加強新時期軍警民聯合管邊控邊問題研究

內蒙古軍區司令部邊防處處長 楊志權 副處長 張樹海 參謀 田月飛

邊防地區既是國家安全的重要屏障,也是與鄰國和平共處、合作開放的前沿。貫徹落實習近平主席的軍民融合重大戰略思想，適應新形勢下邊防功能拓展要求，積極探索構建科學有效的軍警民聯合管邊控邊機制，對于維護國家安全具有重要意義。

（一）合理編組管控力量。按照“精干管用、全面一體”的要求，注重在優化布局結構、編強重點隊伍、增強聯防能力上下工夫。一是要區分層次聯編。堅持因地制宜，合理設置，區分聯編一線、二線和縱深“三種力量”。一線以編組應急聯防力量為主，由邊防一線分隊、公安邊防派出所（中隊）和邊境一線基干民兵聯編；二線以編組機動聯防力量為主，由二線邊防部（分）隊、公安邊防大（中）隊和民兵專業技術分隊以及有關邊檢部門聯編；縱深以編組警戒聯防力量為主，主要以縱深地區計算機、網絡對抗、“三戰”等民兵特種作戰分隊與軍分區、公安、武警、高校、科研院所等部門聯編。二是要突出重點編強。在力量編組過程中，要把一線應急聯防力量和二線機動力量作為重點，優先編齊、編滿、編強。要結合民兵整組、訓練等工作，不斷充實和加強邊境民兵應急分隊，充分發揮其在軍警民聯合管邊控邊中的作用，以堅強的民兵力量增強一線聯防應急力量、保證二線機動力量，確保軍警民聯合管邊控邊的重點力量得到有效加強。

（二）制定完善方案和預案。軍警民聯合管邊控邊應按照既定方案組織實施，特別是應急處突行動，更要有周密細致的行動預案。

一方面，要以任務為牽引，制定和完善各種方案和預案。著眼形勢任務發展變化，不僅要研究軍警民管邊控邊的一般樣式，而且要研究軍警民管邊控邊的特殊方式；不僅要研究抗敵入侵時的聯防行動預案，而且要健全反分裂、反恐怖的聯合處置預案；不僅要及時完善“聯合執勤”“聯合邊境清理整頓”“聯合封控邊境”等日常聯防活動方案，而且要根據需要及時修訂更新“聯合反恐維穩”“聯合打擊邊境違法犯罪”“聯合應付武裝襲擊”“聯合處置突發公共事件”等各種應急行動預案，使各種方案和預案符合實際且便于實施。另一方面，要從實際出發，搞好落實各類方案的配套建設。在制定各種管邊控邊方案的同時，應充分考慮落實預案的配套建設。只有把組織實施各種方案的配套設施落實到位，才能確保聯合管邊控邊預案有效。因此，要根據各種預案的有關要求和具體行動的實際需要，將有關邊境地區的管邊控邊方案、特別是各種應急預案中所涉及的保障方法、落實措施等，按要求落實到位，做到系統配套、上下銜接、軍地聯動、實在管用。

（三）全面落實管控制度。軍警民聯合管邊控邊是新時期加強邊境地區管控的有效形式和重要措施，必須注重制度機制建設，用切實可行的制度機制保證軍警民聯合管邊控邊任務的圓滿完成。一是要構建集中順暢的聯合指揮機構。軍警民聯合管邊控邊涉及邊境地區黨、政、軍、警、民等多個方面，關聯武器裝備、科技信息、物資器材保障等多種要素，相連農業、工業、商貿等各條戰線多個行業，政治、經濟、軍事、外交融為一體，組織起來比較復雜。必須在地方黨委、政府的統一領導下，建立以邊防部隊為主，以公安邊防、外事部門和邊境地區人武部為輔的聯合精干、權威高效的實體型聯合指揮機構，對聯合管邊控邊力量實施集中統一指揮。同時，要在邊防委員會內專門設立日常工作辦公室，建立相應的日常辦公、情況通報、政策宣傳、聯席會議、聯合演練、檢查評比和請示報告等工作制度，確保軍警民聯合管邊控邊工作落到實處。二是要建立健全各類政策法規。積極依靠各級黨委、政府，建立健全地方性軍警民聯合管邊控邊政策法規，明確軍警民聯合管邊控邊的組織領導體制和工作運行機制，建立規范合理的工作指導原則和各成員單位的職責義務，完善平戰結合的力量編組與任務區分、行動方法及各種保障，并納入軍地各項建設的總體規劃和近期目標，從法律上、制度上建立健全軍警民聯合管邊控邊新機制。三是要嚴密組織各種聯防活動。軍警民聯合管邊控邊的關鍵是“聯”，只有“聯得上”，才能“管得好、控得嚴”。因此，要有針對性地開展聯合執勤、聯合訓練演習、聯合宣傳教育、聯合清邊整頓等活動，邊防部隊、公安邊防和地方邊境管理職能部門在各類聯防活動中既要各負其責，又要密切配合，形成聯動合力。通過積極組織各種聯合管邊控邊活動，熟悉地形、掌握敵情、了解社情，有效提高組織指揮和協同能力，促進軍警民聯合管邊控邊戰斗力的形成。

