鄭州航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)選擇與政策措施

劉冠勤　尚華偉

2013年3月7日，國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，這標(biāo)志著我國將全球日益重要的臨空經(jīng)濟(jì)納入國家戰(zhàn)略，并將利用國家的力量推動(dòng)鄭州建設(shè)國際航空港，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)迎來了重大的發(fā)展契機(jī)。

一、鄭州航空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：到2017年，實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系初步形成，主要功能區(qū)開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效。到2025年，建成富有生機(jī)活力、彰顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、具有國際影響力的實(shí)驗(yàn)區(qū)。成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、服務(wù)全國、連通世界的開放高地。航空港經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、鄭州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難點(diǎn)探析

（一）比較優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱

河南是農(nóng)業(yè)大省，主要以生產(chǎn)糧食為主，適合航空運(yùn)輸?shù)母叨酥圃鞓I(yè)所占的比重相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，人均收入低，其消費(fèi)進(jìn)口產(chǎn)品能力不高。同時(shí)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)距離我國傳統(tǒng)國際航空貨源的主要生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場(chǎng)較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較高。另外，目前鄭州航空港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，比較顯著的是以手機(jī)為代表的電子消費(fèi)產(chǎn)品，但也僅限于蘋果一家，如何吸引其他手機(jī)品牌、電子信息、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、光電與半導(dǎo)體、新材料等高端制造業(yè)入住，以及與此相對(duì)應(yīng)的金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是必須考慮的問題。

（二）土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展受到制約

空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃面積達(dá)到415平方公里，發(fā)展“野心十足”。而一方面，河南作為農(nóng)業(yè)大省，要嚴(yán)格的劃定耕地紅線，保護(hù)和補(bǔ)充耕地資源；另一方面，鄭州發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)勢(shì)必要大規(guī)模的占用大量的土地，如何協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，是空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須要考慮的重大問題。

另外，隨著沿海城市勞動(dòng)力成本增加，處于成本等方面的考慮，再加上鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和獲批和封港運(yùn)營(yíng)，使得一大批實(shí)力雄厚的知名企業(yè)紛紛進(jìn)駐鄭州，這帶動(dòng)了以富士康為代表的勞動(dòng)密集型制造業(yè)紛紛將自己的加工廠遷移至勞動(dòng)力成本較低的內(nèi)陸地區(qū)。勞動(dòng)密集型企業(yè)的特點(diǎn)日漸突出，如何發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，吸引高新技術(shù)行業(yè)進(jìn)駐空港區(qū)，使勞動(dòng)密集、資本密集和技術(shù)密集協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

（三）產(chǎn)業(yè)配套不足，人才相對(duì)缺乏

按照鄭州空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以鄭州新區(qū)為依托，主要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融證券、汽車制造、文化旅游、高端居住等產(chǎn)業(yè)；以汴西新區(qū)為依托，主要發(fā)展家電生產(chǎn)基地；以上街通用航空基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)運(yùn)輸、飛機(jī)4S店、飛機(jī)租賃、通航飛行器組裝制造等通航核心產(chǎn)業(yè)。這需要上下游產(chǎn)業(yè)配套硬件的支持以及教育培訓(xùn)、商務(wù)休閑、醫(yī)療保健等配套服務(wù)，目前，產(chǎn)業(yè)配套的完善性和研發(fā)能力等方面均處于劣勢(shì)。

當(dāng)然，以上的種種發(fā)展都離不開人才的保障。現(xiàn)在，關(guān)于機(jī)務(wù)維修、出口保稅、航空物流等高層次專業(yè)技術(shù)人才以及航空經(jīng)濟(jì)、空港管理等專業(yè)技術(shù)人才極其缺乏，隨著空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研能力不斷強(qiáng)大來支撐空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施

（一）堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，挖掘比較優(yōu)勢(shì)

