媒體上搜集整理存在大量偶然性的教學資料，使得形勢與政策課的嚴肅性和規范性受到嚴重影響。盡管時效性是形勢與政策教材編寫的特點也是難點，但基本理論和基本形勢與政策相對穩定，以穩定和相對穩定的內容為主線，輔以變化的熱點問題，分上、下半年編寫教材是可以實現的。與其讓一些地方、一些學校編寫欠缺權威性和精準性的教材，不如由教育部統一組織人員編寫，這樣既能保證教材選取信息的準確性，也保證內容在政治上和國家的政策法律、黨中央的精神保持高度一致。此外，還要訂閱必要的報刊雜志，購買音像資料等擴充性資料，形成包含多種媒介在內的教學資料庫。

（三）建立并完善相應的保障制度

制度是實現某種功能和特定目標的社會組織乃至整個社會的一系列規范體系，是要共同遵守的辦事規程或行動準則。形勢與政策課對應二級學科的設立及其建設需要有效的保障制度支撐。

首先，明確黨政聯合領導體制和工作職責。形勢與政策課是一項基本教育教學工作，必須注重形成黨政工作合力，尤其在解決大學生面臨的焦點、熱點、難點和共性問題時，黨政領導干部要齊抓共管。

其次，完善教育教學保障制度。形勢與政策教育教學以及對應二級學科的設立與建設離不開各種完善的規章制度，如師資隊伍建設制度、教學質量監控制度、財力物力保障制度、學科發展評估制度等，以制度的建立和完善規范、推動和保障形勢與政策課對應二級學科的建設與發展。

［1］梅榮政.科學認識思想政治理論課的學科定位[J].思想理論教育導刊,2006(5).

［2］佘雙好.思想政治理論課程教師應提升學科建設意識[J].思想理論教育導刊,2007(9).

［3］彭月英,鐘佩君.強化“形勢與政策”課程建設的學科支撐[J].思想理論教育導刊,2010(12).

［4］苑申成.高校形勢與政策教育的學科建設問題探究[J].中國成人教育,2010(4).

［5］蘇潔.高校形勢與政策課學科體系構建研究[J].教育與職業, 2010(21).

［6］魏林,程早霞,吳慶文.“形勢與政策”課的課程體系建設[J].思想理論教育導刊,2000(2).

G641

A

1672-3805(2014)06-0092-05

2014-08-15

黑龍江省高等教育教學改革項目“黑龍江省高等院校本科《形勢與政策》專項評估指標體系研究”（JGI201201016）；黑龍江省高等教育教學改革項目“高校形勢與政策課課程建設規范化研究”（JG2014010586）

李鐵英（1972-），女，東北林業大學馬克思主義學院副教授，博士，研究方向為青年思想政治教育。