河南省城鎮化進程中的生態環境問題及對策分析

馮海英 梁利培

【摘 要】在深入調查、全面研究河南省城鎮化進程中產生的生態環境問題的基礎上，從社會、政治、經濟等方面比較全面的分析了河南省城鎮化進程中生態環境問題產生的原因，并對農村城鎮化進程中環境問題的解決進行了初步探索，為保證河南省農村城鎮化進程中良好生態環境提出了一些建設性的意見。

【關鍵詞】農村城鎮化；生態環境問題；原因；對策思考

文章編號：ISSN1006—656X（2014）09-0049-01

隨著城鎮化進程的加快，生態環境惡化趨勢日益加重，影響了農村城鎮化工作的可持續發展，大大削弱了城鎮發展的潛力，給人民的身心健康、經濟的持續發展乃至城鎮自身的生存和發展都造成了嚴重的威脅。

一、農村城鎮化進程中產生的生態環境問題

農村城鎮化是人類社會經濟發展的必然過程，盡管河南省的農村城鎮化水平還比較低，但農村城鎮化過程中的環境問題己經顯露出來，某些方面甚至已經較為嚴重。

（一）城鎮化進程中土地資源的污染和浪費

在城鎮化進程中，由于曲解了城鎮化，錯誤地把城鎮化理解為土地非農化和城市建設，只單純的追求土地轉化和城鎮景觀，造成城鎮化吃掉大片農田。在相當一部分地區，城鎮建設與當地的發展水平和發展階段明顯脫節，大搞形象工程，造成有限的公共資源大量浪費。

（二）越來越多的農村人口在城鎮集中，打破了生態環境系統原有的平衡，由此引發環境污染

隨著河南省城鎮化的加快發展，城鎮集中了大量的人口，人口的集中產生的大量而集中的有機排泄物和其它廢棄物，不能完全而有效的進入生態環境系統，致使生態環境系統原有的能量輸入與輸出關系發生改變，從而造成了生態惡化，環境污染。

（三）城鎮化進程中大力發展企業，造成的工業污染比較嚴重

“三廢”污染物直接排入大氣、河流、水庫、地下水和農田。工業“三廢”等污染物也在城鎮集中起來，如果治理不周或不及時，就會產生交匯作用，再加上這些污染物的排放量如果超出了生態環境系統自身的凈化能力，那么就會對生態環境造成嚴重污染，從而直接危害人們的身體健康。

二、河南省農村城鎮化進程中產生生態環境問題的原因分析

在此主要從社會、經濟、政治等人為因素的角度，來分析河南省農村生態環境問題產生的原因。具體來說，可以將產生農村環境污染問題的原因概括為以下幾個方面：

（一）河南省社會長期存在城鄉二元結構的影響

在城鄉二元社會結構下，面臨著巨大的生存壓力和改善生活的巨大動力，農民們無力顧及生態環境破壞所帶來的嚴重后果。而且二元結構下的城鄉分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。當前的環境管理體系也難以應對農村環境污染問題。農村環保機構普遍匾乏。河南省對農村環保的經費投入也是遠遠不夠的。

（二）導致農村生態環境惡化的經濟原因分析

1.農村城鎮化的外部性。一是人口的大量聚集所引起的生態循環系統的改變。由于城鎮化使農村人口向城鎮集聚，而城鎮的有機排泄物和廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，由此割裂了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系。二是工業生產活動的集中所引起的外部性。隨著城鎮化進程的加快，工業生產活動在城鎮集中，如果治理不周，工業企業所排放出來的“三廢”等污染物就會在一個位點上集中。三是現代農業對自然生態環境的負面影響所引起的外部不經濟。對能源的過分依賴、大量使用化學物品對環境的污染等，都是現代農業所表現出來的外部不經濟。2.農村企業（即鄉鎮企業）的粗放型生產方式。由于受農村自然經濟的深刻影響，鄉鎮企業實際上是一種以高消耗、高投入、低產出、低技術含量為特征的，以犧牲資源、環境為代價的粗放型工業發展方式。由于技術水平低、布局分散、企業人員環境意識淡薄、環保資金投入少等又使得鄉鎮企業成為農村生態環境最大且最難治理的污染源。

