相對發達地區應率先走開軍民融合深度發展路子

廣州警備區司令員 顏小明

（本文責任編輯：徐永漢）

堅持軍民融合式發展，是我黨領導國家建設、國防建設、軍隊建設的重大戰略思想和指導方針。推動軍民融合深度發展，是黨的十八屆三中全會關于全面深化改革戰略部署的有機組成部分。我國經濟社會發展很不平衡，相對發達地區對全局的安全穩定發展起著舉足輕重的作用，應充分發揮政治、經濟、社會、人才、科技優勢，積極作為、先行先試，率先強力推進軍民融合式發展。這既是實現富國強軍的科學舉措，也是相對發達地區應盡之責。

率先確立科學發展的融合思路。認真貫徹落實《統籌經濟建設和國防建設“十二五”規劃》，立足地區實際、著眼國家大局，率先確立科學發展的軍民融合思路。（一）樹立“一盤棋”思想，主動謀融合。走軍民融合發展之路，首要的是解放思想、更新觀念，擺脫傳統思想的束縛影響。在推動軍民融合深度發展的進程中，要積極適應國家安全形勢的新變化，牢固樹立國防和經濟建設“一盤棋”的思想，在深刻理解國家總體發展戰略目標要求的前提下，按照國家軍民融合發展的宏觀規劃，通盤籌劃中觀和微觀層面的設計，立足市場環境、戰場需要，科學定位經濟建設與國防建設效益目標，挖潛革新既重經濟效益又重軍事效益，找準軍事效益、社會效益和經濟效益的最佳結合點，在統籌兼顧中處理矛盾、在協調有序中促進發展。（二）統籌改革發展規劃，真正抓融合。只有把國防建設規劃計劃納入經濟社會總體發展規劃計劃之中，才能把軍民融合深度發展真正落在實處。籌劃和推進經濟社會全面改革，要按照軍民融合深度發展要求，把握好經濟建設和國防建設兩個大局，切實把國防建設融入發展規劃、產業布局、結構調整和重大建設項目之中，做到力量共用、成果共享、資源整合。尤其在城市建設、交通運輸、郵電醫療等與軍事密切相關的行業，軍隊和地方要共同研究論證，內容要相互銜接配套，形成一個有機整體。相關行業、有關部門與各級政府在制定本行業、本部門、本地區經濟社會發展規劃時，也應落實國防需求，兼顧軍地建設功能的融合，做到既算經濟賬又算國防賬。（三）理順工作體制機制，高效搞融合。實現軍民融合深度發展，關鍵是要建立完善軍民統籌協調的體制機制，促進國防與經濟良性互動。在體制方面，要建立專門執行機構。結合政府機構改革，推進軍民融合發展領導管理體制改革，緊緊圍繞融合式發展的規劃、協調、監督等具體管理事務，調整有關部門和保障機構的組織結構，整合有關職能，明確職權界限，形成常設、權威、統一的對口執行部門，全面負責本轄區軍民融合式發展項目的組織實施，督導軍民融合式發展有效落實。在機制方面，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，以經濟手段為根本，以行政手段為支撐，以法律手段為保證，完善論證機制、協調機制、競爭機制、監督機制，建立良性的軍民融合動態運行機制。（四）深化全民國防教育，自覺促融合。營造全民重視融合、自覺融合的濃厚氛圍,是推進軍民融合深度發展的思想基礎。據有關資料顯示，當前我國一些地區國防教育通常只滿足于領導講了、文件發了、計劃做了、活動搞了，沒有真正進入社會、進入頭腦。要做好軍民融合這篇文章，就要加大國防教育融入全民素質教育的力度，把國防教育融入地方黨委政府工作形成領導意志，把國防教育納入全民素質教育形成統一規劃，把國防教育納入社會教育形成全民共識，真正使軍民融合深度發展成為一種全民自覺。

