新形勢下加強海上民兵建設“四要”

南京軍區司令部動員部副部長 倪前進

新形勢下加強海上民兵建設“四要”

南京軍區司令部動員部副部長 倪前進

新形勢下加強海上民兵建設，必須堅持以黨的十八大關于“建設海洋強國”戰略方針為指導，緊緊圍繞十八屆三中全會關于全面深化改革特別是國防和軍隊改革的部署展開，著眼為發展海洋經濟、維護海洋權益提供重要力量支撐，積極往前趕、往實里抓、往深處摳。

要以強軍目標為統領，把控海上民兵建設正確方向。緊緊圍繞“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”，堅持海上民兵建設高起點籌劃、高標準推進、高質量落實。（一）用頂層設計來“統”。著力破解海上民兵建設中的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，按照“三位一體”的思路，把軍隊、海警、海上民兵三支力量捆在一起形成體系；從國家層面按照“三個機制銜接”的思路，把海洋生產、應急救援、戰備訓練三類建設融合起來形成機制；按照“三管齊下”的思路，采取建造、改造、征集三種辦法備足海上民兵裝備，充分發揮海上民兵獨特優勢和獨特作用，服務海洋強國建設。（二）用規劃計劃來“促”。依據海洋強國戰略目標，統籌考慮國際和周邊形勢、海洋發展和維權態勢、戰爭形態轉變等相關因素，制定海上民兵建設發展“路線圖”，健全上下貫穿、前后銜接、相輔相成的遠中近期規劃計劃體系，明確各階段海上民兵建設的目標、任務、舉措和標準等，貫徹一張藍圖抓到底思路，持續推動，有序發展。（三）用轉型發展來“落”。緊盯與“強軍目標”不相適應的環節和方面，用問題倒逼海上民兵轉型發展。著眼有效履行職能任務，調整優化力量結構布局，加強訓練演練，完善保障制度機制，理順領導指揮關系，探索融合式發展路子，實現由一般準備向重點準備轉變，由動員支前準備向政治、外交、經濟綜合準備轉變，由近岸近海向遠洋深海轉變，努力把海上民兵打造成建設海洋強國、維護海洋權益的“拳頭”力量。

要以能力建設為核心，確保海上民兵有效履行使命。緊貼海上民兵運輸、搜救、勤務支援保障等任務，加強編組、配裝、演訓，提高海上民兵遂行任務能力。（一）夯實海上編組這個基礎，確保“召之即來”。以“船老大”、退役軍人、專業技術人員等為骨干，以適合II類以上海區航行的船只為主體，采取人船一體編、功能模塊編、成系統成建制編等形式，重點抓好海上運輸、應急救援等新型支援保障力量編組，形成島岸、近海、遠海、遠洋一體，戰時應戰、急時應急、平時服務相統一，點面結合、動態分布的力量布勢。（二）突出海上實戰化訓演，確保“來之能戰”。利用休漁期、整組點驗、遂行任務、船舶保養維護等時機，突出干部骨干、關鍵崗位、應急分隊等重點對象，靈活采取生產自訓、集中組訓、掛鉤帶訓、聯訓聯演等方式，普訓政策法規、執法程序等基礎內容，精訓救護搶修、信息通聯等專業課目，基于任務加強編隊航渡、支援保障等課目聯訓，提高遂行任務能力。（三）打通岸海通聯梗阻，確保“互聯互通”。合理配裝北斗系統、海事衛星電話、單邊帶電臺等通信設備，形成海上民兵(單船)、海洋執法系統和軍隊之間“一點多發、多點共享、軍地互通”的信息鏈路；注重區分不同海域、不同任務，配備不同類型裝備，搞好結合使用，原則上不“另起爐灶”，不另搞一套。（四）創新分級動員模式，確保“快速高效”。參照戰備等級制度，針對承擔任務的緊急程度，將海上動員區分為I、II、Ⅲ級進行，不同等級情況下，海上力量動用的數量、攜帶的裝備物資、活動海域、待機地域及完成動員準備的時限等也有所不同，以利快速有效動員使用。

