邊疆民族地區應用型法律人才培養研究

摘 要：依法治國，建設社會主義法治國家，是社會發展的必然選擇。邊疆民族地區受地理環境、民族宗教、民族風俗習慣等因素的影響對法律人才的需求有著特殊的要求。因此，邊疆地區的法學院校在培養本科法律人才時不但要充分考慮法律職業性要求，還應充分考慮民族性、地方性等因素對法律人才的現實要求。應科學設置培養方案，注重理論教育與實踐教學相結合，建立起既懂法律理論知識，熟悉民族政策、民族文化，又懂雙語的應用型法律人才培養模式。

關鍵詞：邊疆地區；應用型；法律人才

中圖分類號：G644 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）17-0163-02

依法治國，建設社會主義法治國家是社會發展的必然趨勢，我國是一個多民族國家，民族地區人才培養是推進民族地區社會經濟發展的關鍵因素，但是由于歷史和現實的原因，邊疆民族地區法律人才的開發和培養相對滯后，法律人才的培養不符合民族地區的實際需要，嚴重阻礙了本區域法治建設的進程。因此，在培育民族地區法學本科人才時必須從本地的實際情況出發，圍繞人才培養質量主線，形成具有民族性、職業性、地方性和區域性的法律人才培養格局。建設一支素質高、規模大、結構合理的民族法律人才隊伍，是民族地區實施人才強區戰略的重要基礎和前提，也是我國實施人才強國戰略的重要組成部分。

一、邊疆民族地區法律人才開發的現狀

（一）法律人才量大質低，基層法律人才缺乏嚴重

近十年來邊疆高校培養的各類層次的法律人才數量已經不少，但質量較低，高質量的法律人才向省會城市及經濟較發達的城市聚集，在邊遠、貧窮、少數民族聚居地區，由于經濟落后、工資待遇較低、工作生活條件艱苦等原因，政法隊伍難以及時補充合適人員，基層法律人才嚴重不足。

（二）法律人才結構不合理，高層次法律人才供需失衡

邊疆地區法律院校本身數量不多，具有法學碩士、博士學位授予權的高校就更少，主要是培養法律本科專業學生。隨著邊疆經濟的發展，法院、檢察院、律師事務所、法律教育機構、大中型企業等對高學歷、高水平的法律人才需求日益增加，但邊疆地區高素質法律人才儲備不足，供需失衡。并且法律人才地區間分布不平衡，高層次人才大多集中在經濟比較發達的地區，這無疑在一定程度上影響了邊疆法律運行的總體質量和水平，與地區經濟社會日益發展的良好狀況形成了較大反差。

（三）雙語法律人才不足，少數民族法律人才整體素質偏低

由于地理位置偏僻、自然環境較為惡劣、法律人才培養的體制機制缺位、經濟社會發展滯后等多種因素導致民族地區雙語法律人才短缺。雖然現在國家推行短期雙語培訓，如新疆推行法檢系統維漢雙語培訓，但效果不明顯。民族地區普法工作難以有效推進，民眾法律意識淡薄，本土司法資源與國家法之間的界碑依然清晰，司法工作的質量和效率較低，司法權威受到挑戰，民族感情受到沖擊。

（四）少數民族法律人才流失嚴重

每年從邊疆考入內地高校的少數民族學生，在學成之后，大部分留在了經濟相對發達的內陸地區，造成越是不發達地區，越容易流失人才。國家實行司法職業準入制度，通過司法考試人員流動能力較強，加劇了邊遠、貧窮、少數民族聚居地區法律人才的流失。

二、民族地區法律人才缺失的原因

（一）生活舒適度較差，人文、科研環境落后

邊疆地區相對于東部沿海區域自然環境較為惡劣，生態系統脆弱，交通不便，與外界交流較少，人才的學術鍛煉、科研提升機會較少，人力資源成本高，教科文衛落后，人文環境差，科研的基本條件整體較差，科研成果產出效率偏低，嚴重影響民族地區人才的成長與社會評價，難以吸引學術大家，教學師資力量薄弱，難以培養出高質量的人才。

