努力構(gòu)建預(yù)警預(yù)壓式邊境聯(lián)控體系

65827部隊(duì) 王長(zhǎng)義 燕繼鵬

事不預(yù)辨，不可以應(yīng)猝；內(nèi)無常備，不可以御敵。邊防部隊(duì)大多位于敏感地區(qū)，邊境地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變，各類邊情事件突發(fā)性強(qiáng)、隱蔽性大、先期掌控難，使得邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急處突行動(dòng)準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促、工作展開緊迫。建立預(yù)警預(yù)壓式邊境管控體系，在準(zhǔn)確獲取社情、邊情動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，科學(xué)統(tǒng)合力量，維持常態(tài)管控力度，對(duì)于維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定、提高邊防管控質(zhì)效，有著十分重要的意義。

搭建觸覺敏感的信息反饋平臺(tái)，增強(qiáng)危機(jī)預(yù)警能力，是掌握管控節(jié)奏，爭(zhēng)取邊境管控主動(dòng)權(quán)的首要前提

“遇非常之事，處非常之法，用非常之策”，邊境地區(qū)周邊情況的復(fù)雜性以及違邊案件后果的嚴(yán)重性，決定了邊境管控僅靠事件發(fā)生后臨時(shí)采取緊急處理手段顯然是不夠的。欲爭(zhēng)取邊境地區(qū)管控的主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵是平時(shí)要形成一套觸覺靈敏、反應(yīng)順暢的信息反饋機(jī)制，用快捷靈敏的邊情預(yù)警手段彌補(bǔ)兵員力量上的不足，克服自然環(huán)境的束縛和制約。

必須把科學(xué)合理的管控理念和手段貫穿于邊境地區(qū)突發(fā)事件孕育、發(fā)生及發(fā)展的全過程，強(qiáng)化預(yù)警、加強(qiáng)預(yù)測(cè)，做好充分準(zhǔn)備。進(jìn)而及時(shí)把握各種征候，有重點(diǎn)的調(diào)整常態(tài)管控力度，提高現(xiàn)有管控資源的利用效率，增強(qiáng)邊境管控效果。一是要完善平戰(zhàn)結(jié)合、整體協(xié)調(diào)的情報(bào)信息工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。邊境地區(qū)的情報(bào)偵察體系，參與的部門多，涉及范圍廣，既有駐守邊境一線的邊防部隊(duì)，又有大量的民兵專業(yè)分隊(duì)；既有武警、公安、海關(guān)等相關(guān)部門，又有廣大邊民組成的“流動(dòng)信息點(diǎn)”。如果各自為戰(zhàn)、各取所需，很容易造成情報(bào)信息資源的流失和浪費(fèi)。因此，必須按照“能打仗、打勝仗”的要求，著眼戰(zhàn)時(shí)需要，立足平時(shí)保障，對(duì)邊防偵察情報(bào)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使各類邊防偵察情報(bào)力量真正形成合力，提高綜合效益。二是要形成分段管理、密切協(xié)同的情報(bào)信息工作整體布局。必須充分發(fā)揮邊防部隊(duì)的職能作用，建立和形成集軍地領(lǐng)導(dǎo)力量于一體的邊防偵察情報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、職責(zé)任務(wù)和情報(bào)協(xié)同要求，對(duì)邊防區(qū)域?qū)嵤┓侄喂芾怼８鶕?jù)參與邊防偵察情報(bào)工作的部隊(duì)和地方偵察力量的任務(wù)，在邊境和所轄市（縣）劃分協(xié)同區(qū)，規(guī)定任務(wù)范圍，指定牽頭和參與單位。要建立和完善情報(bào)協(xié)同會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、資料交流制度，強(qiáng)化各級(jí)、各部門情報(bào)協(xié)同意識(shí)，及時(shí)將各類偵察情報(bào)匯總與交流，做到互通有無、資源共享，使有限的邊防偵察情報(bào)資源得到充分發(fā)揮和利用。要注重將情報(bào)互通實(shí)時(shí)化，充分發(fā)揮轄區(qū)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門的信息優(yōu)勢(shì)，建立以計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程通信為主，以傳真和有線、無線電通信為輔的自動(dòng)化情報(bào)傳遞網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)邊境地區(qū)特點(diǎn)，必要時(shí)開通重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段軍地聯(lián)合情報(bào)信息專網(wǎng)專線，確保邊境偵察情報(bào)的同步接收和及時(shí)互通。三是要建立重點(diǎn)突出、動(dòng)態(tài)更新的情報(bào)信息數(shù)據(jù)資源體系。邊防部隊(duì)的專業(yè)偵察力量，是邊防偵察情報(bào)工作的主力軍。在日常的戰(zhàn)備執(zhí)勤中，邊防一線觀察哨和邊防偵察分隊(duì)要緊密結(jié)合自身?yè)?dān)負(fù)的任務(wù)和轄區(qū)情況，充分利用現(xiàn)有部隊(duì)偵察力量和手段，調(diào)動(dòng)各方面?zhèn)刹炝α康姆e極因素，加強(qiáng)對(duì)周邊社情的搜集整理與分析研究。有針對(duì)性的重點(diǎn)研究對(duì)方政情、軍情和社情，掌握其作戰(zhàn)指導(dǎo)思想、軍隊(duì)編制體制、武器裝備性能和作戰(zhàn)原則及特點(diǎn)，密切跟蹤對(duì)方兵力調(diào)整、武器裝備更新、日常訓(xùn)練演習(xí)等情況，不斷充實(shí)完善邊境情況數(shù)據(jù)庫(kù)，為部隊(duì)訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)演習(xí)提供貼近現(xiàn)實(shí)的情況預(yù)想，提升訓(xùn)練演練質(zhì)效。

