新型城鎮化，盤縣經濟發展新動能探索

路粉粘

【摘 要】十八大報告提出的“新四化”——新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，給盤縣經濟未來的發展提供了新方向和新思路。新四化將成為未來一段時期盤縣經濟可持續發展的主要抓手。而在這之中，城鎮化將主導盤縣經濟戰略轉型。

【關鍵詞】新型城鎮化；經濟發展；盤縣

十八大以來，“新型城鎮化”成了熱點詞。研究報告顯示，中國城鎮化率每增加一個百分點，就能創造約7萬億元的市場需求。可以預見，通過城鎮化釋放投資和消費需求，將是未來中國經濟持續發展的一個新動能。縣域城鎮作為城市之尾、農村之頭，無疑是城鎮化最重要的著力點。同時，城鎮化亦是縣域經濟發展的核心主題之一，是縣域經濟發展的持久動力。因此，盤縣要按照“城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當”的要求，加快推進城鄉發展一體化步伐，促進城鄉共同繁榮，探索盤縣城鎮化戰略實施的現實路徑。

一、盤縣縣城總體規劃

在盤縣縣城搬遷至紅果十余年、西部大開發進入第二個十年的新時期，在國發2號文件及中央扶貧開發賦予貴州一系列政策支持、貴州省制定新戰略與新要求的背景下。盤縣立足于提升區域職能、構建新老縣城一體化。編制《貴州省盤縣縣城總體規劃（2012—2030）》[1]。

（一）盤縣的區域職能與定位。滇、黔、桂的交通樞紐、貴州省區域中心城市、貴州省產業高地、貴州省面向云南及東南亞地區的橋頭堡。

（二）縣域城鎮空間結構。十字聚集：以滬昆高速、滬昆高鐵，畢水興高速、南昆鐵路支線以及規劃中的畢水興城際快鐵形成“十字形”發展軸；一主兩副：以新老城區一體化發展為主中心，柏果—雞場坪、保田為兩個副中心。

（三）中心城區城市規模。規劃2015年中心城區人口約22萬人左右，2020年約30萬人左右，2030年約50萬人左右。規劃中心城區人均建設用地指標控制在110平方米/人以內，按50萬人計，則2030年城市建設用地應控制在55平方公里以內。中心城區城市規模的擴大對于盤縣加速工業化城市化建設進程，實現經濟發展方式的轉變是一次不能錯過的歷史機遇。

二、盤縣工業化城鎮化建設的現狀

2013年10月21日，《2013年中國中小城市綠皮書》在京發布。盤縣入圍2013年度中國中小城市綜合實力百強縣市（科學發展百強縣市）名單，排名第99位，實現了貴州省全國百強縣零的突破[2]。

盤縣位于貴州省西部，地處貴州通往云南的交通要道，素有“黔滇咽喉”之稱。全境南北長107公里，東西寬66公里，總面積4056平公里。轄內37個鄉（鎮），2012年末常住人口103.73萬人[3]，住著漢、彝、回、水、布依等28個民族。盤縣是我省30個經濟強縣之一，近年來，堅定不移地落實“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，大力發展提升旅游業，以“三化”興“三農”、以調整促轉型、以開放促開發、以民生帶發展，經濟運行保持健康快速的發展勢頭，2012年全縣地區生產總值300.72億元，工業總值506.14億元，固定資產投資296.2593億元，財政總收入65.46億元；農民人均純收入5060元，經濟綜合實力顯著增強。

其主要特征是：

（一）交通更為便捷。盤縣縣城至云南昆明和貴州貴陽的車程由原來的10個小時縮減為3個小時左右，滬昆高鐵通車后將縮減為1個小時左右，“1小時經濟圈”使盤縣與云南昆明和貴州貴陽省會城市更加融為一體。

（二）城鎮化進程加快。在“城市大道”沿途地帶，工業和相關的服務項目加快上馬，商品房項目的開發聞風而來，沿線20多公里范圍內由原先純農村地區變為城郊結合部。也就是說，不僅縣城及其周邊地區的城鎮化進程加快，而且“城市大道”沿途的城鎮化進程也是觸手可及。

