劉冠勤　尚華偉

2013年3月7日，國務院批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，這標志著我國將全球日益重要的臨空經(jīng)濟納入國家戰(zhàn)略，并將利用國家的力量推動鄭州建設國際航空港，鄭州航空港經(jīng)濟迎來了重大的發(fā)展契機。

一、鄭州航空經(jīng)濟規(guī)劃目標

根據(jù)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展目標是：到2017年，實驗區(qū)基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)體系初步形成，主要功能區(qū)開發(fā)建設初具規(guī)模，航空港經(jīng)濟發(fā)展初見成效。到2025年，建成富有生機活力、彰顯競爭優(yōu)勢、具有國際影響力的實驗區(qū)。成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、服務全國、連通世界的開放高地。航空港經(jīng)濟全面推進了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、鄭州空港經(jīng)濟發(fā)展面臨的難點探析

（一）比較優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)基礎較薄弱

河南是農(nóng)業(yè)大省，主要以生產(chǎn)糧食為主，適合航空運輸?shù)母叨酥圃鞓I(yè)所占的比重相對較小，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，人均收入低，其消費進口產(chǎn)品能力不高。同時，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)距離我國傳統(tǒng)國際航空貨源的主要生產(chǎn)基地和消費市場較遠，運輸成本較高。另外，目前鄭州航空港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，比較顯著的是以手機為代表的電子消費產(chǎn)品，但也僅限于蘋果一家，如何吸引其他手機品牌、電子信息、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、光電與半導體、新材料等高端制造業(yè)入住，以及與此相對應的金融等現(xiàn)代服務業(yè)，也是必須考慮的問題。

（二）土地、勞動力等生產(chǎn)資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展受到制約

空港實驗區(qū)的規(guī)劃面積達到415平方公里，發(fā)展“野心十足”。而一方面，河南作為農(nóng)業(yè)大省，要嚴格的劃定耕地紅線，保護和補充耕地資源；另一方面，鄭州發(fā)展空港經(jīng)濟勢必要大規(guī)模的占用大量的土地，如何協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)之間的關(guān)系，是空港經(jīng)濟建設中必須要考慮的重大問題。

另外，隨著沿海城市勞動力成本增加，處于成本等方面的考慮，再加上鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和獲批和封港運營，使得一大批實力雄厚的知名企業(yè)紛紛進駐鄭州，這帶動了以富士康為代表的勞動密集型制造業(yè)紛紛將自己的加工廠遷移至勞動力成本較低的內(nèi)陸地區(qū)。勞動密集型企業(yè)的特點日漸突出，如何發(fā)揮政策優(yōu)勢，吸引高新技術(shù)行業(yè)進駐空港區(qū)，使勞動密集、資本密集和技術(shù)密集協(xié)調(diào)發(fā)展，增強地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

（三）產(chǎn)業(yè)配套不足，人才相對缺乏

按照鄭州空港經(jīng)濟規(guī)劃，以鄭州新區(qū)為依托，主要發(fā)展總部經(jīng)濟、金融證券、汽車制造、文化旅游、高端居住等產(chǎn)業(yè)；以汴西新區(qū)為依托，主要發(fā)展家電生產(chǎn)基地；以上街通用航空基地為依托，重點發(fā)展商務運輸、飛機4S店、飛機租賃、通航飛行器組裝制造等通航核心產(chǎn)業(yè)。這需要上下游產(chǎn)業(yè)配套硬件的支持以及教育培訓、商務休閑、醫(yī)療保健等配套服務，目前，產(chǎn)業(yè)配套的完善性和研發(fā)能力等方面均處于劣勢。

當然，以上的種種發(fā)展都離不開人才的保障。現(xiàn)在，關(guān)于機務維修、出口保稅、航空物流等高層次專業(yè)技術(shù)人才以及航空經(jīng)濟、空港管理等專業(yè)技術(shù)人才極其缺乏，隨著空港經(jīng)濟的發(fā)展，也需要高等院校和科研機構(gòu)的科研能力不斷強大來支撐空港經(jīng)濟發(fā)展。