練強(qiáng)行動(dòng)迅速的應(yīng)急處突隊(duì)伍，提升邊情處置實(shí)力，是形成預(yù)壓態(tài)勢(shì)，確保邊境管控質(zhì)效的基本途徑

邊境地區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展具有緊迫性和不確定性，而科學(xué)合理的邊境管控則會(huì)使邊境事件變得具有可控性。一般來說，邊境事件從發(fā)生到造成不良影響是一個(gè)短暫的過程，這種事件的突發(fā)性和持續(xù)時(shí)間的短期性使邊境管理始終處于一種“緊迫”狀態(tài)，即面對(duì)突發(fā)事件作出反應(yīng)的時(shí)間有限，相關(guān)決策和處置必須在緊迫的時(shí)間內(nèi)完成，這對(duì)邊防部隊(duì)的應(yīng)急處突能力提出了很高要求。

必須按照實(shí)案實(shí)戰(zhàn)要求，針對(duì)遂行任務(wù)的特點(diǎn)和可能的任務(wù)轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化針對(duì)性應(yīng)急行動(dòng)演練，提高邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，以維護(hù)邊境地區(qū)的長(zhǎng)治久安。一是要堅(jiān)持訓(xùn)戰(zhàn)一致。要堅(jiān)持訓(xùn)戰(zhàn)一致、目標(biāo)牽引的原則，認(rèn)真分析研究邊境地區(qū)管控形勢(shì)，根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)的變化和戰(zhàn)略方針調(diào)整，以提升遂行使命任務(wù)能力、妥善維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定為根本目標(biāo)，在軍事訓(xùn)練的全過程中堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，緊貼作戰(zhàn)任務(wù)和作戰(zhàn)環(huán)境，按照實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)，把戰(zhàn)斗力生成的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)都訓(xùn)到、訓(xùn)全、訓(xùn)實(shí)；立足應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難局面抓訓(xùn)練，真正做到“仗怎么打、兵就怎么練”，不斷提高部隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)效。二是要突出訓(xùn)練重點(diǎn)。邊境管控任務(wù)獨(dú)有的本質(zhì)特征，要求邊防部隊(duì)必須具備很強(qiáng)的應(yīng)急能力、快速的反應(yīng)能力、熟練的非殺傷性進(jìn)攻能力、較強(qiáng)的野戰(zhàn)生存能力、高效的群眾工作能力和過硬的協(xié)同作戰(zhàn)能力。生成和提升這些能力，必須及時(shí)調(diào)整訓(xùn)練內(nèi)容和重點(diǎn)。專業(yè)技能訓(xùn)練，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)潛聽偵察、化裝偵察、視頻偵察和滲透?jìng)刹斓日n目訓(xùn)練，掌握直接或間接獲取情報(bào)信息的手段。