加強征兵廉政建設重點要在三個方面下工夫

山東省軍區司令部動員處 劉衛華 高永堂

征兵工作的社會關注度高、具體環節步驟多，是滋生不廉潔問題的高發區。大力推進征兵廉政建設，是加強黨風廉政建設的重要內容，也是維護群眾切身利益的實際舉措，更是提升新兵質量、推進部隊建設發展的根本要求，必須切實擺上位置，瞄準矛盾癥結，堅持綜合施策，狠抓工作落實。

一、要在暢通渠道、公開透明上下工夫

征兵是一項群眾性工作。調查發現，掌握信息不對稱、真假情況難分辨、溝通渠道不通暢等因素，是造成部分參軍入伍意愿強烈的青年或家長盲目“托人情”、“找關系”、“被索賄”的重要原因。

要暢通宣傳教育渠道。要把征兵宣傳作為愛國主義教育的重要組成部分，成立由黨委政府分管領導具體負責，宣傳部門牽頭，兵役機關和新聞媒體、學校社區、社會組織共同參與的落實機構；要完善宣傳方案，在貫徹落實“一季征兵、全年準備”，做好普遍宣傳的基礎上，突出適齡青年、高學歷青年這個重點群體，利用好春節期間在外務工、就學人員返鄉的有利時機進行集中宣傳；要明確任務要求，規定電視廣播、報紙刊物、公共網站等新聞媒體開展征兵宣傳的具體時間、版面、次數，解決征兵宣傳由兵役機關單獨負責、找人求人的被動局面，確保征兵政策規定家喻戶曉、人人皆知。要暢通應征報名渠道。要改變目前逐級報名、層層篩選的方式，借鑒女兵征集的成功做法，在報名軟件上增設適齡男青年應征報名欄，開通適齡青年網上報名“直通車”。報名結束后，縣（市、區）人武部負責打印從本地報名人員的名單，下發至鄉（鎮、街道）人武部，明確完成初審初檢的時間、地點和負責人員的姓名、聯系電話、要求，及時通知報名人員并做好記錄。對后期報名的在外務工人員，劃片組織初審初檢工作；對后期報名的應屆高校畢業生、在外就學人員，繼續按現行規定，保證其持相關證件直接到縣（市、區）人武部報名體檢。要暢通投訴舉報渠道。創造條件讓群眾反映真實情況、監督征兵工作是保證廉潔征兵的有效手段。各級征兵辦公室和地方紀檢監察部門要在當地主要報紙、電視臺和政府網站等媒體，公布長期有效的舉報電話、信箱，保證舉報渠道通暢；公布的舉報渠道既要有本級的、下級的，更要有上級的；既要有部隊的，還要有地方黨委、政府的；既要有兵役機構的，還要有紀檢監察機構的。要建立值班登記制度，安排專人值守，及時登記群眾反映的情況問題，對實名舉報或其他方式舉報的重大線索，要在接報當天上報部門主要領導。要完善技術監督手段。要研發征兵工作信息管理系統，形成省、市、縣三級兵役機構網絡互聯、數據互通、上下一體、遠程監控的運行模式，設置對縣（市、區）人武部應征報名青年排序、預征對象選定、上站青年確定的自動篩選功能，對體檢工作的實時監督功能，對定兵工作的輔助決策功能，通過標準條件的設定和前后數據的對比，自動實現遠程精細監控，提高檢查督查的針對性、有效性，以技術手段減少人為干擾，規范征兵工作秩序。

要公開政策紀律。要讓適齡青年及其家長知道，當地政府已經撥付專款用于征兵，不需要任何個人出任何錢；縣（市、區）人武部在地方黨委政府的領導下牽頭負責當地的征兵工作，有協助調查征兵不廉潔問題的義務；接兵人員在組織走訪時，必須遵守“兩方、三人”以上的規定要求，接兵人員是部隊從所屬各單位臨時抽調的，與訓新工作、新兵下連基本沒有交集；外出接兵前，部隊已先行墊付了接兵經費，用于保障正常工作和吃住行，不允許也不需要受訪家庭提供保障。要公開程序辦法。征兵工作具有很強的業務性、時效性，按照時間區段可分為應征報名、選定預征對象、組織初檢初審、確定上站對象并排序、組織體檢、組織政審、初定兵、定兵并確定入伍部隊、檔案交接、兵員交接并組織送站等多項階段性工作，兵役機關必須及時將這些內容進行梳理匯總，向全社會公開，讓有參軍意愿的適齡青年了解掌握。要公開條件標準。要全面準確介紹初中學歷、高中學歷社會普通適齡青年和往屆高校畢業生、應屆高校畢業生、高校在校生、入校新生等不同群體在政審時的不同程序及年齡、體重、視力等多個科目上的不同標準，使應征青年能全面了解相關條件。要公開選兵定兵情況。體格檢查工作展開前，縣（市、區）人武部要結合實際情況，公開各鄉（鎮、街道）年度兵員征集的概略數、初檢初審合格人員名單、預征青年人員名單、上站青年人員名單及排序；體格檢查工作展開后，要依次公開上站青年體檢和政審合格人員名單、確定入伍人員名單及所到部隊；征兵結束后，要公開負責體檢醫生和政審工作人員姓名、工作單位，方便群眾對他們的監督。

