按照“能打仗、打勝仗”要求加強(qiáng)和改進(jìn)軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理的思考

空軍交通戰(zhàn)備辦公室 陳穩(wěn)定 宋 凱

軍事運(yùn)輸計(jì)劃是軍內(nèi)外相關(guān)單位組織實(shí)施軍事運(yùn)輸?shù)囊罁?jù)，科學(xué)合理的軍事運(yùn)輸計(jì)劃是快速、高效、經(jīng)濟(jì)地組織實(shí)施軍事運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。未來(lái)信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，參戰(zhàn)部隊(duì)機(jī)動(dòng)頻繁、范圍廣泛，人員、裝備和物資運(yùn)輸量大，時(shí)間要求高，對(duì)軍事運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性提出了新的更高要求。軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理必須盡快適應(yīng)“能打仗、打勝仗”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理，特別是應(yīng)在簡(jiǎn)化內(nèi)容、創(chuàng)新模式、改進(jìn)手段、強(qiáng)化監(jiān)控上下工夫。

一、簡(jiǎn)化軍事運(yùn)輸計(jì)劃申報(bào)內(nèi)容

軍事運(yùn)輸計(jì)劃應(yīng)反映部隊(duì)運(yùn)輸需求的主要內(nèi)容。按照現(xiàn)行軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理規(guī)章制度，部隊(duì)申報(bào)軍事運(yùn)輸計(jì)劃內(nèi)容比較繁雜、要求較高，執(zhí)行難度大。部隊(duì)申報(bào)軍事運(yùn)輸計(jì)劃前，不僅要弄清任務(wù)性質(zhì)、運(yùn)輸對(duì)象的品名、規(guī)格、數(shù)量等基礎(chǔ)信息，而且還要根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)，確定運(yùn)輸方式，選擇合適的裝（卸）載車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭，計(jì)算運(yùn)力需求，部隊(duì)機(jī)動(dòng)還要編制輸送方案，提出運(yùn)輸?shù)囊蟆＿@些看似簡(jiǎn)單的內(nèi)容，對(duì)于申報(bào)計(jì)劃單位，特別是平時(shí)機(jī)動(dòng)較少的部隊(duì)而言都是費(fèi)時(shí)費(fèi)力、難度不小的工作。當(dāng)前，部隊(duì)軍事交通業(yè)務(wù)人員大多身兼多職，而且崗位頻繁輪換，對(duì)于軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理的規(guī)章了解有限，特別是對(duì)全國(guó)交通運(yùn)輸保障整體情況掌握較少，讓其在短時(shí)間內(nèi)正確選擇運(yùn)輸方式以及裝（卸）載車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭和準(zhǔn)確計(jì)算運(yùn)力需求，難度較大，質(zhì)量難以保證。雖然平時(shí)有時(shí)間查閱資料、多方咨詢(xún)、參照以往慣例執(zhí)行，而且還有上級(jí)軍事交通運(yùn)輸部門(mén)層層把關(guān)、補(bǔ)充完善、調(diào)整變更，但在戰(zhàn)時(shí)或緊急情況下，很可能會(huì)因在運(yùn)輸計(jì)劃申報(bào)環(huán)節(jié)耗時(shí)過(guò)多而貽誤戰(zhàn)機(jī)。尤其是在信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，時(shí)間就是戰(zhàn)斗力，時(shí)間就是勝利，不允許在軍事運(yùn)輸計(jì)劃申報(bào)環(huán)節(jié)耗費(fèi)太多時(shí)間。因此，在緊急情況下，部隊(duì)申報(bào)作戰(zhàn)、維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等軍事運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)化以下三個(gè)方面的內(nèi)容。一是不必確定運(yùn)輸方式。近年來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展，運(yùn)輸條件極大改善，可選擇的運(yùn)輸方式很多，保障能力也不斷變化，選擇何種運(yùn)輸方式需綜合考慮各種因素，這方面部隊(duì)由于受客觀條件限制很難做到。二是不必確定裝（卸）載站點(diǎn)。運(yùn)輸方式?jīng)Q定裝（卸）載車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭，在運(yùn)輸方式不確定的情況下，不可能確定具體裝（卸）載站點(diǎn)，加上同一地區(qū)可能有多個(gè)車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭，部隊(duì)很難掌握它們的基礎(chǔ)設(shè)施和保障能力，無(wú)法迅即做出合理選擇。三是不必計(jì)算運(yùn)力數(shù)量需求。只有在確定運(yùn)輸方式的前提下才能計(jì)算運(yùn)力需求，反之，計(jì)算所需運(yùn)力沒(méi)有實(shí)際意義。而且，現(xiàn)在各種運(yùn)輸工具種類(lèi)多、型號(hào)雜，選擇和計(jì)算的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，部隊(duì)上報(bào)的只能是估算，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看與實(shí)際相差懸殊。因此，部隊(duì)申報(bào)軍事運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)，只需提供運(yùn)輸任務(wù)的基礎(chǔ)信息和運(yùn)輸?shù)幕疽螅柽\(yùn)力需求計(jì)算專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，可由各大單位軍事交通運(yùn)輸部門(mén)或總部計(jì)劃審批部門(mén)完成。這樣既可減輕部隊(duì)計(jì)劃管理人員的負(fù)擔(dān)，又可縮短計(jì)劃申報(bào)時(shí)間并提高效率，還能提高軍事運(yùn)輸計(jì)劃質(zhì)量，為組織實(shí)施緊急運(yùn)輸爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。

