淺論公安機(jī)關(guān)食品安全支隊(duì)的組成和職能

摘 要：目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全問題日益突出，形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，食品安全犯罪已經(jīng)成為人們熱議的話題，食品安全犯罪具有社會(huì)危害性大、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。傳統(tǒng)食品監(jiān)管部門有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等，公安機(jī)關(guān)起配角作用，僅在涉食案件后期介入，這樣可能會(huì)造成打擊不及時(shí)的情況出現(xiàn)，為扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，各地公安機(jī)關(guān)先后成立了多支食品安全（偵查）支隊(duì)，拓寬食品安全犯罪情報(bào)信息來源，主動(dòng)出擊，精確打擊，直接參與涉食違法案件的偵破，與現(xiàn)在監(jiān)管部門形成打擊合力。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；食品安全偵查

中圖分類號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）17-0085-02

目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全問題日益突出，形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，食品安全犯罪具有社會(huì)危害性大、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。食品安全管理是龐大的社會(huì)工程，依靠政府單一部門無法承載巨大的社會(huì)功能。面對(duì)日益嚴(yán)峻的食品安全問題，需要現(xiàn)有監(jiān)管部門（工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等）聯(lián)合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。面對(duì)公安機(jī)關(guān)往往在涉食案件后期介入、配合現(xiàn)有監(jiān)管部門工作，造成打擊不及時(shí)的現(xiàn)狀，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)先后成立了多支食品安全（偵查）支隊(duì)，食品安全支隊(duì)的成立，并且直接參與涉食違法案件的偵破，能與現(xiàn)有監(jiān)管部門形成打擊合力。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)利用其廣泛的群眾基礎(chǔ)和先進(jìn)的偵查手段，拓寬食品安全犯罪情報(bào)信息來源，主動(dòng)出擊，精確打擊食品安全犯罪活動(dòng)，在收購、加工、貯存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生的嚴(yán)重危害食品安全的行為可以按食品安全犯罪案件立案?jìng)刹閇1]。

食品安全支隊(duì)將堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”的原則，加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)可疑地點(diǎn)的排查工作，由以往配合行政監(jiān)管部門工作變?yōu)橹鲃?dòng)打擊，并積極聯(lián)合質(zhì)檢、工商、防疫、食品藥品監(jiān)督等職能部門工作，建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，建立信息共享平臺(tái)，從而健全司法程序協(xié)助制度，努力彌補(bǔ)“以罰代刑”等監(jiān)管漏洞。依靠公安機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，積極開展食品安全教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立和增強(qiáng)食品安全意識(shí)。開展安全教育的同時(shí)發(fā)揮群眾力量，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，積極接受來自群眾和其他社會(huì)組織的關(guān)于食品安全犯罪的信息，并完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)群眾積極性。對(duì)于已發(fā)生的食品安全犯罪事件或上級(jí)交辦的案件，運(yùn)用專業(yè)的偵查手段及相關(guān)食品安全方面的知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)打擊食品安全犯罪案件的成效，將人民的損失降到最低。

一、食品安全偵查支隊(duì)的機(jī)構(gòu)組成

為細(xì)化內(nèi)部分工，提高其行政執(zhí)法效率，加強(qiáng)對(duì)涉食犯罪的打擊力度，在食品安全偵查支隊(duì)下分食品安全偵緝大隊(duì)、線索信息收集大隊(duì)、法制咨詢大隊(duì)和后勤綜合保障大隊(duì)。

1.食品安全偵緝大隊(duì)

食品安全偵緝大隊(duì)定期與質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商的相關(guān)職能部門一同行動(dòng)，運(yùn)用其特有的行政強(qiáng)制手段對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品進(jìn)行排查，鑒別、打擊轄區(qū)內(nèi)的食品安全違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)依法嚴(yán)肅處理違規(guī)違法的企業(yè)和個(gè)人，絕不能姑息遷就。

2.線索信息收集大隊(duì)

線索信息收集大隊(duì)?wèi)?yīng)積極收集和接受來自社會(huì)的有關(guān)涉食犯罪的線索、信息，如群眾的反映、舉報(bào)，新聞媒體報(bào)道、揭露等，積極查實(shí)社會(huì)上有關(guān)食品安全的言論的真實(shí)性，主動(dòng)與工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢的行政執(zhí)法部門形成信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

3.法制咨詢大隊(duì)

