順應深化改革大勢重新審視國防動員建設

石家莊陸軍指揮學院 英建彬 馬 可

新形勢下，國防動員的職能任務和建設環境發生了重大變化，習主席著眼實現中華民族偉大復興的中國夢，鮮明提出了黨在新形勢下的強軍目標，為在新的歷史起點上加快推進國防和軍隊現代化指明了正確方向。黨的十八屆三中全會明確提出：“健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰時動員法規制度。”順應新時代的新召喚，進一步明確當前國防動員的戰略價值、體制機制及轉型發展，具有極為重要的意義。

一、以歷史的辯證的視角全面看待國防動員建設的戰略價值

在當前國家的發展和建設中，國防動員是“倍增器”、“轉換器”、“對接器”、“起搏器”、“調節器”、“穩定器”。也就是說，國防動員不僅具有軍事功能，而且還具有非軍事功能；不僅具有戰時應戰功能、急時應急功能，而且還具有平時服務功能；不僅具有實戰功能和穩定功能，而且還具有協調功能、轉換功能、銜接功能，甚至威懾功能。因而，國防動員在維護國家安全、穩定和發展中具有重要地位，在國家應對戰爭、突發事件和緊急狀態的進程中發揮著重要作用。

戰爭是力量的對抗，力量是進行戰爭的基礎，而國防動員則是形成戰爭力量的關鍵支撐。農業時代，兵馬未動，糧草先行，征募兵士、籌措糧草等動員活動是支撐軍隊作戰的主要內容。工業時代，戰爭規模不斷擴大，持續時間空前，戰爭消耗巨大，誰的國防動員潛力大、誰的國防能力強，誰奪取戰爭勝利的本錢就大。比如我抗日、解放戰爭的勝利就與全面動員廣大民眾的參戰支前密不可分。正如毛澤東同志所說：“戰爭偉力之最深厚的根源存在于民眾之中?！毙畔r代，信息化條件下的局部戰爭成為戰爭的主要樣式，戰爭規?？s小、時間縮短、強度增大，單位時間消耗激增，平戰界線日趨模糊，國防動員工作需要在平時和戰時全程展開，戰爭潛力才能快速凝聚和轉化。美國在阿富汗戰爭、伊拉克戰爭中，以色列在中東戰爭中，其強大的國防動員能力起到了至關重要的作用，有許許多多值得我們借鑒的地方。

安全和發展都是國家的基本利益追求，國防動員成為平衡國家戰略利益的基本要素。在世界多極化和經濟全球化趨勢深入發展的時代背景下，維護和平發展的國家利益需求更加迫切，遏制戰爭遠比贏得戰爭對我國實現和平發展的戰略目標“效益”更大。戰略機遇期之所以被作為重大國家利益予以維護，就意味著我們必須擁有應對危機、遏制戰爭、為國家發展營造有利戰略態勢的能力。國防動員作為國家戰略能力的構成要素，在實現國家目標方面的作用就在于，能夠為國家應對戰爭或其他軍事威脅儲備能力，具有實戰和威懾的雙重功能。其中，強大的國防動員能力，能夠對敵形成戰略威懾，使其不敢輕舉妄動；戰時的國防動員實施，則能夠高效凝聚民心士氣、匯聚國家資源，形成支持戰爭的持久戰略支撐能力。

富國與強軍的統一是時代賦予的歷史使命，國防動員是聯結二者的關鍵通道。當前，全球安全形勢復雜多變，我國改革發展進入深水區、攻堅期，這對國家積極應對和有效化解可能的危機、沖突和戰爭提出了更高要求，著眼新形勢、新任務全面加強國防動員建設，實現富國與強軍的統一是時代賦予我們的歷史使命。富國和強軍都是國家發展的根本要求，但國防建設和經濟建設在社會物質財富的分配和流向上確實存在著矛盾，當社會資源量一定時，分別用于兩個方面的資源量必然取反向的變化，這就需要科學統籌二者的關系，努力實現富國與強軍的統一，而國防動員可以在二者之間構建更為順暢的通道，能夠使國防和軍隊建設通過軍民融合發展，走出一條投入小、效益高的發展之路。

