擺正主體地位 發揮主導作用切實擔當國防動員建設政治責任
——湖南省以政府為主體抓國防動員建設的主要經驗做法

湖南省國防動員委員會綜合辦公室 胡代松 姚運奇

擺正主體地位 發揮主導作用切實擔當國防動員建設政治責任
——湖南省以政府為主體抓國防動員建設的主要經驗做法

湖南省國防動員委員會綜合辦公室 胡代松 姚運奇

組織國防動員建設，抓好國防動員工作，是黨和國家賦予各級政府的政治使命，是法律賦予各級政府的重要職責。近年來，湖南省不斷完善國防動員體制機制，各級政府擺正主體地位，發揮主導作用，認真履行領導管理職能，形成了“黨委主導、政府主抓、部門主辦”的國防動員新格局，開創了全省國防動員建設新局面。中央軍委委員、國務委員兼國防部長常萬全上將在廣州軍區國動委第九次全會上對此給予了充分肯定。

一、凝聚思想共識，把握政府主抓國防動員建設的職能定位

國防動員建設作為國防建設的重要組成部分，事關黨的執政地位鞏固、事關國家生存發展。湖南各級政府堅持從黨和國家事業發展全局出發，圍繞“地方政府為什么要抓建、在哪些方面抓建、怎樣抓建”深化認識、強化觀念，不斷增強主管主抓國防動員工作的責任感和主動性。一是把國防動員建設作為各級政府維護國家安全的重要職責。國家安全，匹夫有責。《憲法》《國防法》《國防動員法》都明確規定了政府抓國防動員建設的主體責任。湖南各級政府堅持把國防動員建設作為維護國家安全的重要職責，自覺克服“國家安全是國家的事、由中央政府管”的“無關”思想，胸懷“內政、外交、國防”全局，把國防動員建設作為政府維護國家安全的重要著力點，通過完善國防動員制度、積蓄國防動員潛力、提高平戰轉換能力，履行好增強國防實力、維護國家安全的應盡之責。二是把國防動員建設作為各級政府助推強軍夢的重要途徑。實現黨在新形勢下的強軍目標，各級政府負有重要責任，也有實踐平臺。湖南各級政府堅持把國防動員建設作為助推強軍夢的重要途徑，自覺克服“實現強軍夢是軍隊的事，政府不能幫、不好幫”的“無為”思想，緊貼湖南作為廣州戰區應對重大戰事和武裝沖突重要戰略支撐定位，主動抓應戰應急準備、搞國防動員建設，全面提高能打仗、支援保障打勝仗能力，助力實現強軍夢。三是把國防動員建設作為各級政府深化軍民融合的重要橋梁。軍民融合是實現富國與強軍相統一的戰略指導方針。湖南各級政府堅持把國防動員建設作為深化軍民融合的重要橋梁，自覺克服“國防動員建設影響地方經濟社會發展”的“包袱”思想，主動加強軍地協調，著力解決總體規劃、體制機制、法規制度建設等重大難點問題，做到抓經濟不忘強國防動員、搞建設不忘興武強兵，使國防動員建設與經濟社會發展互促雙贏，實現興湘與強軍的有機統一。四是把國防動員建設作為各級政府依法行政的重要抓手。依法行政是我黨領導國家建設的基本方針，國防動員建設是國家建設的有機組成部分。湖南各級政府堅持把依法抓好國防動員建設作為推進依法行政的重要抓手，自覺克服“抓國防動員建設就是擁軍支前”的“幫忙”思想，牢固樹立“抓國防動員建設是責任、是榮耀，不抓國防動員建設是失職、是恥辱”的鮮明導向，把貫徹執行國防動員工作的方針政策和法律法規作為分內之責，納入政府重要議事日程，以政府行為推進國防動員工作依法實施、層層落實。