二、要在解決重點難點問題上下工夫

出現征兵不廉潔的原因有多種，既有明顯不符合條件但參軍意愿強烈的“關系兵”、體格檢查情況略低于標準范圍的“邊緣兵”、想到指定部隊尋求“關照”的“方向兵”、接兵部隊到達后要求必須帶走的“加塞兵”等人為因素，也有組織政審時“分部門、逐一審”而導致“個人跑章”的程序問題。因此，加強征兵廉政建設，必須把解決重點難點問題作為突破口。

要科學組織排序上站。體檢、政審合格人數遠遠大于征集任務數，部分人員因害怕“當不成”、“走不了”而被迫 “走后門”、“托關系”，是引發征兵不廉潔問題的原因之一。工作中，在翔實掌握真實情況基礎上，鄉（鎮、街道）人武部要建立按子女多優先、學歷高優先、入伍意愿強烈優先、黨團員優先的原則，對初審初檢合格人員進行站隊排序。人武部組織體檢時依照征集任務和合格人數情況，按照基層武裝部排序，分批次組織上站。

要嚴格體格檢查標準。要按照要求設立封閉式體檢站，體檢醫生采取臨時確定、臨時通知、臨時組隊的方式進駐，避免人為干擾體檢工作秩序；要落實盲評盲測制度，堅持工作人員掛牌上崗、應征青年編號體檢、專人負責傳遞體檢表格、單科體檢醫師當場填寫體檢結論，所有單項科目結論出來后，主檢醫生及時填寫并上傳體檢結果，防止出現后期修改。縣（市、區）人武部根據體檢合格率情況，按比例組織青年上站，力爭使體檢合格人數與任務數基本持平；后期因政審等問題出現人員淘汰時，依照排序逐次上站，保證合格青年能全部入伍。

要改進政治審查辦法。探索推行政審工作“一站式”服務模式。體檢結束后，人武部及時將名單傳至合格人員所在村（居）、學校、派出所、鄉鎮（街道）和工作單位，請其對擬政審人員進行預審預查；而后采取“分片集中”的方式，由公安機關牽頭，組織鄉鎮（街道）、派出所、學校、村（居）等有關單位人員，集中對應征青年進行政審，當場公布政審結果；對不合格的，說明原因及判定依據。對報名應征的在校大學生，在初審初檢結束后及時向合格人員發放政審表和協查函，保證其離校前完成政審，減少路途往返。

要貫徹集體定兵原則。審批定兵前，廣泛征求紀檢監察、體檢、政審工作人員和基層專武干部的意見；兵役機關牽頭，組織監察、公安、教育、衛生、基層武裝部等單位的人員參加定兵會，按照學歷高的優先、年齡大的優先、入伍意愿強烈的優先、黨團員優先的原則全面衡量，擇優定兵。同時，在分撥征集任務時盡量減少到同一地區的接兵部隊數量，減少適齡青年及其家長“挑部隊、選方向”問題的出現。

三、要在完善制度機制上下工夫

制度機制管長遠、管根本，加強征兵廉政建設是一項長期任務和系統工程，必須依靠科學有效的制度機制實施。

軍地聯合機制。征兵工作涉及軍地多個部門，要成立由軍地紀檢監察部門共同參與的廉潔征兵工作領導小組，及時向社會公布工作人員的姓名、職務、辦公地點和聯系電話。要堅持情況互通，對群眾反映、涉及地方有關人員時，部隊要及時通報地方紀檢監察部門，由他們按規定牽頭查辦，將處理結果通報部隊并反饋給舉報人員；地方有關部門了解掌握的征兵不廉潔問題，要及時通報給兵役機關，并按規定核實查辦，真正形成軍地合力、共同審查的工作機制。

目標責任機制。要按照黨風廉政建設責任制要求，建立推行“完全責任、分管責任、直接責任、連帶責任”為主線的廉潔征兵目標責任制。嚴格落實誰簽字誰負責、誰辦理誰負責、誰協調誰負責的原則，提高抓廉潔征兵的緊迫感、危機感。要明確各級公安、教育、衛生、民政等部門分管領導是本系統廉潔征兵的主要責任人，促使他們把廉政建設擺上位置，狠抓內部監督。新兵起運前，省對市、市對縣通過劃片包干的形式，對廉潔征兵情況進行檢查抽查，帶隊領導對負責片區的廉潔征兵情況負責。

巡視巡查機制。體檢工作展開前，兵役機關為每名上站青年制發《廉潔征兵監督卡》，注明征集條件、監督內容和舉報電話、信箱。征兵期間，省、市兩級兵役機關從人大代表、部隊機關干部和軍地離退休老干部等適當范圍，選取部分人員組成征兵工作暗訪組，通過不打招呼直接問詢的方式深入基層一線，查找違規違紀線索；兵役機關會同軍地紀檢部門組成巡視工作組，對轄區內征兵工作進行巡視，提前公布所到地區的具體時間、住所、組成人員及聯系電話，以強有力的威懾推動廉潔征兵有效落實。

復查倒查機制。兵役機關要與接兵部隊建立廉潔征兵情況互查、信息互通機制，相互明確負責廉潔征兵工作的具體人員、聯系方式。部隊在新兵到達后，通過問卷調查、集體談心、個別問詢等形式，了解新兵在報名應征過程中是否涉及不廉潔問題，及時將線索反饋新兵入伍地的兵役機關。兵役機關、紀檢監察部門據此組織調查核實。對往年發生、責任人已經交流或轉業者，要及時與地方有關部門組成聯合檢查組嚴控細查，嚴肅處理，形成全程問責、全程負責的高壓態勢，推動廉潔征兵工作健康發展。