當(dāng)前我國高等教育資源分配不合理問題探究

摘 要：隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等教育的發(fā)展得到了國家的大力支持，并為其投入了大量的教育資源。然而，在高等教育資源的分配不均衡問題上引起了社會(huì)范圍內(nèi)的廣泛爭議。為此提出合理性建議如下：加大對高校的經(jīng)濟(jì)支持力度及市場機(jī)制的探索；完善政府對高等教育資源的配置；高校自身在高等教育資源分配中的優(yōu)化作用。

關(guān)鍵詞：高等教育資源分配；不合理；對策

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）17-0161-02

一、教育資源合理分配是高等教育科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求

教育資源是教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施、教學(xué)與行政人員等一系列與教育有關(guān)的資源，是在教育過程中投放的人力、物力、財(cái)力的總和[1]。高等教育資源是從事高等教育活動(dòng)的基礎(chǔ)，是發(fā)展高等教育的保證，擁有豐富的教育資源是衡量或判斷一所學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力和教學(xué)質(zhì)量強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為一種帶有公共物品屬性的資源，具有較強(qiáng)的公益性和社會(huì)性，是社會(huì)公平的重要組成部分，是社會(huì)公平在高等教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)教育公平的實(shí)現(xiàn)程度是社會(huì)整體進(jìn)步的體現(xiàn)，也是衡量一個(gè)國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志[2]。高等教育資源是開發(fā)和發(fā)展高等教育的基本保障和基本條件。

高等教育資源的分配既要體現(xiàn)公平，也要注重效率，保障人們普遍獲得教育公平的權(quán)利，這是我國高等教育大眾化的客觀要求，也是教育公平觀的客觀要求。

二、當(dāng)前我國高等教育資源分配不合理問題分析

（一）各高校間教育資源分配的不公平

1.東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)教育資源分配不均衡

首先是我國高校數(shù)量區(qū)域分布不均勻。我國高校的數(shù)量在31個(gè)行政區(qū)之間、各地區(qū)間存在著明顯的區(qū)域分布不均衡現(xiàn)象，對于重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量來說，東部地區(qū)的優(yōu)勢更明顯，而西部教育資源投入不足，教育發(fā)展整體水平相對落后。我國高校數(shù)量區(qū)域分布不均勻，有其歷史、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因。20世紀(jì)50年代至70年代，我國國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)是備戰(zhàn)和工業(yè)發(fā)展，由于備戰(zhàn)的需要，國家將大量高校搬至中西部內(nèi)陸地區(qū)；因工業(yè)發(fā)展的需要，國家優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，開展中西部重工業(yè)基地的建設(shè)，興建一批工業(yè)院校，培養(yǎng)大批工業(yè)人才。80年代至90年代，國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的提高，這一時(shí)期東部沿海地區(qū)得到充足的資源和優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)，大批高校興建起來，使得東部沿海地區(qū)的高校數(shù)量明顯多于中西部內(nèi)陸地區(qū)。20世紀(jì)90年代以來，國家的戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)公平，縮小區(qū)域間差異。國家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，與此同時(shí)對于社會(huì)均衡發(fā)展和公民權(quán)利保障等方面給予更多的重視。政府相繼出臺了一系列扶持政策，對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面投資力度加大，但在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國高等教育地區(qū)不均衡問題的解決仍難以實(shí)現(xiàn)。

其次是我國高校質(zhì)量區(qū)域分布不均勻。我國高等教育質(zhì)量存在較大的區(qū)域差距，特別是“211”和“985”高校與普通高校之間的差距。一般來說“211”和“985”高校多分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)，在競爭中明顯處于優(yōu)勢，這直接導(dǎo)致我國東西部地區(qū)在高等教育質(zhì)量上存在著嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。如北京作為中國的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，其高等教育競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省市，而中西部地區(qū)，尤其西部地區(qū)某些省區(qū)的高等教育質(zhì)量非常落后。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，教育資源稀缺，但是由于建設(shè)社會(huì)主義急需大量專業(yè)人才，因而，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)，長期實(shí)行對某些學(xué)校優(yōu)先發(fā)展的措施，導(dǎo)致高校質(zhì)量分布不均衡。高校密集的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面享有較大的優(yōu)勢，而高等教育落后的地區(qū)則處于劣勢地位，其直接表現(xiàn)是高素質(zhì)人才缺乏、科學(xué)技術(shù)落后、生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。從一定程度上來說，教育落后是經(jīng)濟(jì)落后之果，又是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)落后之因[3]。教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間相互促進(jìn)和相互制約，高等教育資源區(qū)域分布不均衡進(jìn)一步加大了各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