率先開辟切實可行的融合路徑。自覺從國家安全穩定發展戰略全局出發，積極主動調動社會資源，率先開辟覆蓋面廣、重點突出、切實可行的融合路徑。（一）共用完善發達的基礎設施。積極借助鐵路、公路、航空、水運和管道組成的綜合交通運輸網絡，輻射全國、通達世界、技術先進和業務全面的信息通信基礎網絡，按照功能兼容、合建共用、平戰結合的原則，整合資源配置，賦予現有基礎設施國防功能，在新的重大基礎設施建設規劃中加大貫徹國防需求比重，努力推進基礎設施對接未來戰場。當前尤其要抓住全面深化改革這一機遇，在公路、鐵路、機場、電網、通訊和廣播電視建設改革，石油天然氣、有色金屬等戰略物資的開發儲備和管道建設改革，水資源開發利用和保護改革等方面，及時把國防和軍事上的需求和功能考慮進去。（二）融入調整轉型的產業結構。抓住深化經濟組織改革、產業結構調整、產業轉型升級這一契機，努力在軍民產業整合融合上趟開路子。建立軍民產業協作關系，逐步形成由主承包商、分承包商和供應商組成的生產組織結構，在產業轉型升級中實現軍需民用有機對接。在轉變經濟發展方式、推進產業結構調整轉型中，及時把國防軍工產業納入本地區產業結構調整轉型體系，大力發展軍民結合融合產業，尤其是軍民兩用高技術產業、軍工優勢產業，形成軍民產業轉型升級有機結合的組織布局。（三）同享前沿先進的科技成果。改革開放三十多年來，科技園區如雨后春筍般涌現，高新技術產業迅猛發展，科學技術發展成為推動經濟社會發展的強大引擎，科學技術融合是軍民融合中最重要的內容，也是最有力的黏合劑。軍隊應根據信息化戰爭和自身武器裝備的需要，提出合適、合理的科技需求，地方政府要積極探索軍民科技結合的新途徑、新方法，在科技發展中貫徹國防需求。無論是主戰場的成熟科技產業，還是重大科學技術的研發，從立項開始就要“寓入”國防功能，并將國防需求貫穿于建設發展過程的始終。（四）合育軍地兼容的人才隊伍。完善軍民結合的人才培養體系，借助高校的學科優勢、人才優勢、科研優勢為部隊培育人才，尤其要加強軍隊緊缺科技人才、重點崗位技術人才和管理干部的培養，積極為部隊培養一大批擁有高學歷兼具各類專業技術資格的復合型指揮干部和各類專業技術人才隊伍。充分吸納社會優質人才為國防建設服務，注重發揮高、精、尖的人才優勢，實行特招特聘專家、預備役軍官動員征召等制度，吸引大批社會高層次人才到部隊科研、技術保障、醫療衛生等崗位發揮作用。加強“儲才于民”，按照打仗需要什么人才就儲備什么人才的原則，搞好預備役軍官登記管理，編好民兵應急隊伍、支援隊伍和儲備隊伍。