（三）工商業的發展吸引來自各方的“外地人”。既有繼續從事農業的農民，也有從事人們原先聞所未聞的行業人；既有“單位人”，更有大量的處在極為松散狀態的各類新老居民。

這些特征，盡管在過去若干年已經逐步顯現，但在今天城市大道建成后，將會更加凸顯。

三、存在的問題

把盤縣工業化城鎮化進程放在全國、全省范圍內來考量，盤縣城鎮化進程明顯滯后，與全國和全省水平相比還有較大差距，總體來講，城鎮化滯后于工業化進程。

（一）城鄉二元結構較為突出

2012貴州省人均GDP為3106.21美元，盤縣人均GDP為4632.87美元，對照錢納里標準模式，都在2912-5460之間，表明盤縣與全省同處于工業化后期階段。但是，盤縣城鎮和農村經濟發展差距較大，城鄉二元結構較為突出。陳少榮說，按照市委六屆二次全會的要求，結合自身實際，盤縣也提出了突出“三個核心指標”，即：以縣為單位人均生產總值達到5000美元以上，城鎮居民人均可支配收入達到3000美元，農民人均純收入達到1000美元[4]。農民人均純收入是城鎮居民人均可支配收入的三分之一，還遠不到一半。

（二）城鎮化進程緩慢，落后于全國、全省水平

2012年中國城鎮化率52.57%，貴州省城鎮化率36.5%，盤縣城鎮化率34.5%，比全省低2個百分點，比全國低18.07個百分點。從城鎮化進程來看，盤縣的進程較緩慢。盤縣2012年的城鎮化率比上年提高了0.3個百分點，而全省、全國分別提高了1.54個和1.27個百分點，盤縣與之相比，分別慢了1.24個和0.97個百分點。

（三）城鎮化的發展滯后于經濟發展水平

工業化是城鎮化發展的發動機和根本動力，工業發展帶動了就業結構的變化，進而影響城鄉居民的構成，城鎮化是工業化的必然結果。反過來，通過城鎮的外部經濟效應和集聚經濟效應，城鎮化又將反作用于工業化，促進工業的大發展。2012年，盤縣工業對經濟增長貢獻率為60%，工業化率約為37.5%，城鎮化率為34.5%。依據錢納里模型，當人均GDP達到1000美元時，城鎮化率就會領先工業化率近30個百分點，而盤縣城鎮化率反而滯后工業化率約3個百分點。2012年盤縣人均GDP為4632.87美元，處于工業化后期階段，城鎮化率應介于50-70%之間的居中區間，顯然，盤縣的城鎮化水平還存在較大差距。此外，工業化城鎮化是推動經濟平穩較快發展和互相支援的雙輪驅動型引擎，工業化是城鎮化發展的基本動力和加速器。2012年盤縣工業化率比全省平均水平約低9.1個百分點，仍處于全省中游。滯后的工業化水平在一定程度上制約了城鎮化發展。

盤縣城鎮化明顯滯后于工業化。工業是經濟發展的核心和樞紐，在今后相當長的時期里必然是盤縣發展的主要動力。加速工業化，攻堅城鎮化，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，努力實現兩者相互協調，相互促進，才會共同拉動盤縣經濟駛入新型“四化” 同步發展的經濟增長快車道。

四、加快盤縣城鎮化，促進經濟發展的措施

根據諾瑟姆“S”型曲線，城鎮化發展是一個緩慢、加速、再減速的過程。城鎮化水平在30%-70%之間是城鎮化發展的快速期。城鎮化水平落后于工業化 水平將嚴重影響全縣的工業化和現代化水平。盤縣縣委、縣政府對城鎮化水平低的問題十分關注，出臺文件明確盤縣到2016年全面建成小康社會。在全面建設小康社會統計監測指標體系中，城鎮化水平目標值為60%，而盤縣2012年只有34.5%，距離目標值還有25.5個百分點，要完成這一目標需加倍努力。因此推進新型城鎮化進程，加快新型城鎮化建設迫在眉睫。