2.重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間教育資源分配不均衡

國家集中財(cái)力和社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源辦一些一流大學(xué)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人發(fā)展的需要，也是高等教育本身發(fā)展的需要。但是我國長期以來對某些學(xué)校優(yōu)先發(fā)展，導(dǎo)致同一地區(qū)，地方財(cái)政更傾向于對重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的投入，而對于普通學(xué)校的投入及重視則少之又少，過度的對名校實(shí)行優(yōu)先扶持政策，對于普通學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致同一地區(qū)校際間教育發(fā)展的不平衡。重點(diǎn)學(xué)校對于當(dāng)?shù)厮械膬?yōu)質(zhì)教育資源、教育經(jīng)費(fèi)、招生資源等占有絕對優(yōu)勢，而一些普通學(xué)校連學(xué)校最基本的辦公費(fèi)用都無法得到保證。這種優(yōu)先分配權(quán)，對名校的過度優(yōu)先扶持，已經(jīng)嚴(yán)重違背了公平的起點(diǎn)和過程的機(jī)會(huì)權(quán)力均等的原則，導(dǎo)致教育領(lǐng)域內(nèi)部資源在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校間差距不斷加大，造成了教育的不公平，違背了社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求。而且對社會(huì)具有不良導(dǎo)向，導(dǎo)致各級地方政府、社會(huì)捐助等多向名校傾斜教育投入，不利于高等教育資源的均衡分配，也極不利于整個(gè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）高等院校自身對教育資源的再分配不合理

1.文理科教育資源分配不均衡

高等院校自身對教育資源的再分配存在效率問題。首先，重理輕文，對于人文社會(huì)科學(xué)的建設(shè)沒有給予必要的人力、物力等教育資源來支持，對理工科的教育資源的分配遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越對人文社會(huì)科學(xué)教育資源的分配。理工科占用學(xué)校大部分教育資源，頻繁更換原來沒必要更換的設(shè)備，以至一些教育資源無法發(fā)揮其應(yīng)有的功效，導(dǎo)致大量教育資源的浪費(fèi)。其次，隨著高校新增專業(yè)的不斷增多，高校規(guī)模擴(kuò)大，各理工科學(xué)院從各自專業(yè)和學(xué)科的發(fā)展考慮，爭奪學(xué)校有限的教學(xué)資源和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，一些資源重復(fù)設(shè)置，利用率低，導(dǎo)致有些資源相對過剩，學(xué)校各部門間沒有做到資源共享。

2.教學(xué)一線教師與學(xué)校行政人員的資源分配不合理

高校規(guī)模不均，缺乏應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)以及高校內(nèi)部行政權(quán)力過大，人力資源利用率低。受“官本位”思想的影響，學(xué)術(shù)官僚化，行政人員人數(shù)超過教學(xué)一線教師的數(shù)量，且占有的學(xué)校資源在一定程度上超過教學(xué)一線的教師，這種教學(xué)一線教師與學(xué)校行政人員在人員數(shù)量上與資源分配上的不合理，嚴(yán)重導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

3.高校學(xué)生享有的教學(xué)資源與現(xiàn)有的教學(xué)資源分配不成比例

教學(xué)資源的分配沒有體現(xiàn)以“學(xué)生為本”的原則。近年來隨著高校學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，國家為提高高校資源利用率，實(shí)行高校擴(kuò)招。各高校為了緩解教室、宿舍、實(shí)驗(yàn)室和圖書館等教學(xué)資源緊張問題，紛紛加大了對校園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但有些高校為了吸引學(xué)生，借用國家對教育的優(yōu)惠政策，大肆征地?cái)U(kuò)建校園，使高校學(xué)生應(yīng)享有的教學(xué)資源與現(xiàn)有的教學(xué)資源分配嚴(yán)重不成比例，從而造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）高校招生資源分配不公

在高校招生資源的分配上，每年高考前的高校招生指標(biāo)的分配上，不僅對于邊遠(yuǎn)落后省份有照顧，對于部分發(fā)達(dá)地區(qū)也有傾斜。我國現(xiàn)行高校招生資源的分配，實(shí)行“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的原則，可是，這種平等只是局限于表面。高校招生資源的分配，主要是以地方管理為主，在招生政策的制定時(shí)更多的是傾向于本地的考生，對于外地的考生則采取指標(biāo)化，地方保護(hù)明顯，促成了各省際錄取分?jǐn)?shù)線的明顯差異，如北京地區(qū)的招生名額較外省招生名額多出數(shù)倍，錄取分?jǐn)?shù)線相差數(shù)倍。高校招生資源分配的不公，直接導(dǎo)致地方考生的入學(xué)機(jī)會(huì)缺乏公平性。