實(shí)案處置訓(xùn)練，在加強(qiáng)平時(shí)戰(zhàn)備行動(dòng)方案演練的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)解救人質(zhì)、救護(hù)傷員、目標(biāo)警戒、交通和人員管制、疏散群眾、物資援助保障等行動(dòng)的對(duì)策研究及招法訓(xùn)練，以提高邊防部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)的能力。三是要注重科學(xué)練兵。將邊境地區(qū)各種不同的管控力量整合成整體戰(zhàn)斗力，必須嚴(yán)格遵循邊境管控的現(xiàn)狀和需求，科學(xué)組織訓(xùn)練。按照“要素齊、功能全、分布廣、能應(yīng)急”的基本要求，明確聯(lián)訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化“聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合演練、聯(lián)合管控”三種行動(dòng)能力訓(xùn)練。在具體組織形式上，要根據(jù)部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)際和邊境應(yīng)急行動(dòng)需要，靈活運(yùn)用“組訓(xùn)八法”“五小”等訓(xùn)練手段，堅(jiān)持部隊(duì)的正常訓(xùn)練與邊境應(yīng)急行動(dòng)訓(xùn)練相結(jié)合，應(yīng)急訓(xùn)練與長(zhǎng)期性訓(xùn)練相結(jié)合，練技能與練戰(zhàn)法相結(jié)合。在地形選擇上突出針對(duì)性，在內(nèi)容設(shè)置上突出實(shí)戰(zhàn)性，對(duì)邊境情況要預(yù)想全、預(yù)判準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)與公安、武警部隊(duì)的協(xié)調(diào)訓(xùn)練和經(jīng)常性演練活動(dòng)。

保持規(guī)范常態(tài)的聯(lián)合管控機(jī)構(gòu)，縮短聯(lián)合行動(dòng)流程，是增強(qiáng)管控彈性，提高聯(lián)管聯(lián)控能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

邊境地區(qū)管控行動(dòng)力量構(gòu)成多元，必須實(shí)施集中統(tǒng)一的指揮。從近年來邊境地區(qū)管控的實(shí)踐看，實(shí)行“五位一體”的合力治邊機(jī)制，協(xié)調(diào)地方黨委、政府加強(qiáng)邊防政策法規(guī)宣傳，將民兵訓(xùn)練、管理、教育納入部隊(duì)體系，定期向民兵駐勤哨所選派能力素質(zhì)過硬的干部、骨干，在邊境地區(qū)管控的重點(diǎn)及敏感時(shí)節(jié)與涉邊單位開展聯(lián)合演練、聯(lián)合搜捕行動(dòng)，對(duì)維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定效果十分顯著。但在現(xiàn)行的邊防管理體制框架內(nèi)，由于涉邊的職能部門多，而集中領(lǐng)導(dǎo)和指揮的力度弱，邊境地區(qū)的軍地聯(lián)管機(jī)構(gòu)仍然是“任務(wù)牽引、臨時(shí)搭臺(tái)”的管控模式。這種管控模式，因責(zé)、權(quán)、利不夠明確，缺少平時(shí)的有效磨合，邊境地區(qū)管控的“無序”狀態(tài)長(zhǎng)期得不到根本解決，影響了邊防聯(lián)管聯(lián)控潛力的充分挖掘。