2013年鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1314萬人次，落后于首都、廣州、浦東、上海等機(jī)場(chǎng)，甚至和國內(nèi)的其他地區(qū)的機(jī)場(chǎng)相比較也處于下風(fēng)，在全國排名第 18位，與第一人口大省相比極不適應(yīng)。與此對(duì)比，鄭州機(jī)場(chǎng)在貨運(yùn)方面卻有著相對(duì)優(yōu)勢(shì)。2013年，鄭州機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量25.6萬噸，同比增長(zhǎng)69.1%，增速在全國大型機(jī)場(chǎng)中居第一。行業(yè)排名躍居第 12 位，國際和地區(qū)貨郵吞吐量達(dá)到11.28萬噸，同比增長(zhǎng)144.46%；全貨機(jī)規(guī)模效應(yīng)更加凸顯。全貨機(jī)運(yùn)量達(dá)到14.23萬噸，占貨郵總量的55.66%，增長(zhǎng)154.52%。基于航空貨運(yùn)方面的比較優(yōu)勢(shì)，鄭州機(jī)場(chǎng)要想做大做強(qiáng)，就必須與北京、上海、廣州等機(jī)場(chǎng)主要功能錯(cuò)開，重點(diǎn)突出航空貨運(yùn)發(fā)展。不斷強(qiáng)化陸空交通銜接，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)完善、支撐有力、運(yùn)行高效的航空貨運(yùn)集疏系統(tǒng) ；積極引進(jìn)基地航空公司，重組建立本地航空公司，拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，盡快開通鄭州通往世界各地的貨運(yùn)航線，發(fā)展多種形式的航空貨運(yùn)服務(wù)業(yè)，完善快件集散、海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制，形成航空貨運(yùn)特色鮮明的國際貨運(yùn)航空樞紐。

（二）堅(jiān)持高端發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

當(dāng)前我省重化工業(yè)占比較大，高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)占比相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端偏重，正面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大挑戰(zhàn)。作為打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略突破口，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持高端發(fā)展不動(dòng)搖。一是大力發(fā)展航空物流業(yè)，包括特色產(chǎn)業(yè)物流，航空快遞物流，國際中轉(zhuǎn)物流，航空物流服務(wù)等。二是全面發(fā)展高端制造業(yè)，發(fā)展航空航材制造與維修，集聚航空偏好型產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)盡快形成產(chǎn)業(yè)集群 ；建設(shè)超級(jí)計(jì)算中心和超級(jí)計(jì)算應(yīng)用基地，為信息化研發(fā)與應(yīng)用升級(jí)奠定基礎(chǔ)；建設(shè)智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)與應(yīng)用基地，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)；建設(shè)與完善智能手機(jī)生產(chǎn)與研發(fā)基地，形成全球規(guī)模最大的智能手機(jī)以及零部件產(chǎn)業(yè)集群 ；利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)生物醫(yī)藥生產(chǎn)與研發(fā)基地。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式，有重點(diǎn)地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)金融服務(wù)基地和電子商務(wù)中心，形成大數(shù)據(jù)處理能力，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)異的國際電子商務(wù)結(jié)算支撐平臺(tái)和大數(shù)據(jù)處理支撐條件。

（三）協(xié)調(diào)土地發(fā)展，節(jié)約集約用地

為了應(yīng)對(duì)空港經(jīng)濟(jì)“野心”帶來的土地資源緊缺問題，鄭州空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的土地管理政策，合理確定實(shí)驗(yàn)區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序上面的安排，對(duì)符合規(guī)劃條件的重點(diǎn)項(xiàng)目按照節(jié)約集約的用地原則，保障土地供應(yīng)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，分期報(bào)批，加強(qiáng)管理，防止批而不供、供了不用、土地閑置等問題的出現(xiàn)。提高土地節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入和用地條件，進(jìn)一步提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。采取有效措施，提高實(shí)驗(yàn)區(qū)土地的征地率、供地率、用地率。注重現(xiàn)有閑置土地以及利用率不高土地的開發(fā)利用，如一些破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的廠房和土地應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)、置換和利用，此外，合村并城中原村莊占用的集體建設(shè)用地也有挖掘潛力。

（四）培育優(yōu)良環(huán)境，大力引進(jìn)和培育人才

針對(duì)人才缺乏的現(xiàn)狀，要不斷培育優(yōu)良的人才環(huán)境，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才。一是要大力引進(jìn)各類高層次專業(yè)人才。將融智與融資結(jié)合，為優(yōu)秀人才提供創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和環(huán)境。為優(yōu)秀人才在子女入學(xué)、技術(shù)入股和成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面提供優(yōu)惠政策，廣泛吸引優(yōu)秀人才特別是帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次創(chuàng)新人才。二要有針對(duì)性地促進(jìn)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。設(shè)立專業(yè)人才項(xiàng)目，啟動(dòng)專項(xiàng)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，聯(lián)合國內(nèi)外高等院校，設(shè)置航空裝備、飛機(jī)維修、空港管理等專業(yè)，調(diào)整物流、電子信息等專業(yè)；開展對(duì)口培養(yǎng)和訂單培養(yǎng)，滿足航空港急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。三是建立完善人才約束和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)人才項(xiàng)目管理，出臺(tái)人才項(xiàng)目管理辦法，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)技術(shù)、管理要素參與分配的原則，大力激發(fā)科技專業(yè)人員的積極性。