（三）導致農村生態環境惡化的政治原因分析

對領導干部的考核內容中重經濟政績而輕環保政績，使領導沒有環境和資源保護的緊迫感和責任感，使有關部門不重視規劃的制定和實施。

三、保證河南省農村城鎮化進程中良好生態環境的對策思考

雖然農村城鎮化的推進不可能做到零污染，但筆者認為在農村城鎮化進程中應該把對環境的損傷降低到最低限度。

（一）走出二元結構下“城鄉分治”的環境治理格局，統籌治理城鄉環境

今后國家的環保公共基礎設施應向農村逐級延伸，環保投入應向農村逐步傾斜，環境法律政策應體現鄉村和鄉村企業的特點和需要，環保機構應在農村逐步健全、完善，從而逐步改變農村環境保護被動、從屬、次要的弱勢地位。

（二）以科學發展觀為指導，確立環境優先觀念，加強對公眾的環境保護教育

1. 加強對城鎮的工業、企業負責人的環境保護教育，提高他們的環保意識，同時使他們認識到自覺保護當地的環境，不僅是對當地生態、環境以及民眾的良知，更是一個企業家的社會責任。2. 加強對普通居民環境保護和可持續發展知識的宣傳和普及，提高他們的環保意識。通過電視、電影、互聯網、廣播、報刊、書籍等各種宣傳工具積極宣傳，使廣大居民意識到保護自身生存環境的必要性和重要性，從而把科學發展觀念灌輸給他們。3. 建立社會和輿論監督機制，完善信訪、舉報制度，充分發揮公眾參與環境保護與生態建設的積極性。城鎮決策部門在根據本地特點，探索適合的可持續發展模式的時候，要廣開言路，征求社會公眾的意見，讓他們為環保諫言獻策， 通過調查、分析、預測規劃實施后所產生的不良環境后果，使將要產生的環境問題在源頭上得以解決。同時要完善信訪、舉報等制度，為公眾參與環保監督提供條件，充分發揮他們參與環境保護與生態建設的積極性。

（三）政府要強化對農村城鎮化進程中的環境管理

政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：經濟手段、法律手段和行政手段。

1. 經濟手段的使用和優化。發揮經濟手段在農村環境管理中的作用。經濟手段的優化應突出以下幾點：應使經濟手段的誘導機制重于斂資機制；盡可能降低實施環境保護經濟手段的運行成本；應盡量體現污染者付費原則等等。2. 行政手段的使用和優化。嚴格執行行政法規條文，提高行政措施的嚴肅性；制訂明確的行政法規條文，提高行政措施的規范性；建立嚴肅的檢查監督制度；保持行政法規的相對穩定性等等。3. 法律手段的使用和優化。法律手段對農村生態環境的管理，不是表現在誘導，而是表現為一種超經濟的強制；它的核心不是物質利益，而是一種法定的、剛性的權利、責任和義務關系。

（四）促進鄉鎮工業技術進步，大力發展循環經濟，逐步推行清潔生產

加強技術進步是城鎮工業污染防治的根本途徑。一方面提高產品的生產技術，通過產品方向、物料、工藝、設備的改進，降低產品的能源消耗、物質消耗和水源消耗；另一方面提高控制污染，改善生態環境的技術水平，大力推廣無廢少廢生產工藝與清潔生產工藝、技術和設備；大力推廣綜合利用、重復利用、循環利用技術；大力發展化害為利、變廢為寶的農業生態技術和生態工業。

對鄉鎮企業來講，隨著資源等越來越稀缺以及環境管制越來越嚴格，排放污染與消耗資源的成本會越來越高，發展循環經濟不失為一個變廢為寶，實現經濟發展和環境保護“雙贏”的良策。

參考文獻：

[1] 王永蘇. 試論中原經濟區工業化、城鎮化、農業現代化協調發展[J]. 中州學刊， 2011（03）

[2] 伍國勇. 基于現代多功能農業的工業化、城鎮化和農業現代化“三化”同步協調發展研究[J]. 農業現代化研究.，2011（04）

[3] 周巍峰. 城鎮化進程中生態建設機制研究[D]. 復旦大學 ，2008