配電生產安全管理的科學化和規范化

摘要：隨著電力企業的不斷發展，對配電生產安全的管理也日益精細化。文章結合工作實踐，從配電生產安全管理的重要性出發，從安全生產的意識轉變和作風轉變兩個方面，結合安全生產風險評估的管理方法，淺談了配電生產安全管理的科學化和規范化。

關鍵詞：配電生產；安全管理；科學化；規范化

中圖分類號：X934 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）35-0117-02

隨著我國建設智能電網的進程進一步推進，配電網的規模也在日益增大。作為對用戶供電的末端環節，配電網的安全生產管理一直是電網安全管理工作的重點內容。

1 配電生產安全管理的重要性

目前福州配電網管轄范圍以10kV電壓等級為主，電壓等級相對較低，面臨點多、面廣、線路長、設備老化、網架結構不合理等問題，是電網運行中的薄弱環節。隨著規模的不斷擴大，配電網安全運行問題也日益凸顯。基于配電網安全運行對設備安全、人身安全和電網安全的重要作用，必須采取科學化和規范化的配電生產安全管理措施。

2 配電生產安全管理的科學化和規范化

進行配電生產安全管理的目的，就在于防止和減少事故的發生。隨著電網公司對配電安全生產管理的重視度日益提升，采取了多項改善措施，很多電力企業在配電生產安全管理中取得了長足的進步。然而，受到裝置、人員、工作環境等因素的影響，習慣性違章、工作票、操作票執行不規范等情況依然存在，配電網安全事故依然未能

杜絕。

究其原因，很多企業在配電生產安全管理中采取的措施不夠體系化、科學化和規范化，未能形成一個整體的約束體系，零散的措施實施未能切實有效地將配電安全生產管理工作到點到位。所以，面對配電網頻發的故障問題，應該積極推行科學化和規范化的安全生產風險管理體系。

2.1 配電生產安全管理的科學化

隨著電力體制改革的不斷推進，電力企業也日益融入市場競爭，向著現代企業制度不斷過渡。受到傳統的壟斷體制因素影響，我國配電生產安全管理還存在很多陳舊的管理觀念，要實現其科學化發展，應該破舊立新，注重科學管理轉變。

2.1.1 配電生產安全管理意識的科學轉變。電力系統中傳統的安全意識停留在關注“事后管理”，安全生產管理手段相對滯后，僅在發生事故后才進行分析，采取補救措施。科學的配電生產安全管理觀念應該變“事后管理”為“流程管理”，注重事前的風險分析和控制，通過科學、規范、精細的流程要求，幫助員工在日常工作中形成良好的安全習慣，將事故消除在萌芽狀態，實現事前預防，消除配電生產隱患。

（1）加強隱患排查，優化電網結構，提升設備可靠性。開展對配電設備運行隱患的排查，隱患排查包括配電網運行結構的合理性排查，陳舊設備或家族性缺陷設備排查以及超期服役設備排查。通過排查建立檔案，制定科學合理改靠方案，提升配電網設備安全可靠運行。

（2）安全培訓教育科學化，提升安全規范意識。現有安全培訓教育均提倡以幫帶教育為主，授課方式也是以老師傅的經驗教育方式為開展途徑，缺少創新的、科學的培訓方式和生產流程規范入腦入心的培訓。雖然電力企業日前以推行作業流程規范化，實行現場質量控制卡，但“控制卡”是否科學、現場執行情況是否執行到位，未能有規范科學考證。

通過制作規范科學模擬仿真的各工種、各專業標準作業流程培訓模式，從新員工培訓抓起，規范作業方式，提高安全規范意識。

2.1.2 配電生產安全管理措施的科學轉變。首先，在配電生產安全的監管方面，應實現從強制監督到員工自發安全行為的轉變。傳統的電力安全管理以強制監管為主，并與獎懲掛鉤來糾正員工的習慣性違章。據統計，電力安全事故很大一部分都是由于一線員工的安全意識不強、工作流程不清或專業技能欠缺造成的，所以，從提升管理效率應從自發性出發，科學的配電生產安全管理應該通過對基層員工的培訓，幫助他們在工作中建立強烈的安全意識，提升他們對風險辨識和評估的專業能力，提高員工的整體素質，使得配電安全管理的理念深入員工內心，成為他們的自發行為。其次，在配電安全的措施方面，應該實行安全風險評估的管理方法。即：提前預測系統風險，并給出定性和定量的評估，根據評估結果給出控制措施，集中于對安全風險的分析和判斷。