（二）經濟發展滯后，人才待遇偏低

經濟社會的發展依靠人才的推動，“馬太效應”是人才流動的一大特點，政治文化中心人才聚集密集。經濟越發達，越容易留住人才。邊疆民族地區人才待遇普遍偏低，單方面強調情感留人，強調奉獻精神，區域生活環境較差，個人成就感缺失，人才引進機制不健全，使得民族人才流失嚴重，對邊疆民族地區社會經濟發展造成巨大影響。

（三）政策、體制失當，教育落后，民族人才培養規模偏小

由于民族地區經濟長期落后，市場發育不足，少數民族人才培養主要靠政府主導，人力資源主要由政府配置，部門民族干部比例制，違反用人競爭原則，導致安于現狀、不思進取、缺乏事業心、危機感、緊迫感的消極局面。在高等教育方面，政府對邊疆院校法律人才培養投入不足，重視程度不高，在師資隊伍建設、辦學規模、專業課程設置、人才培養質量等方面與內地高校存在明顯的差距，整體辦學實力不足。

三、構建民族地區應用型法律人才培養模式的重要性

第一，應用型法律人才培養模式的構建有助于培養學生的法律職業素養，有助于構筑法律職業共同體。法律職業共同體有利于依法治國、建設法治國家、推動社會的精神文明建設和制度保障。它所揭示的法律精神的蘊含表現出法律精神已成為社會基本結構的意識形態，其存在不可否定[1]。法律職業共同體必須有共同的法律職業素養，法律職業素養的主要內容包括：法律文化、法律思維、法律信仰、法律倫理、法律語言、法律方法、法律推理、法律解釋等。應用型法律人才將來主要從事司法實務工作，對公平的追求和正義的維護正是法律精神的基本體現，法律思維和法律信仰的養成需要通過多種途徑的法學實踐教育活動來實現。

第二，應用型法律人才培養模式的構建有助于提升學生的法律專業能力。法律知識有很強的實踐性，法學專業的學生不僅要有扎實的法學理論知識，很要有熟練運用法律解決實際法律問題的能力，做到理論聯系實際。從查閱的邊疆高校的人才培養方案和課程設置來看，邊疆民族地區應用型法律人才培養途徑不多，民族性沒有得到體現。學生專業能力無法更好的服務社會需要。

第三，應用型法律人才培養模式的構建有助于鍛煉學生的職業技能。法律職業技能一般包括問題解決的技能、事實調查的技能、交流與咨詢的技能、訴訟技巧、法律文書寫作的技術等[2]。從事法律職業活動必須要具備相應的法律職業技能，法律職業技能又必須要通過社會實踐獲得與提升，只有具備高超的法律職業技能才能實現法律職業承載的社會責任，更好地服務社會，體現法律的精神和原則。因此，培養學生的法律職業技能是應用型法律人才培養的應有之義，是學生快速成才的有力路徑。

四、邊疆應用型法律人才培養的基本要求

（一）明確培養目標，打造地方特色

培養契合區域社會需求的法律人才是邊疆地區首先應考慮的因素。培養目標的確立是人才培養模式設計的基礎，只有準確區分和明確界定我國各種類型的法學教育的培養目標，才能真正培養出滿足不同需要的法律人才，并且在不同類型的法學教育中有所側重地進行具體教育教學活動來完成法律人才培養目標的實現[3]。民族地區法學專業如何實施專業特色競爭戰略，形成學生在法律人才市場中的核心競爭優勢，更好地契合法制社會需求，是民族地區法學高等教育良性發展的重要課題[4]。因此，邊疆地區法律人才培養必須從本地需求和院校實際出發，考量民族因素、區位因素等對人才培養的影響和人才的現實需求，合理設置人才培養方案、優化課程體系、配強師資隊伍、強化實踐教學模式等措施，做到因地制宜，因時制宜。

