河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的思考

郭瑞強(qiáng)　牛文娜

【摘 要】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑。本文首先分析了河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，接著總結(jié)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題。最后，提出關(guān)于河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的保障措施。

【關(guān)鍵詞】河南；承接；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2014）09-0043-01

一、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

近年來，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，河南省的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)固定資產(chǎn)投資等一直處于中西部首位。河南交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)、成本方面比較優(yōu)勢(shì)明顯，在承接產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量上都取得了突出成績(jī)。但河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面并不能盲目樂觀，還存在很多問題。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

河南通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來資金和技術(shù)的不足，促進(jìn)了河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶來了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。但河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在一些問題。

（一）承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，行業(yè)分布失衡

雖然河南承接產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分布有所擴(kuò)大，但承接產(chǎn)業(yè)仍然集中在制造業(yè)，比重高達(dá)近60%。在制造業(yè)內(nèi)部，以紡織、化工等勞動(dòng)密集型加工工業(yè)為主，高端裝備制造業(yè)較少。在承接時(shí)，對(duì)技術(shù)含量高、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、消化、吸收能力不夠，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，整體素質(zhì)不高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的承接力度不夠。承接結(jié)構(gòu)層次較低，即使短期內(nèi)可以吸納大量的勞動(dòng)力就業(yè)，從長(zhǎng)期看不利于河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。如果這種投資資金分布失衡、承接項(xiàng)目結(jié)構(gòu)層次偏低的狀況不加以改善，必將成為河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)重大突破的原因之一。

（二）各地區(qū)存在承接產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象

雖然河南在承接產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)出臺(tái)一系列的規(guī)劃和措施，但一些地方政府招商心切，不顧地方優(yōu)勢(shì)和實(shí)際發(fā)展需要，不管項(xiàng)目的科技含量，無論什么產(chǎn)業(yè)都大力承接，重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。這種降低門檻的產(chǎn)業(yè)承接不僅造成各地區(qū)的無序競(jìng)爭(zhēng)，還使地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，難以形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不利于地區(qū)間合理分工體系的形成。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于對(duì)承接行業(yè)規(guī)劃和空間布局不明確，或者對(duì)規(guī)劃執(zhí)行不徹底，長(zhǎng)此以往，必然制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展。

（三）造成環(huán)境污染

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一些地方政府招商心切，招商工作不規(guī)范，致使一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)也移入了河南地區(qū)，如印染、橡膠、塑料等，造成局部的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)增長(zhǎng)。更嚴(yán)重的是，目前工業(yè)污染已經(jīng)由城市蔓延到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，規(guī)模小、污染程度高的小企業(yè)紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建廠，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重傷害，極大損傷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，給居民的生活質(zhì)量留下了許多難以消除的隱患。

三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的保障措施

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)如火如荼的展開，河南必然進(jìn)入高速發(fā)展期，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是重大機(jī)遇。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)注意從以下幾個(gè)方面努力。

（一）加快和完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)

1.加快建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新探索和新模式，河南可以借鑒安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)，在已建或者在建的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)和培養(yǎng)一批特色鮮明、規(guī)范發(fā)展、環(huán)境友好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造示范區(qū)的品牌效應(yīng)，更有利于吸引大型企業(yè)和大型項(xiàng)目的入駐。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件，河南要更好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）加快現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，構(gòu)建一體化的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，加速高速鐵路建設(shè)，完善公路網(wǎng)建設(shè)和布局，構(gòu)建高水平的路網(wǎng)布局，提高道路結(jié)構(gòu)的合理性。（2）改善能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定能源供應(yīng)體系。依托河南煤化、石化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、安全的能源體系。同時(shí)將節(jié)能減排工作放在突出位置。（3）加速信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展高速互聯(lián)網(wǎng)，合理擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，提高資源利用率。

（二）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1.加快現(xiàn)代物流支持體系建設(shè)

河南現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，物流服務(wù)和效率低下，直接影響著河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。河南要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立起完善的、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流體系。 積極建設(shè)物流園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)樞紐型物流園。搞好物流園區(qū)招商引資工作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名第三方物流企業(yè)，推動(dòng)與全球知名物流公司開展多種形式的合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)引進(jìn)消化能力。整合現(xiàn)有物流資源，大力培育物流龍頭企業(yè)，用現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)做大做強(qiáng)本土物流企業(yè)。加快實(shí)現(xiàn)物流業(yè)信息化、系統(tǒng)化發(fā)展。

2.深化金融體系改革創(chuàng)新

必須加快金融體系創(chuàng)新，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，建設(shè)功能健全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、監(jiān)管科學(xué)的金融服務(wù)體系，使金融業(yè)能夠更好的服務(wù)于轉(zhuǎn)移企業(yè)，為河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)大的金融支撐。首先，加快金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)多層次金融市場(chǎng)體系，豐富金融市場(chǎng)的產(chǎn)品和工具，滿足不同的市場(chǎng)需求。其次，拓展融資渠道。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移企業(yè)積極參與資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持企業(yè)通過通過上市、并購重組等方式做大做強(qiáng)。發(fā)展中小企業(yè)融資體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道。最后，積極構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化信用環(huán)境，完善企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。

（三）積極推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新

1.加大人力資源引進(jìn)和培養(yǎng)力度

隨著河南承接產(chǎn)業(yè)的加快，河南本地勞動(dòng)力不足問題會(huì)越來越突出。針對(duì)勞動(dòng)力短缺問題，一方面，各級(jí)政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)功能，例如，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)政策和信息企業(yè)招工信息，舉辦農(nóng)民工就業(yè)招聘會(huì)等，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。另一方面，支持職業(yè)教育的發(fā)展，以承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)一批具有較高勞動(dòng)技能的產(chǎn)業(yè)工人。積極引導(dǎo)農(nóng)村未升學(xué)的初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)新招收的農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)，以提高技能和實(shí)際操作能力為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工向技能型工人轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)與高校、科研院所建立人才、智力、技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。依托產(chǎn)業(yè)承接的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，建立重點(diǎn)科研基地，吸引、凝聚各學(xué)科領(lǐng)域知名專家學(xué)者，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人物，建立各類人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新

政府需要深化行政管理體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效率為核心，以服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，以增強(qiáng)政府公信力為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范政府行為切入點(diǎn)，加快建立公共服務(wù)型政府，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，為河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的政府管理平臺(tái)。（1）發(fā)揮政府的宏觀協(xié)調(diào)作用，減少企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的糾紛，做到公平、公開，為企業(yè)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（2）要加大清理規(guī)范行政審批的力度。健全行政審批和管理的全過程服務(wù)，堅(jiān)持效能原則，簡(jiǎn)化審批步驟，規(guī)范審批程序，杜絕對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象，降低企業(yè)轉(zhuǎn)移成本。（3）加快行政管理信息平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)和推廣電子政務(wù)，推進(jìn)政務(wù)公開，降低行政成本，為企業(yè)和個(gè)人提供更便捷的服務(wù)，提高政府辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)能力。