三、解決當(dāng)前我國高等教育資源分配不均衡問題的對策建議

（一）加大對高校的經(jīng)濟(jì)支持力度及市場機(jī)制的探索

1.增加對高等教育的經(jīng)濟(jì)支持力度

經(jīng)濟(jì)上加大對高等教育的支持力度，是實(shí)現(xiàn)高等教育資源分配公平的基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)現(xiàn)高等教育資源分配公平的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育已逐步走向大眾化，對于有限的教育資源的需求越來越大，這要求國家要增加對高等教育的經(jīng)濟(jì)支持，特別是對普通高校及貧困地區(qū)予以更多的經(jīng)濟(jì)支持。使位于中西部貧困地區(qū)的學(xué)生，有更多進(jìn)入高等教育學(xué)校的機(jī)會(huì)，使更多人從高等教育中受益，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

2.通過市場機(jī)制吸引社會(huì)資金對高等教育的投入

高校應(yīng)該在依賴政府投入的同時(shí)，將市場機(jī)制適度地引入高校發(fā)展中，充分利用現(xiàn)有辦學(xué)條件，實(shí)行多渠道積極籌措外資、民資和社會(huì)資金，提高辦學(xué)效益，為高校發(fā)展增添新的活力。高校通過市場機(jī)制吸引社會(huì)資金的投入，一方面是通過政府，雖然政府是高等教育收入的主渠道，資助和扶持的主要參與者，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在進(jìn)行高等教育投入時(shí)，更多地參考了市場的因素，如國家社會(huì)科學(xué)基金、自然科學(xué)基金及教育部項(xiàng)目的開展，更多地具備了市場交換的要件；另一方面，高校越來越多的爭取與企業(yè)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)展開廣泛合作，共同開發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)和項(xiàng)目等形式向社會(huì)募集資金，為高校發(fā)展注入資金。

（二）完善政府對高等教育資源的配置

1.科學(xué)調(diào)整高校教育資源配置

在我國現(xiàn)行的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和地方分級辦學(xué)，地方管理為主的高等教育管理體制下，中央或者地方政府在對高校進(jìn)行資源配置時(shí)，對于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所在地的高校教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款，應(yīng)盡量傾斜，緩解地方政府的財(cái)政壓力。增加對中西部貧困教學(xué)地區(qū)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，克服教育過程中的不公平，使更多的人得到同等的教育機(jī)會(huì)。

2.合理改革高考招生制度

改革高校省際招生名額制度，以公平性原則為基礎(chǔ)，將該地區(qū)的人口和考生數(shù)量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密聯(lián)系起來，使招生名額指標(biāo)的設(shè)定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平相適應(yīng)，適度分配名額。對于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在分配名額上應(yīng)盡量傾斜。對于“211”“985”重點(diǎn)高校的招生名額的設(shè)定，應(yīng)在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大招生數(shù)量，吸收全國范圍內(nèi)更多優(yōu)秀的學(xué)生，而不是局限于當(dāng)?shù)貐^(qū)域，這對于高校的發(fā)展、學(xué)術(shù)競爭力及社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)有積極意義。

（三）高校自身在高等教育資源分配中的優(yōu)化作用

高等院校自身對教育資源的再分配過程中，更加注重效率。根據(jù)自身?xiàng)l件對市場進(jìn)行預(yù)期，制定明確的戰(zhàn)略方案和實(shí)施計(jì)劃，對高校資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置，尤其對于文理科教學(xué)資源進(jìn)行合理分配，爭取在以市場機(jī)制為主導(dǎo)的資源競爭中獲取最大利益。另外，充分發(fā)揮高校整體功能，建立科學(xué)的校內(nèi)資源共享平臺，對于大型儀器設(shè)備、精品課程、實(shí)驗(yàn)室等資源均可以在科學(xué)安排下實(shí)現(xiàn)共享，不同專業(yè)或院系的資源進(jìn)行綜合利用。調(diào)動(dòng)各部分的優(yōu)勢力量，協(xié)同合作，以實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，有效地避免資源重復(fù)利用和浪費(fèi)現(xiàn)象。深化高校管理體制改革，精簡管理人員。針對高校內(nèi)部管理性資源與教學(xué)資源分配的不均衡問題，應(yīng)該精簡管理人員，提高行政人員的辦事效率，更多地為教學(xué)服務(wù)。

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