創建機關事業單位養老保險個人賬戶分析

孫欣麗

【摘 要】在我國機關事業單位養老保險制度改革之際，創建機關事業單位養老保險個人賬戶，可以保障機關事業單位參保職工的合法權益、有利于規范機關事業養老保險制度，間接的促進社會養老保險制度一體化，促進社會保障統籌發展。所以，創建機關事業單位養老保險個人賬戶是非常必要的。基于此點，本文就創建機關事業單位養老保險個人賬戶的必要性進行分析，進而探討機關事業單位養老保險個人賬戶如何創建。

【關鍵詞】機關事業單位；養老保險；個人賬戶

文章編號：ISSN1006—656X（2014）09-0031-01

引言：

機關事業單位養老保險作為社會保障體系的重要組成部分，其對于推動社會保障統籌發展起到一定的促進作用。但目前我國機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度存在一定的差異，對于促進社會養老保險制度一體化有很大影響。對此，我國正在逐步推進機關事業單位養老保險制度改革。然而，當前存在的諸多客觀因素和主觀因素，致使機關事業單位養老保險制度健康發展受到很大影響。所以，加強機關事業單位養老保險個人賬戶的創建是非常必要的，其能夠協調機關事業單位職工參保問題和養老保險繳費問題，促進機關事業單位養老保險制度健康發展。

一、機關事業單位養老保險個人賬戶構建的必要性

隨著我國經濟快速發展，城鎮化進程的推進，機關事業單位養老保險與城鎮企業養老保險呈二元結構的情況已經越來越不適用，面向政策一體化的養老保險制度將成為我國社會養老保險體系的主流。所以，對機關事業單位養老保險制度改革已是必然情況。那么，如何構建面向政策一體化的機關事業單位養老保險制度，其中重要的舉措之一就是創建養老保險個人賬戶。

（一）個人賬戶創建可以滿足養老保險制度設計需要

我國社會保障體系構建遵循“效率優先，兼顧公平”的原則。機關事業單位養老保險制度作為社會保障體系組成部分之一，在其改革過程中同樣需要遵循此原則，促使機關事業單位養老保險基金合理分配，既要表現多繳多得，又要保障參保職工的合法權益。基于此點，機關事業單位養老保險個人賬戶的創建是非常必要的，其以保證機關事業單位養老保險基金合理分配為準，根據參保職工工作表現、繳費程度等因素，合理配置參保職工養老保險基金，從而有效解決參保職工養老保險繳費與回報不符、參保工作履行效果不佳等問題。所以，養老保險個人賬戶的創設，可以促進機關事業單位養老保險制度健康發展。

（二）個人賬戶創建可以保障機關事業單位參保職工合法權益

機關事業單位養老保險個人賬戶是將機關事業單位參保職工的賬戶中部分金額作為職工預籌積累，其資金形態固定，在需要交納養老保險費用時用于繳費，剩余資金由職工繼續繼承。個人賬戶中的資金是根據參保職工在工作過程中自己的積累可望可得，待參保職工退休后，可以享用個人賬戶中的資金。機關事業單位養老保險個人賬戶的創設，將會清晰、透明的向參保職工顯示其所得養老保險資金，可以促進機關事業單位職工積極主動參與工作，同時有效的保障了機關事業單位參保職工享有養老保險的權益。

（三）個人賬戶創建可以滿足國家出臺統一的企事業單位養老保險制度需要

隨著我國社會保障體系的逐步完善，構建科學統一的企事業單位養老保險制度成為我國社會體系建設的又一重要工作。但是我國機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度不一致形成時間較長，已然形成了固定的實施模式。在短期內，構建科學統一的企事業單位養老保險制度來解決機關事業單位和企業養老保險制度不一致的問題難度較大。但在機關事業單位養老保險制度改革之際，創建養老保險個人賬戶可以規避機關事業單位養老保險繳費不一、參保人員不定等問題，促進養老保險制度健康發展，使機關事業單位養老保險能夠有效的履行國家所頒布的養老保險政策，對于實現我國企事業單位養老保險制度科學統一起到很大作用。

二、機關事業單位養老保險個人賬戶的構建

“堅持社會統籌與個人賬戶相結合”是我國養老保險制度改革的基本方向。基于此內容，機關事業單位養老保險個人賬戶的構建，應當借助“統賬結合”模式，構建參保職工養老保險賬戶，讓個人賬戶在機關事業單位養老保險中充分發揮作用。

（一）個人賬戶的創建

機關事業單位所創建的養老保險個人賬戶需要明確兩方面信息，其一是參保職工基本信息，其中包括參保職工基本個人信息、社會保障號、參加工作時間、建立賬戶時間、繳費年限、所屬單位等。其二是個人賬戶信息，其中包括繳費工資基數、利息金額、個人繳費金額、欠繳金額、查詢記錄等。在個人賬戶記賬和管理的過程中，可以借鑒企業養老保險個人賬戶記賬和管理辦法，以此來不斷完善機關事業單位養老保險個人賬戶，促使養老保險個人賬戶有效應用。

（二）“統賬結合”方式下退休待遇計發方法

機關事業單位養老保險個人賬戶執行統賬結合方式的退休待遇計發方法，可以充分的考慮職工的繳費年限和個人賬戶累計額等因素，有效的保障機關事業單位參保職工養老保險利益。所以，采用“統賬結合”方法的養老保險個人賬戶實施規定為：

（1）對于已經退休的機關事業單位員工，按照其在位期間所履行的職責和承諾，給予退休人員適當的養老保險基金。也就是對原退休養老金計發方式進行調整，按照統賬后所確定的養老金調資方案下發養老保險金。

（2）對于養老保險個人賬戶實施后退休的職工，養老保險基金的發放是對基礎養老金、個人賬戶養老金、過渡性調節金進行計算，確定退休職工養老保險基金，按照城鎮企業職工養老保險計發方式來給機關事業單位退休職工發放養老保險金。

（三）將個人賬戶存儲金額在計發退休待遇時按比例劃入

有效實施養老保險個人賬戶，意味著養老保險權利和義務是對等的，繳費和待遇是掛鉤的。所以，要實現養老保險個人賬戶有效應用，就需要改革機關事業單位職工退休時待遇計發辦法。以往機關事業單位所應用的退休待遇計發辦法是計發待遇標準*比率+個人賬戶儲存額/180+根據繳費年限計算的金額。如若開通養老保險個人賬戶，就需要對機關事業單位所應用的退休待遇計發辦法進行調整，即月計發標準不足10元時，按照10元標準執行；月計發標準高于國家規定計發待遇5%時，按照國家規定的計發待遇5%執行；退休職工去世時個人賬戶中所存有的金額，一次性支付給受益人。按照此種方式來計發職工養老保險個人賬戶資金，可以保證機關事業單位職工退休后所得到的養老保險基金是基于合理配發，促進機關事業單位養老保險制度健康發展。

三、結束語

在機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度不一致的情況下，我國加強了面向政策統一的機關事業單位養老保險制度改革。此種情況下，創建養老保險個人賬戶，調整機關事業單位養老保險計發方式、規范養老保險繳費，促進機關事業單位養老保險制度健康發展。

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