切實加強第二炮兵工程保障動員運行機制建設

第二炮兵工程設計研究院 石偉偉 張永利

河南洛陽96520部隊 歐陽壯志

現代信息化戰爭快速反應、精確制導、高度毀傷，大當量、遠距離、精確打擊武器直擊要害目標，自然災害和突發性事件等威脅地區安全的各種不穩定因素種類多、周期短、損失大、影響范圍廣等，使第二炮兵工程保障國防動員呈現出許多新的特點。建立和完善決策快、反應靈、效率高的第二炮兵工程保障國防動員運行機制，對于有序高效保障第二炮兵遂行使命任務意義重大。

建立精干高效的指揮體制機制。要著眼解決現行分割辦公、協調關系不順的問題，實行軍地一體化編組，做到軍地協調一致、共同運作、形成合力。要適應傳統工程保障形式信息化轉型的需要，適當增加科技、信息、新聞等動員對象的編配數額，確保指揮機構建設與第二炮兵部隊建設相適應。要通過法律規范，明確第二炮兵防區對轄區工程保障國防動員的領導指揮權，使轄區政府執行第二炮兵工程保障命令、指示有章可循、有據可依。要根據“第二炮兵提需求、國動委搞協調、轄區政府抓落實”的要求，建立雙向協作機制，按照第二炮兵、防區、轄區政府在國防動員中的職能劃分履行職責，共同完成第二炮兵工程保障國防動員任務。要充分發揮共青團、婦聯、工會等社會團體組織的作用，根據需要設立專職或兼職機構，將國防動員納入其工作職責、工作范疇和政績考評，積極引導所屬人員為國防動員建設服務。

健全配套完善的法規制度。我國的國防動員立法工作已經取得了很大進步，但仍然存在縱向斷層、橫向缺項、操作性不強、監督不力等問題。第二炮兵工程保障國防動員法規制度建設，應著眼信息化條件下國防動員的需要，制定既管眼前、又管長遠，適應性、前瞻性和操作性強的國防動員法規制度，使第二炮兵工程保障動員走上法制化、正規化軌道。要加強第二炮兵工程保障動員法規制度建設的統一規劃，針對新的形勢和使命任務特點，對已有法規不適應的內容或條款予以修改或廢止，避免互相抵觸影響法規效力和嚴肅性，對尚未建立的專門法規要提議盡快制定，有計劃、有步驟地推進具有第二炮兵工程保障特色的國防動員法規體系建設。對一些重點、難點和敏感問題，如人員征召、物資（設備、設施）征用與補償等，要結合實際制定具體可行的實施細則和具體辦法。

創建科學合理的獎懲機制。建立合理的獎勵機制和嚴厲的懲罰機制，是保證國防動員有效實施的重要因素。從我國的國情看，建立獎勵機制，實行科學合理的補償制度，既符合新軍事變革背景下走精兵之路的要求，也符合建立社會主義市場經濟體制的需要，是推進國防動員建設發展的必然趨勢。有資料顯示：1994年以來，美軍與最主要的12家提供戰場支持服務的企業所簽訂的合同金額高達3000多億美元，而且美國軍品生產的高額利潤平均高出民品生產15倍還多。伊拉克戰爭中，美國政府征用商業公司的數十架大型運輸機，按每飛行座次支付800美元作為補償，極大地激發和調動了企業參與的積極性、主動性。第二炮兵工程保障國防動員獎勵機制的建立，要依據國家相關法律、政策，制定包括稅收、信貸、價格、利息、資金、優撫等方面有利于國防動員建設的優惠政策措施。如重點防區、戰區等平戰結合的工程項目，可向國家有關部門建議優先安排并參與指導建設，在經濟政策和建設技術上予以傾斜和支持，項目建成后，平時由投資主體單位使用管理維護和受益，戰時根據第二炮兵工程保障需要予以優先征（租）用并配屬管理；對重要地域現有可利用的關鍵設施，可進行適應性或技術加固（改擴建），并對貫徹軍事需求的建設項目投資單位給予一定的獎勵；對給第二炮兵工程保障動員提供人才、技術、設備支援的科研機構、企業事業單位，應予以相應的經濟補償；對拒不履行國防動員義務的單位和人員，則應依法進行必要的行政處罰和經濟制裁。通過創建科學合理的獎懲機制，進一步健全、完善與經濟社會發展相適應的具有第二炮兵特色的工程保障國防動員運行機制。