率先形成齊抓共管的融合推力。充分調動地方黨委政府、軍事機關和廣大干部群眾，特別是國防動員和后備力量系統的積極性、主動性和創造性，凝聚全社會共識和力量，率先形成齊抓共管軍民融合的強大推力。（一）切實加大黨管武裝力度。在信息時代、改革開放條件下，各種思潮交匯、價值取向多元，影響軍民融合深度發展的深層次矛盾和不確定性因素多，加上軍民融合發展本身是復雜的實踐活動，務必發揮黨委的核心領導作用，務必加大黨管武裝力度。各級黨委應充分認清黨管武裝在推進軍民融合發展中的重要地位作用，切實增強政治意識、政權意識、大局意識、責任意識，嚴格落實地方黨委議軍、武委會例會、黨管武裝工作述職等制度，把軍民融合深度發展納入黨委議事日程，把履行務軍興武職責納入黨政干部任期目標責任制，著力解決軍民融合發展中的重大問題，把好軍民融合發展的正確方向，確保軍民融合深度發展在良性軌道上運行。（二）不斷拓展政府參與深度。地方政府是領導管理地區國防建設的行為主體。應不斷拓展各級政府參與國防和軍隊建設的深度和廣度，發揮各級政府的職能作用加強對軍民融合深度發展的管理和督導。應在轉變政府職能、深化行政體制改革中，明確國防職責，落實機構人員，理清工作關系。應制訂地方性專項規劃、意見，強化對軍民融合的統籌引領，配套出臺引導軍民融合深度發展的稅收、補貼等政策，引導市場在資源配置中充分發揮保障國防的作用。應科學運用行政手段、經濟手段和法律手段，抓好軍民融合規劃落地，突出抓好基礎設施軍民合建共用、經濟發展貫徹國防要求、推進國防信息系統建設、加強軍地聯合“雙應”體系建設等方面的融合發展。應順應社會化保障發展趨勢，加快軍隊保障社會化進度，拓展社會服務軍隊的領域，探索運用社會資源保障軍隊行動的有效辦法，建立起開放的社會保障機制，不斷提高社會保障軍隊的能力水平。（三）大力強化軍事機關職能。各級軍事機關應發揮雙重領導優勢，積極參與地方黨委政府組織的活動、會議，及時向地方黨委政府匯報上級關于加強軍隊建設的重要指示精神，匯報國防動員和后備力量建設基本形勢，匯報需要地方黨委研究解決的有關問題，力求國防建設項目的立項、設計與地方經濟社會發展規劃有機結合。要加強對國防建設的具體組織指揮，凡上級部署的重大軍事任務、下達的重要指示，要及時為地方黨委提供決策依據，形成統一意志和決心，防止以行業設置壁壘，防止應付了事。要發揮好橋梁紐帶作用，定期協調召開軍地聯席會議，研究軍民融合發展的重大問題。（四）突出建好用好后備力量。推進地區軍民融合深度發展，重點是要把寓軍于民、兵民合一的國防后備力量建好用好，切實把部隊建設常用、急時應急多用、戰時打仗必用的后備人才編好用好，尤其要把預備役部隊、民兵應急隊伍和作戰支援隊伍編實建強，并逐步提高隊伍編組的行業化、專業化和信息化水平，切實完善應急應戰力量體系。廣泛組織民兵預備役人員宣傳黨的政策方針，帶頭踐行社會主義核心價值觀，大力開展和諧創建活動，不斷鞏固加強軍政軍民團結，積極發揮軍民融合的政治效應。積極組織國防動員系統服務社會建設，參與地方重點工程和城市化建設，做好扶貧幫困、助學興教等工作，以實際行動為民服務。積極組織民兵預備役力量參加搶險救災、應急救援、反恐維穩和維護社會治安秩序等非戰爭軍事行動，發揮好應急處突的社會效應。

率先建立依法規范的融合保證。在全面深化改革、建立健全依法治理體系中，著力完善保障軍民融合深度發展的法規體系，率先把軍民融合發展納入法制化軌道。（一）增強法律規范。把軍民融合深度發展納入依法行政范疇，全面推進軍民融合深度發展立法工作，依據國家通用法規和相關政策規定，對企業法、基本建設法、交通法、投資法、物權法等與軍民融合發展緊密相關法律作進一步細化，規范軍民融合發展的有關條款，出臺配套的地方法規，明確軍民融合發展的原則、措施、辦法及政策界限，明確各級各部門的職責義務，構建完善協調多元利益、處理各方關系的法律規范，為解決國防建設與經濟社會建設不接軌、不配套、不適應等問題奠定堅實的法制基礎。（二）堅持依法推進。把推進軍民融合納入依法行政體系，政府依據法律賦予的職能、職責、職權科學制定軍民融合政策導向，依法引導軍民融合向深度發展。加強財政政策引導，通過預算支出、重點項目投資、軍品生產免稅、轉移支付、財政補貼等多種形式，建立國防項目費用軍民融合投入機制。加強產業政策引導，發改、工業和信息產業等有關部門在優化產業組織，調整產業結構，促進產業協調，發展高新科技產業過程中，賦予國防功能項目相應的優先權利、優惠條件。（三）嚴格執法監督。充分發揮人大、社會和輿論監督作用，把落實國防法規情況納入各級人大和司法部門監督范圍、納入群眾監督和黨組織監督范疇，軍地定期或不定期組織聯合執法檢查，進一步加大執法監督力度，對不執行國防法規、不履行國防義務的單位和個人，堅決依法實施處罰，真正做到依法決策、依法辦事，切實維護國防法規的嚴肅性和權威性，推進軍民融合發展在法制軌道上深入發展。