淺論政府信息公開

吳璟

【摘要】我國政府對政府信息資源十分重視，政府的信息公開意識也在逐漸加強，《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施后，仍然存在著一些亟待解決的問題，筆者認為應該進一步改變觀念，增強認識，建立和完善配套法律體系，高起點、高標準進行基礎建設，提高政府人員綜合素質并進行有力的制度保障。

【關鍵詞】信息公開 現狀 對策

【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0463-01

政府信息公開，是現代社會對公共權力運作的基本要求，也是民主政治從代表制民主發展到人民直接參與的民主的一個重要環節。

實行政府信息公開是一項基礎性、長期性任務，其根本目的是為了加強對政權機構權力運行的監督，密切黨群、干群關系，充分發展社會主義民主。政府信息越公開，辦事越透明，越有利于增強政府決策的科學性和政府的自我約束能力、拒腐防變能力；越有利于調動人民群眾參政議政的積極性、創造性；越有利于加強黨風廉政建設，提高政府的信用度、凝聚度；越有利于推動政府作風的轉變和辦事效率的提高，促進改革、發展和穩定。政府信息公開已成為信息時代不可回避的現實。

一、政府信息公開的現狀

我國政府對政府信息資源十分重視，政府的信息公開意識也在逐漸加強，從1994年起政府設立了一系列相關機構，擬定了一系列相關發展規劃，對政府信息進行管理，對國家信息化發展進程進行規劃。政府為推進信息公開進行了諸多的改革實踐，從大力推行“村務公開”、“檢務公開”、“警務公開”、“廠務公開”，到作為政府行政工作公開標準的“政府上網工程”等。2002年11月6日廣州市政府通過了《廣州市政府信息公開規定》，并于2003年1月1日生效。該規定就政府信息公開的內容、方式、程序、監督與救濟、法律責任等方面進行規范，這是中國目前為止由地方政府制定的第一部全面、系統規范政府信息公開行為的規章，被各界稱為國內首部“陽光政府”法案，在全國各地產生了較大的影響，為國家和各地進行政府信息公開提供了重要經驗；另外，《中華人民共和國政府信息公開條例》也已于2008年5月1日頒布實施。

盡管如此，目前社會對政府信息的需求與政府的信息供給之間仍然存在著巨大的差距，各種形式的公開往往具有各自為政的特點，有關政府公開的具體規定散見于一大堆法律、法規之中，各地方和各部門在改革中缺少相互協調和配合。

目前我國大部分政府信息仍處在封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態，許多涉及公眾利益的規范性文件，被政府機構作為內部規定對待，公民、法人和其他組織在許多情況下不知道應當遵守何種規則。《中國青年報》曾經報道過這樣一個事例：一位農民辛辛苦苦攢了一輩子的錢，辦齊了各種手續，蓋起了新房。可房子剛建成不久就收到政府的拆房通知，原因是房子建在排洪泄洪地帶。新房子被強行炸毀，農民以政府事先沒有告知此地位于建房禁區為由將鄉政府告上法庭，結果卻是農民敗訴。像這樣由于政府沒有及時或準確公開信息而發生的事件，全國各地每年都要發生若干起。只有建立政府信息公開制度，才能有效解決這些問題。由于政府沒有及時或準確公開信息而發生的民眾與政府之間的糾紛，全國各地每年都要發生若干起。

二、存在的問題

政府信息公開是社會主義民主的必然要求，是今后社會發展的必然趨勢。雖然政府信息公開有了很大的進步，但仍然存在著一些亟待解決的問題：

一是陳舊觀念束縛。觀念上的阻力成為我國政府信息公開力度的一個主要因素。直到今天許多實際上達不到相應保密價值的文件卷宗上，還印著“機密”乃至“絕密”的字樣。在某些情況下，“保密”甚至成為一些政府領導逃避責任，逃避監督，不履行法定職責的遁詞。許多集體上訪事件（甚至包括行政復議、行政訴訟案件）中相當一部分是由于行政管理缺乏透明、搞暗箱操作而引起的。

二是政府機構自身的特征阻礙著信息公開。信息公開的阻力主要來自政府，長期以來政府一直是國家和社會信息的壟斷者，占有80%以上的信息資源，我們各種制度的設計是為了保密而不是公開。它在對保密利益和公眾了解信息的利益進行比較時，有時會把自己的利益冠以國家的名義置于優先的位置予以考慮，很容易對政府信息公開產生一種抵觸和排斥的情緒。

三是政府部門間信息獨享。政府部門之間信息獨享觀念較強，缺乏共享意識。在我國政府機構內部，跨越行政隸屬關系的橫向信息傳遞十分薄弱。不同部門之間、甚至同一部門的不同廳局或處室之間，常常把本部門擁有的信息資源看成是自己的私有財產而不愿意對外公開，造成信息傳遞不暢，極大地妨礙了信息資源的共享。目前政府信息資源受到行政分割的約束，各部門形成一個個“信息孤島”，彼此分割、各自為政，不能實現公眾和企業的有效利用和資源共享，造成了資源浪費和重復建設。

四是政府信息人才短缺政府信息人才短缺。1、信息專門人才的短缺；2、我國政府信息人才的短缺具有不平衡的特點，垂直性不平衡現象嚴重，從中央政府部門到鄉鎮一級政府，越往下這類人才和掌握這方面知識的公務員就越缺乏。

三、政府信息公開對策的研究和思考

1、改變觀念，增強認識。當務之急是首先從認識上明確政府信息資源的戰略性地位，必須從思想觀念上突破一些傳統的政府與公民關系的舊框框，充分認識到信息公開是其法定職責，是必須完成的義務，是滿足公民知情權的重要途徑和行政機關服務人民和社會的重要表現形式，同時，要加強社會公眾的主體意識和自身權利保護意識，在實踐中自覺推動保障公民知情權。

2、建立和完善配套法律體系。建議考慮制定與政府信息公開條例相配套的《公民個人隱私權法》、《行政程序法》以及政府部門間信息公開的有關立法；處理好公開與保守國家軍事外交機密的關系，對原來的保密法加以修改與補充，使制定政府信息公開法及其配套法律，形成一個對各類政府信息的公開原則、范圍、方式、程序、法律救濟及法律責任做出系統規范的法律法規體系，避免政府信息公開可能帶來的負面影響。

3、高起點、高標準進行基礎建設。制定政府信息公開法及其配套法律，需要高起點、高標準做好對政府信息公開的社會環境的營造、政府信息資源庫的構建、電子政府的技術支撐等基礎工作。

4、提高人員綜合素質。實現政府信息公開離不開政府信息工作人員綜合素質的提高，需要既有豐富政務管理經驗，又具備相應網絡專業知識的復合型人才。國家要形成一套適應社會信息化建設的人才策略，制定既有益于政府部門運作又有益于人才生存的發展機制，加強人員培訓，提高公務員綜合知識水平和工作能力，為政府信息服務體系的建立和完善提供人才支撐。

5、制度保障。建立具有協調和規劃功能的政府資源管理機構，以及建立政府信息公開監督反饋機制和備案制度。建立健全實現政府信息公開的運行機制和保障機制。要建立一個具有規劃和協調功能的政府信息資源管理機構，負責對全國的政府信息資源建設進行統籌規劃；對各部門的信息資源建設進行分工協調；負責制定和完善信息資源建設中所需要的各項技術標準，對各部門進行教育培訓和技術培訓、對各部門的信息資源建設情況進行評估。建立強有力的監督反饋機制，認真審核公開的內容，保證其真實、可信，防止和避免短期行為和走過場，最大限度的防止流出政府系統的信息“變質”或“被過濾”。