二、規范運行秩序，形成政府主抓國防動員建設的工作格局

國防動員體制機制建設具有全局性、根本性和長效性。近年來，湖南針對以往國防動員工作中軍地職責不清不明、軍事機關大包大攬、個別政府職能部門能推就推的現象，以貫徹落實廣州軍區《關于完善國防動員體制機制若干意見》為契機，進一步明晰軍地職能職責，突出政府主體地位，找準軍事機關角色，發揮國動委協調作用，政府主導、軍地協調、社會參與的國防動員工作格局基本形成。一是健全主抓機構。理順國防動員領導和工作關系，由各級政府“唱主角”。將省市縣三級國防動員委員會及各辦公室制式標牌懸掛在地方政府和相關部門辦公地點，彰顯政府主體地位。由各級政府“一把手”對國防動員工作負總責，統一明確各級政府“常務”主管國防動員工作、政府秘書長兼任國動委秘書長、副秘書長兼任綜合辦主任，強化政府領導管理國防動員工作的職責意識。規范設置省市縣三級國動委辦事機構，上下銜接，職能對應，確保有單設機構抓、有專門人員管，動員任務能夠落實到末端。二是規范主抓機制。按照“一套班子、兩塊牌子”規范武委會和國動委機構設置，建立完善省軍區主要領導向第一書記和國動委主任兩個月請示報告一次工作與國防動員季度報告工作制度，以及軍分區（警備區）黨委第一書記和國動委主任任職談話、召開會議宣布任職命令、工作述職等制度，解決好以往政府和軍隊在某些方面“角色錯位”的問題，把理應由政府主管的工作交還給各級政府組織落實，省軍區系統把主要精力放在科學提報軍事需求上，各級國防動員委員會重點是協調好軍隊提需求和政府抓落實的關系。建立定期召開國動委全會、軍地聯席會議、成員單位聯席會議等制度，由政府牽頭部署建設任務、調度工作進程、督查問效落實情況，政府對國防動員工作領導管理功能得到加強，軍隊提報需求、國動委搞協調、軍地常態對接、政府落實任務的運行機制初步形成。三是提高主抓能力。堅持“揚長”與“補短”相結合，地方領導補好軍事課、動員課，軍隊領導補上經濟社會課，既做經濟工作行家、又做動員工作里手。充分利用會議、述職、過軍事日等時機，邀請軍隊專家教授給地方領導輔導授課，宣講國防動員建設知識；采取組織集訓、送學深造、崗位鍛煉等方式對國防動員系統工作人員加強業務培訓，開展業務抽考，提高履職能力。近年來，結合廣州軍區“廣字-38號”“中南-13”和“湘江”“湘預”系列演習練指揮、練協同、練保障，省（市縣）長、廳（局）長納入戰時編成，進入實際位置籌劃指揮，軍事素養得到提高。省軍區系統組織開展軍事和社會要素專題研究，著力提高組織指揮、業務工作、參政議政“三套本領”，為科學提供、協調落實軍事需求提供能力支撐。四是落實主抓保障。發揮政府主管公共資源的優勢，按照事權劃分、分級負責的原則，健全完善與國家、軍隊保障相配套的省市縣三級國防動員保障體系。國防動員工作和項目建設經費、民兵預備役部隊訓練經費等納入各級政府財政預算，國防動員和后備力量專業隊伍搶險救災專業裝備、后勤保障物資等納入地方處置公共突發事件物資保障體系。提高義務兵優待金標準和制定優撫政策，有效調動三湘兒女參軍積極性，新兵征集任務數和大學生征集比例均居中南五省區之首。省政府出臺《國民經濟動員中心建設與管理辦法》《戰時國民經濟動員組織實施操作規范》《交通戰備規程》等文件，法規保障進一步加強。

