美軍軍民融合推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的做法

中國(guó)國(guó)防科技信息中心 趙超陽

美軍軍民融合推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的做法

中國(guó)國(guó)防科技信息中心 趙超陽

近年來，網(wǎng)絡(luò)空間作為繼陸、海、空、天之后的第五維作戰(zhàn)域，已迅速成為大國(guó)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國(guó)積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域軍民共同發(fā)展，深度融合，打造并形成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)軍事優(yōu)勢(shì)，其主要做法值得研究借鑒。

一、加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間軍民一體化發(fā)展

美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)空間能力列為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)事項(xiàng)，密集發(fā)布相關(guān)戰(zhàn)略文件，建立健全組織機(jī)構(gòu)，形成了軍民配合、軍民一體的頂層統(tǒng)籌體系。

1.發(fā)布戰(zhàn)略文件頂層謀劃

近年來，美國(guó)政府和國(guó)防部相繼發(fā)布了《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》等文件，推動(dòng)國(guó)家層面上的網(wǎng)絡(luò)空間軍民統(tǒng)籌發(fā)展。例如，《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》要求“軍”與“民”合作，實(shí)施統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。美國(guó)還制定了配套戰(zhàn)略文件，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)能力的軍民共同發(fā)展。2012年3月，奧巴馬政府頒布《大數(shù)據(jù)研發(fā)倡議》，要求國(guó)防部、國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局等6個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，共同推動(dòng)美國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展。2012年7月，國(guó)防部發(fā)布《美國(guó)國(guó)防部云計(jì)算戰(zhàn)略》，要求打破軍用、民用之間的界限，利用成熟的商業(yè)技術(shù)推動(dòng)云計(jì)算在美軍迅速應(yīng)用。

2.加強(qiáng)高層機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)

奧巴馬上臺(tái)不久，發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間評(píng)估政策》報(bào)告，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的頂層領(lǐng)導(dǎo)。隨后，白宮宣布設(shè)立總統(tǒng)信息安全協(xié)調(diào)官，負(fù)責(zé)處理全美所有涉及信息安全相關(guān)事務(wù)，任命國(guó)家安全局局長(zhǎng)亞歷山大兼任美軍網(wǎng)絡(luò)司令部司令，將網(wǎng)絡(luò)司令部納入戰(zhàn)略司令部。最近，奧巴馬決定維持這種“雙帽”機(jī)制，即國(guó)家安全局局長(zhǎng)同時(shí)兼任網(wǎng)絡(luò)司令部司令。網(wǎng)絡(luò)司令部成立以來，與國(guó)土安全部、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等部門開展了密切協(xié)作。

3.實(shí)施重大規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

2008年1月，美國(guó)發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合倡議》，提出一系列全面加強(qiáng)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全能力的措施，國(guó)土安全部、國(guó)防部、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室等部門分別負(fù)責(zé)實(shí)施有關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目。2011年12月，美國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《可信的網(wǎng)絡(luò)空間：聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，以統(tǒng)籌全國(guó)研究力量，尋求技術(shù)突破，形成全新網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗能力。根據(jù)該規(guī)劃，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳及各軍種研究機(jī)構(gòu)、國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局、國(guó)土安全部、能源部等分別承擔(dān)了具體研發(fā)任務(wù)。

二、利用多方力量，加快網(wǎng)絡(luò)裝備研發(fā)

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展快、軍民互通程度高等特點(diǎn)，美軍積極拓展與政府部門和私營(yíng)企業(yè)的合作，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)裝備研發(fā)。

1.多方聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)裝備與技術(shù)研發(fā)

一是美軍積極參與政府網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目。2004年，美國(guó)國(guó)土安全部開始實(shí)施“愛因斯坦”項(xiàng)目，以控制和保護(hù)聯(lián)邦政府的互聯(lián)網(wǎng)出口。該項(xiàng)目涉及國(guó)土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)家安全局，允許來自司法、安全、情報(bào)和國(guó)防系統(tǒng)的美國(guó)政府各部門共享搜集到的網(wǎng)絡(luò)安全信息。

二是私營(yíng)企業(yè)積極參與軍方網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。美軍大部分網(wǎng)絡(luò)裝備與技術(shù)的研發(fā)都由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。例如，2012年3月，諾斯羅普·格魯曼公司與美海軍簽訂合同，為各類海軍信息作戰(zhàn)單元提供全面的網(wǎng)絡(luò)安全保障服務(wù)。同月，該公司又被美國(guó)防信息系統(tǒng)局指定為向所有國(guó)防部和情報(bào)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)提供網(wǎng)絡(luò)安全保障的合同商。IBM公司為美空軍構(gòu)建“云端計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，利用云計(jì)算技術(shù)對(duì)美空軍9個(gè)指揮中心和100座軍事基地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合。國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局將包括“X計(jì)劃”在內(nèi)的多個(gè)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域研發(fā)合同授予私營(yíng)企業(yè)。

2.通過優(yōu)化采辦程序加快商業(yè)現(xiàn)貨利用

傳統(tǒng)采辦模式已難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域裝備的快速發(fā)展，必須進(jìn)行調(diào)整。美國(guó)《2011財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》第933條款要求國(guó)防部研究制定網(wǎng)絡(luò)空間裝備采辦程序。2012年4月，美國(guó)國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交了一份網(wǎng)絡(luò)裝備采辦報(bào)告，提出“快速程序”和“審慎程序”兩種采辦程序。“快速程序”旨在滿足“緊急的、對(duì)作戰(zhàn)任務(wù)至關(guān)重要”的需求，在該程序下，美軍可利用工業(yè)部門和政府實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有或接近研制完成的軟硬件，在數(shù)月甚至數(shù)天時(shí)間內(nèi)完成新型網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)。“審慎程序”主要用于采辦成本較高、技術(shù)較復(fù)雜、使用風(fēng)險(xiǎn)較大的網(wǎng)絡(luò)武器。