二、用積極的客觀的理念把握國防動員體制、機制與法制建設

不同國體和政體的國家，國防動員的執行體制也存在一定的差異。根據我國國情，我國實行民主集中制和人民代表大會制國家的國防動員決策領導體制。有什么樣的國防動員組織機構和制度體系，就會產生什么樣的國防動員機制。而要遵循我黨依法治國的理念，就必須有配套的法律保障機制運行、保障國防動員決策部署有效貫徹落實和國防動員活動順利實施。

我國的國防動員體制機制和法制建設起步較晚，現行的國防動員體制機制和法制還不夠健全，存在操作性不強、軍地職能交叉、部門設置分散等一系列問題，尚處于逐步發展完善階段。我國《國防動員法》頒發以后，國防動員的一系列法規制度正在逐步完善。今后，在國防動員體制、機制、法制建設上，還應注重把握三個方面的問題。一是要緊盯世界新軍事變革的潮流。針對未來信息化條件下局部戰爭的特點規律，重點突出科技信息動員、電磁頻譜動員、測繪導航動員、氣象水文動員等新興動員領域的體制、機制和法制建設，為加強信息化條件下國防動員工作提供依據。二是要立足我國的基本國情軍情。著眼我國人口眾多、經濟發展任務重、地區差異大的特點，進一步完善國動委及其辦事機構的職責，盡快出臺與《國防動員法》相配套的行政規章，健全聯席會議、請示報告、工作計劃、獎懲考評等制度，使國防動員工作盡快步入法制化軌道。三是要遵循經濟的發展規律。密切關注社會主義市場經濟條件下個人利益和社會關系的深刻變化，注重發揮價值規律在調節公民個體和企業事業組織行為中的重要作用，依靠法規的強制力規范公民和社會組織的行為，既要保證國防動員有法可依、有章可循，又要保證國防法規的針對性、有效性。

三、從未來戰爭需要著眼加快國防動員建設轉型發展

自上世紀90年代以來，世界戰爭形態呈現快速化、精確化、網絡化的鮮明特征。為了適應未來戰爭需要，迫切要求國防動員系統加快轉型步伐，逐步建立與信息化戰爭相匹配、與社會發展相適應的現代動員體系。

抓住新軍事變革的有利形勢改革國防動員體系。當今世界，以信息技術為核心的高技術迅猛發展，極大地促進了世界新軍事變革朝著前所未有的深度、廣度發展，要求國防動員由保障打贏機械化半機械化條件下的傳統戰爭向保障打贏信息化條件下局部戰爭轉變。我們應以此為契機，通過改革行政體制、貫徹軍民融合等方法措施創新國防動員體系。為此，在動員準備上，應由傳統的實物積蓄向“能力儲備”轉變，以適應現代戰爭精確化、實時化的要求；在動員方式上，應由傳統的一般性動員向“聯合動員”轉變，以適應現代戰爭綜合化、一體化的要求。

依托經濟社會發展平臺夯實國防動員根基。信息社會，軍事技術與民用技術的通用性越來越強，信息技術產業86%以上的產品都可直接用于戰爭。黨的十八屆三中全會明確提出了推動軍民融合深度發展戰略，要求我們把國防動員需求貫徹到經濟社會發展體系。因此，國防動員建設的重點應放在統籌經濟發展與國防建設二者的關系上，通過科學籌劃，將國防動員的長遠建設項目納入經濟社會發展體系，使國防動員的各項任務指標在對應的經濟領域得以落實。同時，還應積極組織國防動員專業隊伍參加國家經濟建設，參與應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的實踐活動，以此提高國防動員建設質量，實現國防動員建設與經濟社會發展同頻共振、相得益彰。

順應國家法制化的進程推進國防動員建設發展。近年來，適應社會主義市場經濟深入發展的新形勢，我國的法制建設呈現快速發展趨勢，特別是黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的戰斗號角，與之相適應的各種法律法規將陸續出臺。國防動員建設應積極順應國家法制化進程的有利形勢，通過出臺專項法規和完善相關法規，適時調整國家、集體、個人在國防動員中的利益關系，科學規定公民和社會組織在國防動員中的權利和義務，逐步解決當前存在職權不清、責任不明、關系不暢等問題，不斷推進國防動員工作依法有序開展。

[1]劉雷波，孫樹安. 國防動員教程[M]，軍事科學出版社，2006

[2]劉永強，張復平. 信息化條件下國防動員研究[M]，解放軍出版社，2006

[3]任民. 國防動員學[M]，軍事科學出版社，2007