要以軍民融合為途徑，實現海上民兵建設勞武雙贏。堅持走軍民融合深度發展之路，依海富國、以海強兵、勞武結合，在融合中推進海上民兵建設。（一）沿海基礎設施設備搭載軍事功能。深化漁港建設貫徹國防要求，加強主要港口戰備工程建設，配套完善相應泊位、滾裝碼頭、航道錨地和裝卸機具，發展滾裝、吊裝能力，沿海地區加強疏港公路、船舶維修、醫療和聯儲聯供保障基地建設；充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，借鑒發達海洋強國做法，國家撥出專項資金投入民船新建，預置軍事功能，平時用于生產，戰時聽令征用。（二）海上經濟發展統籌海上維權斗爭。結合海洋產業轉型，優先建設與海上民兵密切相關的船舶生產、交通運輸、深海開發和裝備重大專項，加強軍地海洋高新科學技術對接交流、資源共享，提高通用技術相互轉化能力，厚實海上民兵發展的潛力基礎；結合海區測量和海洋科考，積極掌握海區水深、底質、潮汐、洋流、磁場等數據，為海上航行、作業和遂行任務提供可靠支撐；堅持開發先行、民進兵隨，積極擴大海上生產領域、規模、范圍，完善生產與訓練相結合制度機制，做到海上經濟發展到哪里，海上民兵建設就跟進到哪里。（三）涉海政策兼顧海上民兵建設。國家出臺激勵政策，支持遠海養殖、漁業捕撈、旅游開發、油氣勘探等產業發展，打造實力雄厚的新興海洋龍頭企業，為海上民兵提供堅實的組織載體；通過下達指令性安置計劃，落實優惠政策等方式，吸引艦艇指揮、船舶維修、海上通信等專業的轉業退伍軍人到涉海部門、領域、企業工作，參加民兵組織，儲備更多高素質兵員；對參與海上民兵建設的單位和個人，在船舶戶口登記、年檢、進出港、船員資格認證等方面，給予必要政策優惠。

要以健全制度機制為保障，促進海上民兵健康發展。海上民兵建設涉及政府、軍隊和企事業單位，政策性強、組織復雜，只有健全完善制度機制，才能確保持續發展。（一）強化黨管武裝。把對黨忠誠、對國家忠誠、對人民忠誠作為海上民兵建設的“魂”和“綱”，大力加強思想政治建設，夯實舉旗鑄魂、遂行任務的思想根基；加強海上民兵基層黨組織建設，注重調配政治上可靠、熱愛民兵工作、專業素質強的人員擔任民兵干部，建強海上民兵營連部，落實營有黨委、連有支部、排有小組、班有黨員，解決海上民兵組織建設“虛擬化”問題。（二）實施動態聯管。建立完善軍事機關、漁政部門、編兵單位三結合的聯管模式，將海上民兵納入社會管理體系，加強兵員流出地與流入地信息互通，做到人員清、去向明、聯得上；依托各級漁政、沿海鄉鎮和海上“母船”，建立完善登記統計、聯系匯報、跟蹤管理等制度，對船舶實現動態管理。（三）落實權益保障。將海上民兵工作經費納入政府和企業預算，落實造船、油料和遠海作業、征用租用、訓練執勤等相關補助；健全海上民兵工作津貼發放制度，辦理醫療、工傷、人身意外傷害保險；省級層面建立海上民兵行動專項基金，用于補助重大演訓活動、遂行應急救援等任務所需。（四）理順指揮關系。建立由政府、軍隊和大型海運企業參加的領導指揮機構，對人、財、物等資源實施統一指揮和調度；海上民兵平時組織建設、政治教育、戰備訓練以屬地軍事機關為主實施，戰時收攏集結、運力動員、民船改裝等由各級國動委負責，遂行作戰或支援保障任務由軍隊指揮，參加海上應急救援等任務由海上執法、搜救部門統一組織。