二、創(chuàng)新軍事運(yùn)輸計(jì)劃審批方式

在長(zhǎng)期的軍事運(yùn)輸管理實(shí)踐中，我軍已逐漸形成了一套獨(dú)具特色的軍事運(yùn)輸計(jì)劃審批方式，有明確分工、基本原則和成熟的做法，可以滿(mǎn)足部隊(duì)遂行各項(xiàng)軍事任務(wù)的運(yùn)輸需求，但按照“能打仗、打勝仗”的要求還有一定差距。為提高戰(zhàn)時(shí)和緊急情況下軍事運(yùn)輸計(jì)劃質(zhì)量，應(yīng)在當(dāng)前基礎(chǔ)上改進(jìn)、創(chuàng)新審批方式。一是“一站式”受理軍事運(yùn)輸計(jì)劃。對(duì)部隊(duì)申報(bào)的軍事運(yùn)輸計(jì)劃，無(wú)論涉及幾種運(yùn)輸方式，多少個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，軍區(qū)和總部計(jì)劃審批單位收到后，應(yīng)按分工搞好初步審查，只要計(jì)劃的基本要素齊全無(wú)誤，原則上應(yīng)該受理，其他具體問(wèn)題由機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)處理，部隊(duì)不必逐個(gè)部門(mén)分別報(bào)送，對(duì)申報(bào)的運(yùn)輸計(jì)劃原則上應(yīng)作出相應(yīng)安排，避免部隊(duì)多頭申報(bào)計(jì)劃，多頭聯(lián)系安排，盡可能方便部隊(duì)。二是集中組織會(huì)審運(yùn)輸計(jì)劃。對(duì)作戰(zhàn)等緊急軍事運(yùn)輸計(jì)劃，計(jì)劃審批單位應(yīng)改變按運(yùn)輸方式不同分別審批的傳統(tǒng)做法，采取從相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)抽調(diào)骨干力量集中審批的方式。對(duì)部隊(duì)和下級(jí)單位報(bào)送的運(yùn)輸計(jì)劃統(tǒng)一分析，并根據(jù)各種運(yùn)輸方式的實(shí)際保障能力進(jìn)行統(tǒng)一平衡優(yōu)化，安排最安全、最便捷的運(yùn)輸方式。按運(yùn)輸方式分類(lèi)審批，單一運(yùn)輸方式可以完成的直接批復(fù)；涉及幾種運(yùn)輸方式銜接的，各自提出保障意見(jiàn)，進(jìn)行綜合平衡后審批。三是全面合理安排運(yùn)輸計(jì)劃。現(xiàn)行軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理規(guī)章對(duì)軍事運(yùn)輸范圍的要求不完全一致，有的寬、有的窄。但在審批作戰(zhàn)等緊急運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)，應(yīng)特事特辦。凡是部隊(duì)申報(bào)的軍事運(yùn)輸計(jì)劃，計(jì)劃審批單位應(yīng)盡可能按部隊(duì)要求，結(jié)合具體運(yùn)輸條件做出合理安排。凡符合整列、整機(jī)、整船運(yùn)輸?shù)陌才耪小⒄麢C(jī)、整船運(yùn)輸，不符合的可以安排旅客列車(chē)、航班、客船捎運(yùn)。凡能采用集裝箱運(yùn)輸?shù)陌才偶b箱運(yùn)輸，能直達(dá)運(yùn)輸?shù)谋M可能安排直達(dá)運(yùn)輸。不能直達(dá)運(yùn)輸?shù)模砂才哦嗍铰?lián)運(yùn)，并對(duì)各運(yùn)輸環(huán)節(jié)的銜接做出合理安排，力爭(zhēng)做到“門(mén)到門(mén)”無(wú)縫連接，為快捷高效地組織實(shí)施軍事運(yùn)輸創(chuàng)造條件。

