河南承接產業轉移問題的思考

郭瑞強　牛文娜

【摘 要】產業轉移是加快轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級、實現區域經濟跨越式發展的有效途徑。本文首先分析了河南省承接產業轉移現狀，接著總結了承接產業轉移存在的問題。最后，提出關于河南省承接產業轉移的保障措施。

【關鍵詞】河南；承接；產業轉移

文章編號：ISSN1006—656X（2014）09-0043-01

一、河南承接產業轉移的現狀

近年來，河南經濟發展迅速，河南省的地區生產總值、規模以上工業增加值、社會固定資產投資等一直處于中西部首位。河南交通便利、工業基礎、成本方面比較優勢明顯，在承接產業的項目數量和質量上都取得了突出成績。但河南在承接產業轉移方面并不能盲目樂觀，還存在很多問題。

二、承接產業轉移存在的問題

河南通過承接產業轉移，彌補了長期以來資金和技術的不足，促進了河南產業集聚區的發展，推動了基礎設施建設，帶來了大量的就業機會。但河南承接產業轉移還存在一些問題。

（一）承接產業結構層次偏低，行業分布失衡

雖然河南承接產業的行業分布有所擴大，但承接產業仍然集中在制造業，比重高達近60%。在制造業內部，以紡織、化工等勞動密集型加工工業為主，高端裝備制造業較少。在承接時，對技術含量高、附加值高的高新技術產業的引進、消化、吸收能力不夠，致使產業結構層次偏低，整體素質不高。現代服務業的承接力度不夠。承接結構層次較低，即使短期內可以吸納大量的勞動力就業，從長期看不利于河南產業結構優化升級。如果這種投資資金分布失衡、承接項目結構層次偏低的狀況不加以改善，必將成為河南產業結構調整難以實現重大突破的原因之一。

（二）各地區存在承接產業趨同現象

雖然河南在承接產業上已經出臺一系列的規劃和措施，但一些地方政府招商心切，不顧地方優勢和實際發展需要，不管項目的科技含量，無論什么產業都大力承接，重復引進和重復建設現象嚴重。這種降低門檻的產業承接不僅造成各地區的無序競爭，還使地區產業承接出現同質化現象，造成資源的嚴重浪費，難以形成地區優勢產業，不利于地區間合理分工體系的形成。造成這種現象的根本原因在于對承接行業規劃和空間布局不明確，或者對規劃執行不徹底，長此以往，必然制約地區經濟深層次發展。

（三）造成環境污染

在產業轉移過程中，一些地方政府招商心切，招商工作不規范，致使一些高污染、高耗能產業也移入了河南地區，如印染、橡膠、塑料等，造成局部的環境污染和經濟的不可持續增長。更嚴重的是，目前工業污染已經由城市蔓延到廣大鄉村地區，規模小、污染程度高的小企業紛紛在鄉鎮地區建廠，對生態環境造成了嚴重傷害，極大損傷了經濟發展的可持續性，給居民的生活質量留下了許多難以消除的隱患。

三、河南省承接產業轉移的保障措施

中原經濟區建設如火如荼的展開，河南必然進入高速發展期，對承接產業轉移也是重大機遇。在承接產業轉移過程中，應注意從以下幾個方面努力。

（一）加快和完善產業轉移載體建設

1.加快建立承接產業轉移示范區

產業轉移示范區是承接產業轉移的新探索和新模式，河南可以借鑒安徽承接產業轉移的成功經驗，在已建或者在建的產業集聚區、特色產業園區，加快建設和培養一批特色鮮明、規范發展、環境友好的承接產業轉移示范區，打造示范區的品牌效應，更有利于吸引大型企業和大型項目的入駐。