（四）科學組訓各種力量。軍警民聯合管邊控邊是一體化的聯合行動，各種力量的訓練必須著眼一體化的特點，按照“優勢互補、統分結合”的原則，實行聯戰、聯勤、聯訓。一是要抓好日常普訓。由邊防部隊、公安邊防、人武部等邊境地區管理部門和專業對口單位組織日常分類普訓。各部門在完成自身訓練的基礎上，利用農（牧）閑、民兵集中訓練和士兵退伍等時機，采用混編合訓、對口培訓、隨機帶訓、定點幫訓、網上聯訓等方法，加強軍警民聯合管邊控邊力量的聯訓。同時，積極創造“實戰練兵”機會，利用專項治理、聯合清邊、聯合執勤等時機，組織軍警民聯合管邊控邊力量按編組執行任務，努力提高其聯合管邊控邊的實戰水平。二是要突出應急聯訓。針對軍警民聯合處置邊境地區突發事件的要求，研究探索新形勢下軍警民聯合管邊控邊中應急處突訓練的方法路子。以應急指揮演練為重點，采取聯合指揮所實地演練、網上模擬演練和室內作業等方式，結合不同任務，定期組織“黨、政、軍、警、民聯合處置邊境突發事件”研究性演練，不斷提高聯合指揮員指揮決策、命令下達、組織應急保障的能力。注重分析研究緊急狀態下軍地聯合指揮與行動的內容、方法和程序，使軍地各部門都能做到情況熟、任務明、程序清、反應快。三是要落實聯訓責任制。結合軍警民聯合管邊控邊任務特點，建立聯合訓練教學責任制，堅持“按級、按系統、按分工”的訓練教學原則，緊緊抓住“教學分工、教學準備、教學實施、教學考評和教學獎懲”五個環節，充分發揮訓練教學責任制在軍警民聯合管邊控邊訓練中的抓手作用，促進各項聯訓工作有效落實。依靠科學技術不斷創新訓練方法，建立以信息網絡為基礎設施、以模擬仿真為基本手段、以訓練基地為基本場所、以科技創新為發展動力的軍警民聯合管邊控邊訓練新方式，在貼近聯合管邊控邊實踐上下工夫，以過硬的軍事訓練促進軍警民聯合管邊控邊能力的有效提升。

（五）增強信息支撐能力。本著“軍地一體、網絡聯動、信息共享”的原則，在統一規范的技術標準下，以國家信息基礎設施和國防通信網為依托，對軍地各聯防單位現有信息、指揮、控制和通信系統進行分類整合，實現互聯互通。構建以地方黨委、政府為中心，縱向聯通各級邊防委員會、橫向聯通各聯防成員單位，形成縱橫貫通、多路迂回、適時聯動、多維一體的軍警民聯合管邊控邊信息化平臺。綜合運用多種手段加強邊情信息搜集處理和分發功能建設，努力實現情報互通共享，切實做到把握先機，爭取主動。以邊防委員會辦公室為信息交換中心，加大軟件開發力度，拓展網絡功能，使網絡建設與利用同步協調發展，提高網絡利用率。注重信息安全保密系統建設，嚴格規范互聯范圍、連接方式，完善安全防護、身份認證、密鑰管理、外聯檢測、數據信道加密、安全訪問控制等手段，確保軍警民聯合管邊控邊信息系統運行的安全可靠。

（六）提高聯合保障效益。根據軍警民聯合管邊控邊的實際需求，改革以往保障中存在的各單位條塊分割、自成體系的保障模式，積極探索建制保障與專用保障、應急保障與平時保障、區域保障與系統保障相結合的一體化聯合保障模式。進一步優化組合各類保障力量，組建軍地聯合、平戰結合、優勢互補的保障體系，形成快速、精確的軍警民聯合管邊控邊保障能力，最大限度地發揮綜合保障效益。突出加強平時“捆綁”式聯合保障建設，使軍地各聯防單位的保障力量有機整合，積極探索構建軍警民融合式保障機制。注重發揮信息網絡平臺在軍警民聯防保障中的作用，不斷完善軍警民管邊控邊保障的配套化、具體化、系統化建設，努力提高其聯合保障能力。