三、改進(jìn)軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理手段

當(dāng)前，軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理從申報(bào)、審批到下達(dá)，主要是手工作業(yè)，借助部分軟件完成，自動(dòng)化程度較低。這種管理手段不夠科學(xué)，不僅效率低，而且受人為因素影響大，不利于提高軍事運(yùn)輸效率，難以適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍事交通運(yùn)輸保障的要求。提高軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理信息化水平，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)從手工管理為主向信息化管理為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，應(yīng)下工夫做好以下三個(gè)方面工作。一是整合完善軍事交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(kù)。近年來(lái)，各級(jí)軍事交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)信息化建設(shè)的需要，陸續(xù)建立了一些相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，但都有一定的局限性，沒(méi)有形成系統(tǒng)規(guī)模；互相之間不能互聯(lián)互通，兼容性差，而且缺少日常維護(hù)，信息更新不及時(shí)，信息的可信度不高。應(yīng)按照信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，對(duì)現(xiàn)有軍事運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，在搞好頂層設(shè)計(jì)的前提下，分類(lèi)收集、整合現(xiàn)有信息資源，并建立維護(hù)制度，使各類(lèi)信息不斷更新，使所有數(shù)據(jù)處于最新最準(zhǔn)的狀態(tài)，確保其可信可用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)軍事交通運(yùn)輸任務(wù)需要，不斷完善數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容，逐步涵蓋軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理所需的部隊(duì)武器裝備、交通設(shè)置和運(yùn)載能力。為此，應(yīng)努力做到交通運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)和運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)的運(yùn)輸規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制度等方面信息，均能在數(shù)據(jù)庫(kù)中查詢(xún)并共享。二是優(yōu)化升級(jí)計(jì)劃管理軟件。經(jīng)過(guò)多年的努力，我軍已陸續(xù)開(kāi)發(fā)了鐵路、水路、公路和航空軍事運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃提報(bào)管理軟件，邁出了由手工操作向計(jì)算機(jī)處理的第一步。但現(xiàn)行軟件還存在一些局限性且互不兼容，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃管理軟件進(jìn)行整合升級(jí)，在保持專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上完善功能，提高自動(dòng)化水平。同時(shí)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上研究開(kāi)發(fā)綜合運(yùn)輸計(jì)劃管理系統(tǒng)，按照綜合運(yùn)輸?shù)囊蠛同F(xiàn)代物流的理念，將計(jì)劃審批過(guò)程變成運(yùn)輸方式優(yōu)化的過(guò)程，借助現(xiàn)代信息技術(shù)提高軍事運(yùn)輸計(jì)劃質(zhì)量。三是解決網(wǎng)絡(luò)傳輸問(wèn)題。目前，軍事運(yùn)輸計(jì)劃提報(bào)和下達(dá)，雖然采用了計(jì)算機(jī)錄入信息手段，一定程度上改進(jìn)了工作條件，但還處于用光盤(pán)傳遞信息階段，未能解決網(wǎng)上傳輸問(wèn)題，處于現(xiàn)代與原始手段結(jié)合狀態(tài)，不僅浪費(fèi)人力物力、耽誤時(shí)間、影響效率，而且不利于保密，存在較大安全隱患。這種狀態(tài)與信息化管理的環(huán)境很不相稱(chēng)，不能適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍事運(yùn)輸保障的要求。應(yīng)借軍隊(duì)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)之機(jī)，大力推進(jìn)軍事交通運(yùn)輸信息化網(wǎng)絡(luò)管理。首先，要解決好傳輸渠道。軍事運(yùn)輸計(jì)劃涉及部隊(duì)行動(dòng)，事關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)成敗，保密要求高，必須選擇安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在軍隊(duì)內(nèi)部可依托“軍事綜合信息網(wǎng)”，在地方可依托“黨政專(zhuān)網(wǎng)”。其次，還需采取措施對(duì)關(guān)鍵信息做加密處理。如可采用密碼代號(hào)等方式，以雙保險(xiǎn)的手段，確保軍事運(yùn)輸計(jì)劃傳遞的安全。