2.加強基礎設施建設

完善的基礎設施是產業轉移的基本條件，河南要更好的承接產業轉移，必須加強基礎設施建設。（1）加快現代化的綜合運輸體系建設，構建一體化的綜合交通運輸體系。加強道路基礎設施的建設與維護，加速高速鐵路建設，完善公路網建設和布局，構建高水平的路網布局，提高道路結構的合理性。（2）改善能源結構，構筑穩定能源供應體系。依托河南煤化、石化優勢，進一步延長產品產業鏈，發展新能源產業，構建經濟、安全的能源體系。同時將節能減排工作放在突出位置。（3）加速信息化基礎設施建設。大力發展高速互聯網，合理擴大網絡覆蓋面，推進電信網、廣播電視網、互聯網融合，加強網絡資源整合，提高資源利用率。

（二）加快發展生產性服務業

1.加快現代物流支持體系建設

河南現代物流業發展滯后，物流服務和效率低下，直接影響著河南承接產業轉移的力度。河南要充分發揮區位優勢，建立起完善的、網絡化的現代物流體系。 積極建設物流園區，依托產業基礎和交通優勢，建設樞紐型物流園。搞好物流園區招商引資工作，積極引進國內外知名第三方物流企業，推動與全球知名物流公司開展多種形式的合作，引進國內外先進物流企業和管理經驗，增強引進消化能力。整合現有物流資源，大力培育物流龍頭企業，用現代管理經驗做大做強本土物流企業。加快實現物流業信息化、系統化發展。

2.深化金融體系改革創新

必須加快金融體系創新，優化金融發展環境，建設功能健全、結構合理、服務高效、監管科學的金融服務體系，使金融業能夠更好的服務于轉移企業，為河南承接產業轉移提供強大的金融支撐。首先，加快金融機構體系建設。鼓勵發展各類金融機構，建設多層次金融市場體系，豐富金融市場的產品和工具，滿足不同的市場需求。其次，拓展融資渠道。鼓勵轉移企業積極參與資本市場，擴大直接融資規模，支持企業通過通過上市、并購重組等方式做大做強。發展中小企業融資體系，拓寬中小企業融資渠道。最后，積極構建良好的金融生態環境。優化信用環境，完善企業和個人信用評價機制，強化失信懲戒機制。

（三）積極推進環境創新

1.加大人力資源引進和培養力度

隨著河南承接產業的加快，河南本地勞動力不足問題會越來越突出。針對勞動力短缺問題，一方面，各級政府要充分發揮協調服務功能，例如，對返鄉農民工提供職業介紹、就業指導，宣傳農民工返鄉就業政策和信息企業招工信息，舉辦農民工就業招聘會等，鼓勵引導農民工返鄉就業。另一方面，支持職業教育的發展，以承接重點產業為導向，培養一批具有較高勞動技能的產業工人。積極引導農村未升學的初高中畢業生接受職業教育，鼓勵企業對新招收的農民工開展技能培訓，以提高技能和實際操作能力為重點，促進農民工向技能型工人轉變。支持企業與高校、科研院所建立人才、智力、技術合作，促進產學研有機結合。依托產業承接的重點領域和重大項目，建立重點科研基地，吸引、凝聚各學科領域知名專家學者，培養科技領軍人物，建立各類人才創新團隊，為河南產業結構升級創造條件。

2.轉變政府職能，推進管理創新

政府需要深化行政管理體制改革，以轉變政府職能和提高行政效率為核心，以服務企業為目標，以增強政府公信力為出發點，以規范政府行為切入點，加快建立公共服務型政府，進一步優化投資環境，為河南承接產業轉移提供良好的政府管理平臺。（1）發揮政府的宏觀協調作用，減少企業與企業、企業與政府之間的糾紛，做到公平、公開，為企業創造良好的競爭環境。（2）要加大清理規范行政審批的力度。健全行政審批和管理的全過程服務，堅持效能原則，簡化審批步驟，規范審批程序，杜絕對轉移產業亂收費現象，降低企業轉移成本。（3）加快行政管理信息平臺建設，啟動和推廣電子政務，推進政務公開，降低行政成本，為企業和個人提供更便捷的服務，提高政府辦事效率，增強服務能力。