《歐盟水框架指令》對水資源管理及地理教學的啟示

馬 琳

（華東師范大學 資源與環境科學學院, 上海 200241）

《歐盟水框架指令》對水資源管理及地理教學的啟示

馬 琳

（華東師范大學 資源與環境科學學院, 上海 200241）

水資源保護已成為當今世界廣泛關注的重大問題，《高中地理（選修6）》也將“水污染及其防治”納入教學內容當中。《歐盟水框架指令（WDF）》是近幾十年來歐盟在水資源領域頒布的最重要指令，對湖泊流域管理和水環境保護工作具有借鑒意義。本文對《歐盟水框架指令》的內容進行了簡要梳理，可作為補充資料對“水資源”相關教學內容進行拓展，對《高中地理（選修6）》中關于“水污染及其防治” 章節的教學內容具有借鑒意義。

歐盟水框架指令；地理教育；水資源管理；教學拓展

十八屆三中全會后, 生態文明建設已成為新時期社會主義建設的重要組成部分，水作為“生命之源”，水資源管理更是關乎國家發展的重要問題。地理作為一門專門研究人類社會與地理環境關系的科學，必然在學校環境教育中承擔著重要任務[1]。因此，高中地理新課程在必修課程中始終貫穿《普通高中地理課程標準（實驗）》中明確提出的“強化人口、資源、環境、社會相互協調可持續”的教育理念[2]，秉承時代賦予高中地理教育的使命，在選修課程中，專門開設了《高中地理（選修6）》一冊，并將“水污染及其防治”納入教學內容當中。

《歐盟水框架指令（WDF）》是歐洲一部系統的水資源綜合管理和水環境保護的法律，目標是保護和管理水資源，其立法嚴密，評估系統完整，操作性強，對湖泊流域管理和水環境保護工作具有指導意義[3]。歐洲作為世界地理研究中較重要的部分，在中學地理教學中占有較大比例，本文不僅對《歐盟水框架指令》的內容進行了簡要梳理，而且對歐洲水系分布特征進行了簡要介紹，可作為補充資料對“水資源”相關教學內容進行拓展，對《高中地理（選修6）》中關于“水污染及其防治”章節的教學具有借鑒意義。

一、歐洲水系的分布特征

歐洲水網密布，支流眾多，大多數河流水量豐富，水流平緩，主要河流有多瑙河和萊茵河。此外，歐洲湖泊眾多，但分布不均，主要分布在歐洲北部和阿爾卑斯山地區，面積較大的有拉多加湖、奧涅加湖、維納恩湖等。斯堪的納維亞半島是歐洲湖泊分布最集中的地區，湖泊面積約占該地區總面積的8～12%，大小湖泊十幾萬個，其中，芬蘭境內湖泊眾多，有“千湖之國”的美稱。然而，由于大量使用農業肥料，歐洲大部分的地下水及湖泊污染較為嚴重，歐洲水體中的重金屬及碳氫化合物的污染較為明顯[4]。

二、《歐盟水框架指令（WDF）》的主要內容

2000年12月22日，《歐盟水框架指令（WFD）》正式頒布。該指令建立了歐洲水資源管理的框架，并對已有的水資源指令作了補充。其主要目的是在流域內為所有的水體建立綜合的監測和管理系統，發展動態管理措施程序，制定一個不斷更新的流域管理計劃。通過逐步減少初始污染物、停止初始有毒污染物的排放等手段，防止水資源狀況的繼續惡化并改善其狀態，促進水資源的可持續利用，最終達到使歐洲在2015年以前實現“良好的水狀態”的目標[5]。

《歐盟水框架指令》共有26個條款和11個附件。其中26個條款中，每一條都相當于法規的一章，11個附件為主要條款的技術性解釋內容，與正文具有相同的法律效力[2]。《歐盟水框架指令》的內容體系如下圖所示。

圖 《歐盟水框架指令》內容體系

三、《歐盟水框架指令》的成功經驗

1.跨區域一體化管理、協調利益相關者關系

跨境合作及國家間的流域治理模式是歐盟國家區域整合的一種新模式。歐盟境內有萊茵河、多瑙河等眾多國際河流，因此流域間的合作治理問題非常突出。歐盟成立了流域保護國際委員會，簽署了具有法律效力和制度約束力的公約，設立由政府間組織和非政府組織組成的觀察員小組，監督各國流域治理計劃的實施[6、7]。這樣就可以有效避免由于水利、環保、建設、農業、林業等行政主管部門多元化，而導致的水資源行政管理部門間的權屬糾紛，實現各部門協調發展，達到效率最大化的管理目標[8]。

