海上民兵分隊建設存在的問題與對策

上海警備區司令部動員處 廖剛斌 王 牌 熊 睿

海上民兵分隊建設存在的問題與對策

上海警備區司令部動員處 廖剛斌 王 牌 熊 睿

海上民兵分隊是配合支援保障海防斗爭和海軍作戰的重要力量，是推進后備力量建設轉型發展的重點。加強海上民兵分隊組建工作已成為適應新形勢下海上軍事斗爭需要、深化海上動員力量建設的重要環節。結合近期工作調研，我們感到，當前海上民兵分隊建設存在許多問題亟待研究解決。

主要問題有三。一是船員年齡不符合兵役法規。如上海市行政漁村漁民平均年齡在45歲以上，大型造船廠船舶維修技術人員平均年齡在40歲以上，都遠遠超出了基干民兵年齡28歲以下、普通民兵最高年齡35歲的要求。二是分隊軍事訓練難于組織實施。訓練內容不明確，上級對海上民兵分隊專業訓練內容沒有明確規定，也沒有配發相關教材；訓練時間難確定，海上船舶作業有其特殊的時間要求，不僅很難與陸上民兵一起統籌安排訓練，就是不同船舶（如漁船、貨船）也難于統籌安排訓練。三是各種保障困難較多。經費保障壓力較大，上海市租用1艘50噸漁船參加7天訓練，算上人員食宿、誤工補貼等費用需10多萬元；裝備保障難題多，目前海上民兵分隊裝備均以船舶自配為主，部分軍用和通用裝備還處在缺編狀態，特別是民船現有信息系統與省軍區、海軍信息系統尚未完全實現互聯互通，在信息共享、情況報知上缺少有效的信息傳輸技術支撐。而且，在近海（近岸）活動的漁船通信還主要依靠普通手機，更不符合海上偵察預警等要求。

基本對策有三。（一）適應任務需要，打牢組織基礎。結構決定功能。海上民兵分隊編組是否科學，直接決定其遂行任務能力的強弱。抓好海上民兵分隊編組工作，除了要考慮民兵性質特征等一般因素外，應重點考慮“船”與“海”這兩個特殊因素，按照“人船結合”“依船編兵”的原則靈活組織實施。編組時，要堅持依據任務需要確定船舶（類型、大小、航行范圍），依據船舶完成任務需要確定人員編組。要充分考慮海洋對編組人員技術能力與資質的要求。船員要熟練駕船出海作業，必須經過多年的學習培訓與實踐鍛煉，這樣一來年齡等因素就難以符合民兵法規的要求。因此，海上民兵分隊編組應把專業素質放在第一位，在自愿原則下放寬年齡等條件限制，并盡量將船長、高級船員和特殊崗位技術人員編為民兵干部，以確保編組質量較好。（二）著眼能力提升，靈活科學組訓。在訓練內容上，基本常識與基本技能相結合。以海上偵察分隊為例，基本常識主要包括黨的創新理論、部隊條令條例等，以及對重點偵觀目標的掌握，比如外方軍用警用水面艦船、水下不明目標和外軍潛艇等。基本技能主要指操作使用武器裝備的能力，以及利用專業設備對偵觀目標進行記錄、拍攝、傳送、報知的專業技能。在訓練時機上，漁船休漁期與貨船維修期相結合。集訓，要盡量安排在漁船休漁期和貨船維修期進行，以最大限度減少訓練和生產的矛盾，保證訓練效果。在方式方法上，以臨機性和指定性訓練相結合。臨機性訓練指的是以工代訓，把訓練任務隨機融入生產作業中，在完成工作任務中提升支援保障能力，這是海上民兵分隊最常用也是最有效的訓練方式。指定性訓練指的是有明確軍事任務的訓練，比如和海軍部隊聯訓聯演，根據對接部隊要求到某一特定海域執行任務，這是檢驗提高遂行任務能力最直接最有效的方法。（三）加強軍地協調，提高保障能力。在裝備保障上，內容十分復雜，難題比較多，不可能一步到位，需要經過深入研究論證和實踐探索，才能走上科學正規的軌道。當前最為重要的是，省軍區（警備區）要加強與同級地方黨委政府及駐地海軍、海事、海警、漁業等部門溝通協調，指導相關市（區縣）完成所屬海上民兵分隊加裝北斗導航定位系統、海事衛星電話等通信裝備，構建省軍區（警備區）、海軍部隊、政府涉海部門、海上民兵互聯互通的海上信息鏈路，解決海上民兵分隊信息引接和報知問題。在經費保障上，在國家財政未能統一解決的現狀下，海上民兵分隊日常建設與使用、船只征（租）用等經費，應由省市縣三級地方財政分擔，參訓人員的誤工補貼、伙食費、公雜費等，可從地區年度民兵訓練費中調整解決。

簡 訊

大興區人武部組織專武干部集訓

為全面貫徹落實“能打仗、打勝仗”的重要指示，北京市大興區人武部最近組織了基層專武干部業務集訓。所屬鎮、街道專武干部和部分機關干部共50人參加。集訓緊緊圍繞貫徹落實習主席提出的強軍目標重大戰略思想和北京軍區“太原會議”精神，以《專職人民武裝干部工作規定》和基層武裝工作業務知識學習為主要內容，采取集中授課、理論研討、討論交流、考核講評等方法進行，進一步增強了專武干部的責任感和緊迫意識，理清了工作思路，規范了業務流程，提升了基層專武干部履職盡責的能力素質，為推動基層武裝工作落實奠定了良好基礎。

（劉書田 李 翔）

南陽軍分區組織召開

安全文化建設現場觀摩會

為推進人武部安全文化建設，提升人武部正規化管理水平，近日，河南省南陽軍分區在南召縣人武部召開了安全文化建設現場觀摩會。會上，南召縣人武部介紹了在槍彈安全、涉密安全、車輛安全、營院安全和人員安全等方面的成功做法和文化理念，以及全面細致的安全管理模式，展示了該部近年來的軟、硬件建設成果和安全文化氛圍，受到與會代表的一致好評。

（李 謙 董向遠 杜兆峰）