三、依托社會(huì)資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)對(duì)形成和保持網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。美國(guó)國(guó)防部利用招募、培訓(xùn)、儲(chǔ)備等形式，持續(xù)加強(qiáng)遂行網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗任務(wù)的專門隊(duì)伍建設(shè)。

1.社會(huì)公開招募專業(yè)人才

2002年，美國(guó)招募頂級(jí)電腦專家和黑客組建了世界上第一支“黑客部隊(duì)”——“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能司令部”。2012年7月，美國(guó)國(guó)家安全局局長(zhǎng)亞歷山大在拉斯維加斯舉行的“防御形勢(shì)”國(guó)際黑客大會(huì)上發(fā)言，鼓勵(lì)民間黑客參與到國(guó)家網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中來。從2012年起，美國(guó)國(guó)防部采取獎(jiǎng)學(xué)金資助的方式，將全美145所高校納入“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士”培養(yǎng)體系，去微軟、谷歌等IT公司求職的年輕技術(shù)專家也是美軍重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部組建后，各軍種也成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并招募了大量民間人員，如美國(guó)空軍網(wǎng)絡(luò)司令部第廿四航空隊(duì)由3339名軍人、2975名文職人員、1364名承包商雇員等組成。美國(guó)海軍網(wǎng)絡(luò)司令部中20%為非軍人。

2.軍民聯(lián)合培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)人才

近年來，美國(guó)國(guó)家安全局設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)學(xué)術(shù)中心，通過在一些大學(xué)開設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)課程，提高網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人員的能力。2012年5月，北達(dá)科他州州立大學(xué)、海軍研究生院、東北大學(xué)和塔爾薩大學(xué)獲批參加這項(xiàng)計(jì)劃，開設(shè)課程包括編寫計(jì)算機(jī)病毒、入侵網(wǎng)絡(luò)、破解密碼等。2014年1月7日，美國(guó)C4ISR網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)空軍正尋找合同商，為空軍重要的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)和信息訓(xùn)練部隊(duì)提供訓(xùn)練支持，空軍第三十九信息作戰(zhàn)中隊(duì)需要約36個(gè)合同商，為約1100名學(xué)員進(jìn)行為期一年的專門訓(xùn)練。

3.加強(qiáng)后備人才儲(chǔ)備

美軍積極組織參與網(wǎng)絡(luò)安全人才教育培訓(xùn)計(jì)劃。2009年6月，國(guó)防部發(fā)起一項(xiàng)旨在培養(yǎng)下一代美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)者的項(xiàng)目，設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)防御愛國(guó)者”“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)奪旗”等競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和選拔具有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)天賦的年輕人。國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局也經(jīng)常組織面向全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)競(jìng)賽，采用“眾包”等形式培養(yǎng)和吸納優(yōu)秀人才。2013年初，媒體披露的國(guó)防部《信息戰(zhàn)路線圖》指出，美軍網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)要向中小學(xué)拓展。

四、軍民廣泛參與，利用網(wǎng)絡(luò)軍演提升戰(zhàn)力

美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)演習(xí)中非常注重國(guó)防部、其他政府部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的廣泛參與，以此演練軍民聯(lián)合協(xié)作、力量運(yùn)用等，提高國(guó)家整體網(wǎng)絡(luò)安全能力。

1.軍民共建“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”

“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”由國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局應(yīng)國(guó)會(huì)要求組建，能夠?yàn)槊绹?guó)防部模擬真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)提供虛擬環(huán)境。該項(xiàng)目主要由私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)建造和提供技術(shù)保障，軍方投資并應(yīng)用。整個(gè)項(xiàng)目分4個(gè)階段，第一階段為概念初步設(shè)計(jì)，由BAE系統(tǒng)、通用動(dòng)力、諾斯羅普·格魯曼、科學(xué)應(yīng)用國(guó)際等7家公司承建，目前已經(jīng)結(jié)束。正在進(jìn)行的第二階段將建立并交付靶場(chǎng)原型機(jī)，分別由霍普金斯大學(xué)應(yīng)用物理實(shí)驗(yàn)室和洛克希德·馬丁公司仿真訓(xùn)練與支持分部負(fù)責(zé)。目前，“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”已移交給美國(guó)防部試驗(yàn)資源管理中心負(fù)責(zé)管理。

2.軍民廣泛參與同演同練

美國(guó)十分重視聯(lián)合舉行網(wǎng)絡(luò)演習(xí)。參與方除軍方外，還包括國(guó)土安全部等政府部門，以及思科、邁克菲等信息技術(shù)私營(yíng)企業(yè)。例如，“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)是美國(guó)國(guó)土安全部每?jī)赡杲M織一次的跨部門演習(xí)，每次演習(xí)，國(guó)防部、國(guó)家安全局等都作為核心部門參加，思科、微軟等數(shù)十家企業(yè)也積極參與。2009年11月，美國(guó)防部與“白狼”安全防務(wù)公司聯(lián)合舉行了“網(wǎng)絡(luò)拂曉”網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)。此外，國(guó)防部與國(guó)土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局以及一些私營(yíng)公司還組織開展了“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”等演習(xí)。

（本文責(zé)任編輯：何 荷）