選派專業(yè)法律工作人員組建法制咨詢大隊(duì)，處理和解決支隊(duì)在打擊涉食犯罪時(shí)可能出現(xiàn)的不當(dāng)行為，并負(fù)責(zé)組證，確保支隊(duì)準(zhǔn)確打擊食品違法犯罪。增強(qiáng)支隊(duì)工作人員的法制觀念和法律意識(shí)，規(guī)范支隊(duì)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法方式。

4.后勤綜合保障大隊(duì)

后勤綜合保障大隊(duì)為支隊(duì)其他大隊(duì)提供資金的資源保障，保證支隊(duì)正常運(yùn)作和有關(guān)打擊涉食犯罪工作的順利開展。

二、食品安全偵查支隊(duì)的職能

1.偵辦管轄范圍內(nèi)食品安全犯罪事件，排除潛在的安全隱患

過去辦理影響較大的涉食犯罪案件時(shí)，偵破線索過多依賴于媒體曝光。支隊(duì)?wèi)?yīng)注重對(duì)警員專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，集合自身的偵查本領(lǐng)，主動(dòng)出擊。一方面，確定“追上線，查網(wǎng)絡(luò)，端窩點(diǎn)，打源頭”的主攻方向，通過層層“倒追”，將已發(fā)生的案件在最短時(shí)間內(nèi)偵破，將其造成的損失控制在最小范圍之內(nèi)。另一方面，加強(qiáng)日常的治安巡邏勤務(wù)，結(jié)合群眾舉報(bào)，排除潛在的安全隱患，充分發(fā)揮職能作用。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村，城鄉(xiāng)結(jié)合部，縣城結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑，出租民房等重點(diǎn)部位組織開展經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。對(duì)涉嫌犯罪的要迅速行動(dòng)，依法立案?jìng)刹椤Ｍ瑫r(shí)聯(lián)合其他行政監(jiān)察部門共同執(zhí)法。

2.承辦上級(jí)公安機(jī)關(guān)交辦的大要案件的查處以及組織指揮跨區(qū)域案件和集中專項(xiàng)整治活動(dòng)

由于目前我國(guó)食品安全犯罪活動(dòng)十分猖獗，并呈現(xiàn)由分散的、個(gè)別的作案向集體化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，個(gè)別地方還出現(xiàn)了產(chǎn)供銷一條龍配套的專業(yè)戶，其危害范圍往往跨市跨省。因此要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極承辦上級(jí)公安機(jī)關(guān)交辦的大要案件的查處工作，同級(jí)公安機(jī)關(guān)間加強(qiáng)交流配合。在特殊事件段積極開展集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，如在元宵節(jié)、中秋節(jié)等的前后集中對(duì)元宵、月餅等食品進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉食犯罪分子加強(qiáng)懲處力度。

3.依法配合當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會(huì)及相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成打擊合力

以前公安機(jī)關(guān)接到群眾舉報(bào)食品犯罪后，往往先由行政部門前往調(diào)查，由于其他相關(guān)職能部門在查處食品安全犯罪的執(zhí)法過程中不易收集到相關(guān)證據(jù)或由于其他原因往往不會(huì)移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，導(dǎo)致不少食品案件未能深挖，甚至出現(xiàn)犯罪嫌疑人在警察到達(dá)前逃逸的情況。該支隊(duì)在程序上提前介入和質(zhì)檢、工商等職能部門一同行動(dòng)，減少了中間環(huán)節(jié)，有效提高對(duì)食品安全犯罪的打擊力度和打擊速度。

4.加強(qiáng)、加大監(jiān)管和打擊力度

第一，保障相關(guān)職能部門工作人員正常執(zhí)行公務(wù)。公安機(jī)關(guān)作為唯一具有武裝性強(qiáng)制力的行政執(zhí)法部門，參與食品安全管理可有效地威懾制假造假的涉食犯罪不法分子，可以保障其他相關(guān)職能部門工作人員有效地開展執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)。第二，輔助相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)鏈條，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都可能導(dǎo)致食品本身的不安全。因此公安機(jī)關(guān)要采取以“預(yù)防為主”“防治結(jié)合”的手段，從食品原材料生產(chǎn)、加工運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)輔助相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管。最終實(shí)現(xiàn)“事前可預(yù)防、事中可控制、事后可追查”的全程監(jiān)管模式。

主要方式有：對(duì)食品原材料的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)原材料進(jìn)行不定期抽樣檢查；不定期檢查食品批發(fā)商的銷售記錄和食品的質(zhì)量；對(duì)餐飲等消費(fèi)場(chǎng)所的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行檢查；集約各方警種力量對(duì)食品運(yùn)輸過程進(jìn)行安全保障；及時(shí)監(jiān)控和刪除不實(shí)的食品安全信息；嚴(yán)厲懲處違法商販和引起社會(huì)恐慌的造謠滋事者。