三、聚焦能打勝仗，提升政府主抓國防動員建設的綜合績效

國防動員建設是戰爭保障準備的戰略性課題。近年來，湖南各級政府按照“支援保障打勝仗”要求，發揮整體籌劃組織、科學調度協調、優化配置資源等方面優勢，有效推動了國防動員建設健康發展。一是在總體規劃上搞統籌。運用政府規劃手段，堅持高起點謀劃、高標準落實，通過召開省國動委全會、全省民兵工作會議等，對國防動員建設進行籌劃部署；出臺《全面貫徹落實黨的十八大精神，在新的起點上加速推進國防和后備力量建設的意見》《國防動員建設“十二五”規劃》等文件，把國防動員建設納入經濟社會發展總體規劃通盤考慮，確保黨的路線、方針、政策在國防動員領域有效落實。二是在軍民深度融合上做文章。各級政府綜合運用經濟、行政和法律等手段，將社會各領域、各部門、各行業的力量有效調動起來，推動各項動員準備落實。結合湖南新型工業化和新興戰略產業發展，率先在全國編制第一個省級軍民融合產業發展規劃，打造全國規模最大的軍民結合衛星應用產業園，國家級軍民結合產業示范基地和國防科技工業省部共建高校數量均居全國第一。建立4個國家級和組建12個省級國民經濟動員中心，落實244家應急保障動員轉（擴）產企業，在全國率先組織國民經濟動員演習和依托國民經濟動員中心進行軍民通用裝備靜態動態觀摩展示，物力動員準備更加充足。結合城鄉基礎設施建設，統籌抓好人防和交通戰備建設，加快新型人防疏散基地建設，建成基本指揮所9個、地面應急指揮中心14個、機動指揮所13個，城區警報鳴響率和覆蓋率實現“雙百”達標，信息化條件下人防整體防護和救援能力得到提升；全省高速公路在建和通車里程6550公里，新建國防公路705公里，鐵路營運里程4160公里，航空旅客吞吐量年均增長10.7%，初步形成現代立體交通網絡，為“北兵南送、西兵東進”奠定了堅實基礎。三是在制約發展瓶頸上求突破。探索戰時指揮體制，依托平時國動委組織架構，預建三級戰時國防動員指揮部，規范指揮要素和程序，明確戰時動員執行主體。完善指揮手段，省政府出臺《關于加強國防動員指揮信息系統建設的意見》，建成省軍區作戰指揮中心，與省人防地下指揮所和省應急指揮中心信息系統聯通，構建了縱向貫通省市縣三級、橫向聯通黨政軍機關的國防動員三級指揮網，運行部隊作戰指揮、軍事訓練、部隊管理、綜合業務系統，將電子政務內網、公安指揮反恐網、森林防火網、防汛抗旱系統、人防指揮地理信息系統、交通視頻監控系統引接至省軍區團以上單位，自主研發國防動員資源信息管理系統和兵役管理信息系統，國防動員信息化建設水平不斷提高，為精確、高效指揮調度奠定了基礎。加強后備力量建設，以作戰任務牽引編組，促進編組與作戰編成相統一，扎實推進民兵建設調整轉型，構建了以長株潭城市群為中心、京廣和滬昆“十”字交通大動脈為軸線、市縣城區為節點的“網絡式”力量布局，初步形成與遂行多樣化任務相適應的后備力量體系。四是在凝聚社會意志上下功夫。把國防教育作為政府履行教育職能的重要方面，堅持把國防教育納入國民教育和黨政干部培訓計劃，納入民兵預備役人員思想政治教育，納入企事業單位職工教育和文化建設，納入城鄉精神文明建設范疇，推動國防教育進學校、進機關、進企業、進農村、進社區、進家庭。編寫出版了一套從小學到高中共20冊的國防教育教材，省財政每年安排預算1680萬元予以推廣發行。開辦全國第一家省級國防教育電視頻道，創辦《湖南國防教育》雜志和《知識博覽報·國防教育特刊》，依托政府信息網、華聲在線等網站開設國防軍事欄目，打造了集報紙、雜志、廣播、電視、網絡和戶外傳媒六位一體的國防教育宣傳平臺。總結推廣抓非公有制企業國防教育的試點經驗，嚴格評選和大力宣揚廣州軍區“國防之星”，比照省級勞模標準享受相關待遇，營造了全社會關心支持國防建設的濃厚氛圍。

（本文責任編輯：徐永漢）