四、強(qiáng)化軍事運(yùn)輸計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)控

戰(zhàn)時(shí)人員、物資運(yùn)輸進(jìn)度、所處位置、到達(dá)時(shí)間是各級(jí)指揮員關(guān)注的大事。相關(guān)軍事交通部門(mén)只有及時(shí)準(zhǔn)確地掌握在運(yùn)任務(wù)的動(dòng)態(tài)，為首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)提供相關(guān)信息，才能爭(zhēng)取主動(dòng)。因此，軍事交通運(yùn)輸部門(mén)必須加強(qiáng)軍事運(yùn)輸計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)控。目前，總部機(jī)關(guān)雖然建立、接入了部分軍事交通運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)，但從實(shí)際效果看利用率不夠高，并且沒(méi)有集各種運(yùn)輸方式一體的調(diào)度查詢(xún)系統(tǒng)。軍事交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)抓住當(dāng)前軍隊(duì)和地方信息化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，利用軍隊(duì)和地方交通運(yùn)輸系統(tǒng)兩個(gè)平臺(tái)，完善軍事運(yùn)輸調(diào)度指揮和監(jiān)控系統(tǒng)，向可視化運(yùn)輸邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)軍事運(yùn)輸?shù)木珳?zhǔn)掌控。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決以下三個(gè)方面問(wèn)題。一是建立一體化運(yùn)輸調(diào)度指揮室。現(xiàn)階段地方交通部門(mén)運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)均已陸續(xù)建成，在運(yùn)輸組織保障環(huán)節(jié)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。應(yīng)引入地方的調(diào)度指揮系統(tǒng)，對(duì)軍事交通運(yùn)輸機(jī)關(guān)現(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮室升級(jí)改造，建成融合四種運(yùn)輸方式（鐵路、水路、公路和航空）的綜合性指揮中心，對(duì)以上四種運(yùn)輸方式統(tǒng)一管理，集中監(jiān)控，實(shí)時(shí)指揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍事運(yùn)輸?shù)娜嬲瓶亍６窃谶\(yùn)輸工具中加裝定位系統(tǒng)。對(duì)承擔(dān)重要運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)載工具應(yīng)加裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、神通視頻通話(huà)系統(tǒng)等信息化工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸?shù)膶?shí)時(shí)可視，隨運(yùn)輸工具獲取該批運(yùn)輸所處位置、行進(jìn)路線(xiàn)、運(yùn)行速度等重要信息，以便解決目前部隊(duì)利用手機(jī)和電話(huà)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告運(yùn)輸動(dòng)態(tài)的問(wèn)題。三是實(shí)現(xiàn)各級(jí)軍事交通部門(mén)信息互通。著手搭建軍區(qū)、軍兵種層面的運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)運(yùn)輸部門(mén)對(duì)運(yùn)輸計(jì)劃組織實(shí)施信息共享，達(dá)到全過(guò)程的可視、可查、可控，真正享受到信息化建設(shè)成果帶來(lái)的便利。