必須從提高認(rèn)識(shí)入手，按照科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，正確認(rèn)識(shí)和處理邊境地區(qū)管控中的重大關(guān)系，更新管控觀念，創(chuàng)新管控思路，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合管控由臨時(shí)組合向常態(tài)管控發(fā)展。一是要著力增強(qiáng)聯(lián)管聯(lián)控的大局意識(shí)。邊境無小事，事事通中央，邊防各級(jí)指揮員必須站在維護(hù)國(guó)家安全的高度，認(rèn)真處理各類邊境事件。要堅(jiān)持邊境形勢(shì)月研判制度，引領(lǐng)官兵學(xué)會(huì)從國(guó)際局勢(shì)上思考問題、從國(guó)家角度上看待問題以及從邊境形勢(shì)上分析處理問題。要著眼應(yīng)急處突需要，有針對(duì)性地制訂多種行動(dòng)預(yù)案，加強(qiáng)依案演練，不斷完善針對(duì)性強(qiáng)的勤務(wù)及派勤制度，形成預(yù)壓威懾態(tài)勢(shì)，著力構(gòu)建“無槍聲、零死亡”的和諧邊防。要堅(jiān)持依法管邊，將《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》《中國(guó)人民解放軍邊防執(zhí)勤條令》等專項(xiàng)法規(guī)作為官兵上崗前的必修課，增強(qiáng)官兵依法執(zhí)勤、依法處置能力。強(qiáng)化維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的使命意識(shí)，以富民促安邊，采取哨所包村屯、連隊(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式，積極開展扶貧幫困慰問、軍民共建互助活動(dòng)。二是要不斷完善聯(lián)合管控的制度機(jī)制。邊境地區(qū)管控是多家職能單位的共同責(zé)任，僅靠邊防部隊(duì)的“單打獨(dú)斗”，無法有效完成管控任務(wù)，而現(xiàn)行體制下，各管邊單位自成體系、互不隸屬、條塊分割，聯(lián)合管控整體籌劃和協(xié)調(diào)容易脫節(jié)，聯(lián)合管控效果受到很大影響。要堅(jiān)持共同維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定的基本原則，采取以邊境沿線貫穿，把重點(diǎn)區(qū)域劃片，在重點(diǎn)村屯設(shè)點(diǎn)的方式，依據(jù)“軍管線、警管片、共管點(diǎn)”的原則，切實(shí)理順“共管”“協(xié)管”關(guān)系，形成共同促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)邊防穩(wěn)定的整體格局。應(yīng)將聯(lián)席機(jī)構(gòu)實(shí)體化，及時(shí)更新聯(lián)席機(jī)構(gòu)成員組成，匯同地方管邊單位在重點(diǎn)方向分別設(shè)立常設(shè)聯(lián)席管控領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，籌劃部署任務(wù)、檢查指導(dǎo)等具體工作落實(shí)，對(duì)邊境地區(qū)管控實(shí)施集中領(lǐng)導(dǎo)、垂直指揮，提升管控效率。三是要積極推進(jìn)雙邊共管的協(xié)作機(jī)制。圍繞睦鄰友好穩(wěn)定邊境的大局，積極化解各類矛盾和沖突，是邊防部隊(duì)對(duì)外交往的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要在堅(jiān)決遵守《中國(guó)人民解放軍邊防會(huì)談會(huì)晤條例》《軍隊(duì)邊防對(duì)外交往管理若干規(guī)定》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，著力鞏固和發(fā)展對(duì)外友好合作關(guān)系，充分發(fā)揮邊防合作機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，規(guī)范與周邊國(guó)家軍隊(duì)“會(huì)晤、交往、協(xié)商、處置”四類工作的溝通協(xié)作流程，提高雙邊共管效率。要相互配合，密切協(xié)作，睦鄰友好，共穩(wěn)邊境，積極爭(zhēng)取對(duì)方在邊境管理上與我國(guó)最大程度的合作，使各類邊境事件都能在相互理解與相互信任的基礎(chǔ)上得到妥善處理，有效遏制、化解和避免各種矛盾、摩擦及沖突，維護(hù)我國(guó)邊境地區(qū)長(zhǎng)久的安全穩(wěn)定。