（一）認真落實城鎮發展規劃。按照《貴州省盤縣縣城總體規劃（2012—2030）》和《關于建設經濟強縣的實施意見》要求，圍繞新老城區一體化為中心城市定位，突出生態、劉官溫泉特色，精心打造云貴中心花園，形成“一城一組團”的布局結構，重點加以突破。全力突破縣城，按照“劉官溫泉生態之城、休閑健身涼都、鼓子秧歌之鄉”的總體定位，促進人口集聚和產業發展，形成“以新老城區一體化發展為主中心，柏果—雞場坪、保田為兩個副中心”的發展格局。堅持以縣城的標準推進小城鎮建設，以城區產業園的標準整合產業區，以農業科技示范園的標準規劃建設現代農業區，高標準推進組團規劃建設，逐步形成“三區一帶六基地”的布局。“三區”即經濟開發區、商住區、民營經濟產業區；“一帶”即景致迷人的盤縣樹——長壽妥樂銀杏旅游觀光帶，“六基地”即彩椒、冬瓜、大蒜、花卉苗木、畜牧和標準化糧食生產基地。

（二）加快發展城市經濟的步伐。一方面，做強工業經濟，推進工業化進程。以產業集聚為重點，以工業園區為載體，大力發展特色產業，改造提升傳統產業，積極壯大骨干企業，努力培植中小企業，推動工業結構優化升級，抓住國家實施“戰略性新興產業規劃”的有利時機，培植戰略新興產業，鞏固提升傳統產業，延伸產業鏈，搞好深加工，提高附加值，培育發展新能源、玻璃制品、電子機械、紡織服裝、農副食品五大主導產業。立足資源、區位優勢，擴大對外開放，招商引資，借外力促進資源加工轉化。另一方面，大力發展第三產業。目前，盤縣第三產業占GDP比重、第三產業就業比重和第三產業投資比重明顯偏低。為此，盤縣必須大力發展第三產業，突出劉官溫泉特色，打響溫泉品牌，提高溫泉知名度和美譽度，把旅游業培育成盤縣的戰略支柱產業。大力發展裝飾建材、農副產品、商貿流通等專業市場和現代物流、電子商務、金融信息、中介服務等新興服務業態，鼓勵發展娛樂、圖書、影像、出版等文化產業，打造城區標志性商圈，提高服務業發展水平，以第三產業的快速發展推動城鎮化進程。

（三）加快城市基礎設施建設，健全城市公共服務體系。進一步做好城市道路、污水處理廠、垃圾處理場、城市天然氣管道及城市供水供熱項目建設，加快工業區和行政區建設步伐。以大山、石橋、樂民、淤泥、羊場等特色小城鎮建設為樣本，加快盤縣各鄉鎮小城鎮建設，提高配套設施水平，提升承載發展能力，加快培育特色產業，增強小城鎮區域輻射帶動作用。逐步推進以城中城邊村、鎮中鎮邊村、園區邊村、高速路出入口邊村、中心村等為重點的新型社區建設，完善社區服務設施，完善城鎮就業服務網絡，加快社會化養老服務體系建設，建立完善以疾病預防、醫療康復、健康教育、計劃生育服務為主要內容的城鎮醫療衛生服務網絡。大力發展城鎮休閑文化服務和體育健身服務。

（四）搞好土地制度、戶籍制度和社會保障制度改革。一是要把城鎮總體規劃與土地利用總體規劃結合起來，建立城鄉土地資源統一配置，節約用地，集約用地的新機制。完善農村土地流轉制度，妥善處理進城農民的承包地和宅基地不受損失，消除農民進城的后顧之憂和制度制約。二是推進戶籍管理制度改革試點工作，對符合《實施意見》規定條件的人員，積極穩妥進行戶籍轉移工作，享受當地居民的同等待遇。三是搞好社會保障制度改革，將城鎮居民社會保障制度延伸到小城鎮，逐步建立起以養老、失業和醫療保險為主體，政府、企業、個人三方共同擔負，社會統籌與個人帳戶相結合，管理和服務社會化，覆蓋包括進城鎮農民在內的各類企事業和個體勞動者的統一的城鎮居民社會保障體系。

參考文獻：

[1]《貴州省盤縣縣城總體規劃（2012—2030）》貴州吧。2013-6-1

[2]盤縣入圍全國中小城市綜合實力百強縣市。貴州省人民政府網發布：2013-10-30 08：58

[3] 2012年末六盤水市及各縣常住人口數公布，六盤水市統計局，2013-02-25

[4]確保2016年全面建成小康社會。[2013-01-05]六盤水日報。