2.2 配電生產安全管理的規范化

配電生產安全管理的規范化集中表現為管理功能的模塊化，結合配電網生產安全管理的實際，將配電生產安全管理分為9個單元：安全管理單元、風險評估與控制單元、應急與事故管理單元、作業環境單元、生產用具單元、生產管理單元、職業健康系統單元、能力要求與培訓單元、檢查與審核單元。

上述9個單元不僅涵蓋了配電生產中常見的幾個部分，還進行了適度地延伸，搭建了配電生產安全管理的框架，形成了安全生產管理的體系。按照配電生產安全管理體系的要求，要求各供電企業進行規范化和標準化的組織。

2.2.1 注重現場工作的規范性和系統性。例如，針對線路相關設備的巡查和維護，線路運維標準化的工作流程包含：是否提前制定了巡查計劃→線路巡查計劃的可行性是否審核并獲得批準→線路巡查過程是否按照計劃順利進行→如未順利進行發生的原因是什么→線路巡查中發現的問題是否進行了登記記錄→問題是否進行了處理→是否對處理效果進行跟蹤等。要求工作人員根據標準流程來開展工作，并在工作結束后，對形成的檔案進行分析和總結。

2.2.2 注重工作標準的規范性和系統性。如下圖1所示，除了現場工作和管理工作的規范化外，在企業具體工作標準的制定上，應該結合企業實際情況，建立規范的作業指導書來規范和管理日常安全工作。完善的設備管理和作業指導書有利于為企業的安全生產提供規范化的程序，進行科學的指導，確保即使是不同的人或沒有此類操作經驗的人，也能夠根據作業指導書來規范、統一標準地去開展工作，起到相同或相近的結果，達到配電生產安全管理的需求。

圖1 配電安全生產工作標準的規范性和系統性

2.2.3 注重管理工作的規范性和系統性。具體到配電生產安全管理的9個單元，可以歸納為：

安全管理單元。安全管理單元的規范化主要包含：安全生產方針明確、具備安全生產責任制、具有完善的相關流程與規定等。

風險評估與控制單元。風險評估與控制單元的規范化主要包含：具備標準化的電網風險評估、設備風險評估、作業風險評估以及環境和健康風險評估措施，能夠根據相關原則對配電生產各個環節的風險進行評估。

應急與事故管理單元。應急與事故管理單元的規范化主要包含：具備統一的事故應急預案、專項問題預案、現場和應急物資處理方案等。

作業環境單元。作業環境單元的規范化主要包含：對于配電生產中接觸的作業環境，有統一的要求，包括標識和劃線管理、通風通光條件、建筑物的照明、消防、安保系統等。

生產用具單元。生產用具單元的規范化主要包含：生產用具的編號管理和定期檢查、設備的規范存放、生產用具的操作規范化、檢查與維護的規范化。

生產管理單元。生產管理單元的規范化主要包含：工作票和操作票的填寫規范化、具有齊備的運行值班和巡檢規范及記錄、設備臺賬規范完整、五防裝置功能齊備、作業過程控制有序等。

職業健康系統單元。職業健康系統單元的規范化主要包含：定期進行相關知識的宣傳、教育和培訓，針對不同的性別、崗位、工種定期進行體檢，設置專業急救員，對危險物品和廢料進行有效處理等。

能力要求與培訓單元。能力要求與培訓單元的規范化主要包含：制定統一的培訓計劃和方案，定期對員工進行評估、針對新員工和轉崗員工定期開展培訓等。

檢查與審核單元。檢查與審核單元的規范化主要包含：定期安全檢查、重大節日前安全檢查、迎峰度夏和防洪防汛等專項檢查、特殊時期保供電檢查、對作業環境和安全用具管理的定期檢查、企業內部定期內審和管理評

審等。

3 結語

作為聯系電力系統與電力用戶之間的紐帶，配電網的安全運行具有重要意義。目前，安全風險評估的管理方法正日益深入，配電生產安全管理的科學化和規范化也進一步推進，電網安全管理工作任重而道遠。

參考文獻

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作者簡介：孫永秀（1964—），女，福建閩清人，國網福州供電公司工程師，研究方向：配電安全生產。