志愿者 ——國防動員領域的新興力量

喻 軍

當今社會由小政府向大社會模式轉變的過程中，志愿者的出現有利于發揮民間能力，彌補政府應急救援、公益力量的不足。近年來，我國志愿者在扶貧開發、社區建設、環境保護、大型活動、搶險救災等許多領域都留下了足跡。如今，全國累計約有1億多人次的志愿者向社會提供超過45億小時的服務，反映出我國民間蘊藏著的巨大志愿資源和潛力。國防動員工作要創新思路，順應形勢需要，像醫療、教育、城市管理等領域一樣向志愿者拓展。

找準共同點，在資源共享中擴充力量。聯合國將志愿者（英文Volunteer）定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻活動者”。從概念上看，志愿者與民兵都是以自己的特長、專業為社會、為國家服務，奉獻精神相同；民兵、志愿者都來自于民間，平時有各自的工作，需要時集結在一起，來源相同；服務社會、搶險救災是和平時期國防動員的重要任務，也是志愿者服務的基本目標，二者之間工作、任務有重合。在國外，許多國家志愿服務包含“民役”和“兵役”兩個方面，民役指參與公益服務，兵役指為國防建設提供服務和支援。如瑞典的國民警衛隊就是由瑞典各地招募的沒有報酬的22000名志愿者組成。志愿者與國防動員屬性的“不謀而合”，需要我們拓寬視野、有所作為，將民兵預備役編組對象向志愿者拓展，做到資源共享、實現雙贏。

查找薄弱點，在拓展延伸中完善加強。在民兵編組中，由于社會的發展變化，不少單位人變為社會人，人員流動大，易造成漏登；大量小微企業涌現，不符合建立民兵組織條例，許多人才沒有編入民兵組織，造成少登。民兵組織向志愿者拓展，可使民兵隊伍專業性更強、民兵工作更具群眾性，符合我國普遍民兵制度的基本要求。在組織結構中，由于強調退伍軍人的比例，各類民兵預備役隊伍中軍事專業人才多、軍民通用專業人才少，尤其是信息、醫療、通訊等高科技人才不足，結構相對單一，需要補充專業性強、有技能、有經驗的志愿者，使民兵組織結構更趨合理。在民兵管理中，由于條塊分割現象較為普遍，需要一種跨地區、跨行業的機制打破條塊分割，將散落的人才管起來，將參加抗災搶險、服務社會等活動統起來，使不同單位、不同體制、不同行業人員圍繞國防動員工作履職盡責，確保步調一致、形成合力。

找準結合點，在高效融合中達到雙贏。指揮機構整合。以人民武裝動員辦公室為主體，吸收團委、工會、高校、協會等機構人員參加，將包括志愿者在內的社會各類人力資源統一管起來。與共青團青年志愿者行動指導中心、志愿者協會、分社協議會、地區協議會、基層服務會等機構建立會商溝通等機制，積極探索“一個平臺、多重任務”軍地聯合指揮模式。人力資源整合。對醫療、工程、通信、機械制造維修、信息網絡技術等科技含量較高領域的志愿者，要加大吸納力度，編入民兵預備役隊伍；對數量多、專業性不強的志愿者，與志愿者協會共同統計、核對和儲備；對因各種原因不便編入民兵預備役組織的高技術專業志愿者，采取合作、遠程服務等創新形式為國防動員服務。教育引導整合。針對部分志愿者吃苦精神不強、不能持之以恒等現象，通過大力宣傳志愿者無償服務、助人為樂行動，強化其奉獻精神；通過服務國防動員工作、編入民兵預備役組織等方式，對志愿者進行戰斗精神教育，提高其吃苦耐勞、守紀服從意識，等等。開展活動整合。在國防動員機構指導下，以志愿者為載體，民兵預備役與志愿者隊伍共同行動，通過公益活動普及國防教育，通過演訓提高志愿者綜合素質和服務質量。法規政策整合。我國尚無全國志愿服務立法，在部分省市頒布的志愿服務條例中以及國防動員一系列法規政策中，均沒有對志愿組織和個人在國防動員工作中的義務、關系等進行明確。為此，應在法規政策和條例中明確志愿者的國防義務、職責，規范各方的法律關系，確保志愿者開展服務有章可循、志愿者合法權益能得到有效保護，推動國防動員工作健康快速發展。