三、鄭州航空港經(jīng)濟發(fā)展政策措施

（一）堅持錯位競爭，挖掘比較優(yōu)勢

2013年鄭州機場旅客吞吐量1314萬人次，落后于首都、廣州、浦東、上海等機場，甚至和國內(nèi)的其他地區(qū)的機場相比較也處于下風，在全國排名第 18位，與第一人口大省相比極不適應。與此對比，鄭州機場在貨運方面卻有著相對優(yōu)勢。2013年，鄭州機場完成貨郵吞吐量25.6萬噸，同比增長69.1%，增速在全國大型機場中居第一。行業(yè)排名躍居第 12 位，國際和地區(qū)貨郵吞吐量達到11.28萬噸，同比增長144.46%；全貨機規(guī)模效應更加凸顯。全貨機運量達到14.23萬噸，占貨郵總量的55.66%，增長154.52%。基于航空貨運方面的比較優(yōu)勢，鄭州機場要想做大做強，就必須與北京、上海、廣州等機場主要功能錯開，重點突出航空貨運發(fā)展。不斷強化陸空交通銜接，構(gòu)建設施先進、網(wǎng)絡完善、支撐有力、運行高效的航空貨運集疏系統(tǒng) ；積極引進基地航空公司，重組建立本地航空公司，拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡，盡快開通鄭州通往世界各地的貨運航線，發(fā)展多種形式的航空貨運服務業(yè)，完善快件集散、海關(guān)監(jiān)管體制機制，形成航空貨運特色鮮明的國際貨運航空樞紐。

（二）堅持高端發(fā)展，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

當前我省重化工業(yè)占比較大，高端制造業(yè)、服務業(yè)占比相對較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端偏重，正面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大挑戰(zhàn)。作為打造河南經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略突破口，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，必須堅持高端發(fā)展不動搖。一是大力發(fā)展航空物流業(yè)，包括特色產(chǎn)業(yè)物流，航空快遞物流，國際中轉(zhuǎn)物流，航空物流服務等。二是全面發(fā)展高端制造業(yè)，發(fā)展航空航材制造與維修，集聚航空偏好型產(chǎn)業(yè)，力爭盡快形成產(chǎn)業(yè)集群 ；建設超級計算中心和超級計算應用基地，為信息化研發(fā)與應用升級奠定基礎；建設智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)與應用基地，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點；建設與完善智能手機生產(chǎn)與研發(fā)基地，形成全球規(guī)模最大的智能手機以及零部件產(chǎn)業(yè)集群 ；利用現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，建設生物醫(yī)藥生產(chǎn)與研發(fā)基地。同時，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式，有重點地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設金融服務基地和電子商務中心，形成大數(shù)據(jù)處理能力，為中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)異的國際電子商務結(jié)算支撐平臺和大數(shù)據(jù)處理支撐條件。

（三）協(xié)調(diào)土地發(fā)展，節(jié)約集約用地

為了應對空港經(jīng)濟“野心”帶來的土地資源緊缺問題，鄭州空港經(jīng)濟建設必須實行嚴格的土地管理政策，合理確定實驗區(qū)新增建設用地規(guī)模、布局和時序上面的安排，對符合規(guī)劃條件的重點項目按照節(jié)約集約的用地原則，保障土地供應。實行統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，分期報批，加強管理，防止批而不供、供了不用、土地閑置等問題的出現(xiàn)。提高土地節(jié)約集約利用水平，嚴格項目準入和用地條件，進一步提高土地投資強度和產(chǎn)出率。采取有效措施，提高實驗區(qū)土地的征地率、供地率、用地率。注重現(xiàn)有閑置土地以及利用率不高土地的開發(fā)利用，如一些破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的廠房和土地應及時轉(zhuǎn)產(chǎn)、置換和利用，此外，合村并城中原村莊占用的集體建設用地也有挖掘潛力。

（四）培育優(yōu)良環(huán)境，大力引進和培育人才

針對人才缺乏的現(xiàn)狀，要不斷培育優(yōu)良的人才環(huán)境，大力引進和培養(yǎng)各類人才。一是要大力引進各類高層次專業(yè)人才。將融智與融資結(jié)合，為優(yōu)秀人才提供創(chuàng)業(yè)的平臺和環(huán)境。為優(yōu)秀人才在子女入學、技術(shù)入股和成果獎勵等方面提供優(yōu)惠政策，廣泛吸引優(yōu)秀人才特別是帶技術(shù)、帶項目、帶資金的高層次創(chuàng)新人才。二要有針對性地促進人才培養(yǎng)和培訓。設立專業(yè)人才項目，啟動專項技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，聯(lián)合國內(nèi)外高等院校，設置航空裝備、飛機維修、空港管理等專業(yè)，調(diào)整物流、電子信息等專業(yè)；開展對口培養(yǎng)和訂單培養(yǎng)，滿足航空港急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。三是建立完善人才約束和激勵機制。加強人才項目管理，出臺人才項目管理辦法，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的激勵機制。落實技術(shù)、管理要素參與分配的原則，大力激發(fā)科技專業(yè)人員的積極性。