2.建立數字化的區域水管理決策支持系統

《歐盟水框架指令》中強調用現代化的河流管理技術平臺建設，即應用遙感(RS)、數據收集系統(DCS)、全球定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)、計算機網絡和多媒體技術等高科技手段，對河流資源、環境、社會、經濟等各個復雜系統的數字化、數字整合、仿真等信息集成，并在可視化的條件下提供決策支持和服務[9]。比如，跨國監測網絡The Transnational Monitoring Network（簡稱TNMN）的建立在多瑙河流域管理中起到了促進的作用[10]。開發地理信息系統軟件作為區域水管理決策支持平臺，解決數據可視化的問題，發揮GIS軟件強大的地圖表達和地圖處理能力，將GIS圖形技術和數據庫管理技術以及模型庫管理技術緊密結合，可以為流域生態環境管理提供輔助決策能力[9]。

3.注重公眾能力建設，倡導公眾參與機制

歐盟在流域管理中獲得成功的一個重要前提是其擁有一個相對成熟的公民社會，公眾能力的建設是流域管理的重要支撐體系，它將直接影響流域管理機構的成敗和運行效率[11]。首先，信息公開是開展公眾參與的必要條件之一[12、13]，在流域管理工作開展之前做到信息公開，對涉及公眾權益的生態環境開發項目，通過聽證會或社會公示等形式聽取公眾意見，并且通過各級宣傳部門、新聞、網絡等媒體，對自然生態資源進行廣泛宣傳，可以有效促進公眾能力建設，提高公眾對水資源生態服務功能和價值的認識，如多瑙河保護國際委員會曾創辦《多瑙河瞭望》刊物[10]。

4.界定懲罰措施，將修復目標納入環境績效考核

《歐盟水框架指令》中對戰略目標的完成期限做了嚴格的規定[11、14]，這樣不僅可以督促目標如期完成，也可以在不同周期內審查進展、推動改進。因此，在開展流域管理工作時，應將水生態環境評估指標納入各級政府的環境保護目標責任制度，建立生態環境損害責任終身追究制，簽訂水資源保護目標責任狀，層層落實任務和具體責任人，并將工作目標完成情況與干部考核掛鉤，按工作目標要求，對責任主體、時序進度和工作效果進行嚴格督查并及時通報。

四、《歐盟水框架指令》對《高中地理（選修6）》的借鑒意義

1.樹立正確環境觀念，培養學生自律意識

地理教學應使學生認識到，大自然給人類提供了賴以生存的土地、陽光、空氣和水，離開了環境人類將無法生存。而水作為“生命之源”，更應該節約用水、保護水資源，使其與人類和諧發展，達到永續利用的目的。讓“科學發展”的教育理念滲透到高中課程當中，弘揚科學態度和人文精神，增強學生社會責任感，強化可持續發展觀念，使學生自覺樹立科學的環境觀、資源觀，是時代賦予教育工作者的使命。中學生是21世紀的主人和建設者，具備這些觀念，才能夠用發展的眼光考慮問題，用可持續發展的觀點約束自身行為。

2.加強環境法治教育，增強學生法制觀念

隨著人們對水體清潔程度的要求不斷提高，水資源保護和水污染治理成為世界各國關注的焦點，為此世界各國均制定了相應的水法和水污染防治法，其中，《歐盟水框架指令（WDF）》就是近幾十年來歐盟在水資源領域頒布的最重要法律。此外，我國環境保護的法律也相繼出臺，如環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等，這些內容也已引入到地理教學課本當中。在地理教學過程中，引導學生知法懂法，讓學生意識到保護環境是公民應盡的法律責任，時刻以法律約束自身行為，既增強了學生的環保意識，又強化了學生的法制觀念，對學生文明行為的養成具有促進作用。

3.拓展世界地理知識，提高學生綜合素質

生活知識中含有豐富的地理知識，使教學貼近事實，是符合“二期課改”精神的。在教學過程中，拓展相關世界地理知識，使學生了解到不同環境、不同區域的自然特征和人文特征，了解世界各地不同的地理背景，從而可形成人文關懷。在整個學習過程中，學生可以通過課外收集文本、圖片、多媒體等資料，采用信息技術手段，把有關知識與課堂地理知識進行整合，這樣可以有效提高學生研究問題、分析問題和解決問題的綜合能力。

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