國家實施統一司法考試制度之后，邊疆地區司法考試通過率一直很低，民族地區法官、檢察官、律師斷層現象比較嚴重，精通民語言的更是寥寥無幾，此現象與邊疆法律院系的法律人才培養存在著直接的關聯性。因此，邊疆法律院系應從自己的實際出發，在辦學理念上要形成適合民族地區的法學教育發展思路，構造適合民族地區情況的法律人才培養特色，要培養出能夠扎根邊疆、服務基層，基礎知識扎實、實踐能力、社會適應性較強的法律本科人才。

（二）培養多元化的法律理念，重視民間習慣法的教學

當今社會道德禮俗、法律、宗教、風俗習慣慣等依然規范著人們的行為。在民族地區，完全依照國家法調整社會關系很難取得預期的效果。正如美國霍姆斯大法官所說：任何時代的法律，只要其運作，其實際內容就幾乎完全取決于是否符合當時人們理解的便利；但是其形式和布局，以及能在多大程度上獲得所預想的結果，則在很大程度上取決于其傳統。因此，如果沒有內生于社會生活的自發秩序，沒有非正式制度的配合，國家法就缺乏得到普遍和長期認可的堅實基礎[5]。民族地區法律人才的培養，應考慮到民族地區的特殊需求。在課程安排上除了教育部確定的法學專業本科教育的16門核心課程外，還應注重民族法的教育教學，實現國家法和民族法的融合，通過民族法將國家法律以民族特色的方式予以實施[6]。實行多元并舉的教學理念，實現民間法與國家法的互動，塑造具有民族法制特色的專業人才。

（三）轉變教學理念，培養職業技能，開展形式多樣的實踐教學

應用型法律人才培養模式具有專業結構單一性、知識層面豐富性、教學方法多元性、培養目標時代性等特征。法學本身就是一門集理論性、應用性、操作性于一體的學科，為適應社會對現代法律人才的需要，必須把學歷教育與職業教育有機結合起來，變純講解式為講解式與案例教學相結合；變灌輸式為啟發式；變純課堂教學為課堂教學與法庭教學相結合；變全面教學為簡略式教學[7]。開展形式多樣、注重實效的實踐教學方式，如模擬法庭、診所法律教育、判例教學法、法庭旁聽、法學學術報告等教學方法，以加大創新型法律人才培養模式的構建[8]。為使學生能及時獲得司法職業準入資格，教師在授課中應有目的地強化司法考試的重點和難點。在必要的情況下可開設司法考試輔導課程，培養鍛煉學生司法考試的適應能力。

五、強化雙語法律人才的培養

徒法不足以自行，只有高素質的法律人才去執行才能有好的社會效果。近年來，少數民族地區雙語訴訟案件大幅增加，在少數民族地區打造一支素質優良的雙語法律人才隊伍，對于保障黨和國家少數民族政策以及憲法、法律有關規定的貫徹執行，對于保障少數民族當事人的訴權，對于保護少數民族文化，對于促進民族平等和維護國家統一，無疑具有極其重要的現實意義[9]。在法學院系開設民族語言和普通話類課程，培訓法學專業教師，實施雙語教學，開設雙語法官班、雙語檢察官班、雙語警官班、雙語律師班等，定向培養雙語法律人才等模式，以此強化雙語法律人才的培養。實踐證明，少數民族“雙語”人員定向招錄培養模式對于緩解邊疆民族地區基層法律人才短缺的困境、夯實邊疆民族法律人才根基有極大的促進作用。

總之，適應社會發展要求應當是法律人才培養的根本目標，特別是邊疆地區高等院校法律人才的培養必須立足于實踐，在注重理論素養的同時不斷提高學生的實踐操作能力，努力培養高素質的應用型法律專門人才，積極服務于我國邊疆法治建設。

參考文獻：

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