5.發(fā)揮群眾力量，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，積極接受來自公民及其他社會(huì)組織食品安全犯罪方面的信息

支隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，引導(dǎo)鼓勵(lì)公民，法人和其他社會(huì)組織及時(shí)舉報(bào)食品安全犯罪事件，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動(dòng)。支隊(duì)內(nèi)部設(shè)立專門的信息收集部門，負(fù)責(zé)接受來自群眾的關(guān)于食品安全犯罪方面的舉報(bào)電話、傳真、電子郵件、信函等。依據(jù)地區(qū)人口數(shù)量，發(fā)展程度等因素設(shè)立舉報(bào)信箱，定期查收。為規(guī)范群眾的舉報(bào)信息，內(nèi)容涉及下列行為的，據(jù)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)：在種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品過程中，使用違禁藥物或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，制售、使用非法添加物或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；收購、加工、銷售病死，毒死或死因不明的動(dòng)物肉類及其制品的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變質(zhì)，過期，混有異物，摻假摻雜等偽劣食品的；仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，偽造食品生產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的[2]。

6.積極引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立和增強(qiáng)食品安全意識(shí)，開展安全教育和法制宣傳

支隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)持在轄區(qū)范圍內(nèi)通過固定的媒體向公眾定時(shí)發(fā)布食品安全信息，利用宣傳單和報(bào)刊，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。在轄區(qū)范圍內(nèi)開展“食品安全宣傳周”利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳食品安全法律知識(shí)，介紹食品安全典型案例，曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠家。開展“食品安全進(jìn)校園”活動(dòng)，通過食品衛(wèi)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無證經(jīng)營(yíng)商販出售的各類食品等。不僅要注意宣傳食品安全意識(shí)，也要宣傳食品安全常識(shí)。食品安全宣傳工作同樣要靠制度化來加以落實(shí)。

7.健全食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

為了更好的發(fā)揮人民群眾的作用；為了提高人民群眾參與打擊食品安全犯罪的積極性；為了加大公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度。支隊(duì)?wèi)?yīng)建立相應(yīng)的鼓勵(lì)制度，依據(jù)群眾提供信息的價(jià)值量，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)可設(shè)為以下四個(gè)等級(jí)：一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)：舉報(bào)情況與查辦事實(shí)完全相符，積極協(xié)助調(diào)查，能夠詳細(xì)提供犯罪事實(shí)，關(guān)鍵證據(jù)和票據(jù)，按涉案貨值金額的8%—10%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。二級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)：舉報(bào)情況與差辦事實(shí)基本相符，協(xié)助查處工作，舉報(bào)物證書證及其他有效證據(jù)齊全，按涉案貨值金額的5%—7%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)：舉報(bào)情況與差辦實(shí)事大致相符，僅提供犯罪線索，協(xié)助查處工作，按涉案貨值金額的2%—4%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。四級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)：僅提供案件線索，不直接協(xié)助查處工作，經(jīng)查證屬實(shí)，按涉案貨值金額的1%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人[2]。

8.依法懲處相關(guān)職能部門工作人員行政責(zé)任

我國(guó)食品安全法實(shí)施條例第61條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”[3]

由于行政執(zhí)法部門顧及地方財(cái)政利益和地方政府形象、避免引起社會(huì)恐慌而出現(xiàn)地方保護(hù)，通過非法途徑保護(hù)地方企業(yè)，放松監(jiān)管。對(duì)于上述監(jiān)管職能部門在執(zhí)法過程中的違規(guī)違法行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法參與，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)追究其行政責(zé)任，深挖、鏟除“保護(hù)傘”下的犯罪鏈條，根除職能部門庇護(hù)不法分子實(shí)施犯罪的現(xiàn)象。

綜上所述，公安機(jī)關(guān)建立食品安全支隊(duì)直接參與食品安全監(jiān)管，能夠有效發(fā)揮出公安機(jī)關(guān)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠有效打擊食品安全犯罪行為，與食品、工商、質(zhì)檢等政府職能部門聯(lián)合執(zhí)法能夠更加有效地控制食品安全問題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝寧溫，雯淺.談食品安全犯罪偵查中的幾個(gè)問題[J].犯罪研究，2011（4）.

[2]山東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）[Z].2012-05-01.

[3]中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例[Z].2009-07-08.